警察類(lèi)高等職業(yè)院校法治治理水平問(wèn)題研究

于立元 蘇奕敏

1．河北司法警官職業(yè)學(xué)院，河北 邯鄲 056000；2．浙江警官職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 310018

依法治校是教育部提出的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是破解當(dāng)前高等學(xué)校改革發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，更是依法推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。隨著《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《職業(yè)教育法》）的施行，從法律層面對(duì)高等職業(yè)院校依法治校給予有力支撐，并對(duì)如何提升法治治理水平提出明確要求。作為高校中的特殊主體，警察類(lèi)高等職業(yè)院校的法治性具有更加鮮明的內(nèi)涵和特點(diǎn)，法治性也是此類(lèi)學(xué)校人才培養(yǎng)的應(yīng)有之義和必然要求。

一、警察類(lèi)高等職業(yè)院校提升法治水平的意義

警察類(lèi)高等職業(yè)院校從人才培養(yǎng)方案的設(shè)定，到整個(gè)人才培養(yǎng)的過(guò)程，都始終體現(xiàn)為黨育人、為國(guó)育才的最終目標(biāo)，是在“依法治國(guó)”大背景下全面貫徹立德樹(shù)人根本任務(wù)，是為社會(huì)培養(yǎng)合格的人民警察，為國(guó)家培養(yǎng)具有法律素養(yǎng)的執(zhí)法者的特殊主體。因此依法治校，全面提升法治水平具有重要的實(shí)際研究意義。

第一，從人才培養(yǎng)角度上看，依法治校能夠讓學(xué)生在法治的環(huán)境下學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，有助于學(xué)生法治觀念的形成，培養(yǎng)依法辦事的行為習(xí)慣，全面提升法治素養(yǎng)。作為警察類(lèi)高等職業(yè)院校的學(xué)生，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，全面提升法治意識(shí)，能有效提升其綜合業(yè)務(wù)水平，對(duì)打造一支具有強(qiáng)大法律意識(shí)的業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的警察法治隊(duì)伍有重要意義。

第二，從學(xué)校管理層面來(lái)看，依法治校，提升法治治理水平，科學(xué)健全依法治校體系制度，建章立制，把依法治校理念貫徹到各個(gè)管理環(huán)節(jié)，全方位融入法治要素，有助于打造體系化的高等職業(yè)院校法治環(huán)境。

第三，從學(xué)校發(fā)展目標(biāo)來(lái)看，將提升依法治校常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，提高依法治校師生參與度，提升依法治校水平作為工作重點(diǎn)，妥善解決好改革發(fā)展中可能遇到的各種矛盾和問(wèn)題，構(gòu)建自由、平等、公正、法治的育人環(huán)境，為高職院校的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。一是從學(xué)校內(nèi)部來(lái)看，警察類(lèi)高等職業(yè)院校要依法自主辦學(xué)，規(guī)范辦學(xué)行為和過(guò)程，需要接受院校內(nèi)部和外部的全面監(jiān)督；二是從學(xué)校對(duì)外交往來(lái)看，高職院校作為社會(huì)組織，不可避免地要與其他社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)系，依法治校強(qiáng)調(diào)依據(jù)法律法規(guī)要求處理院校與社會(huì)互動(dòng)的關(guān)系，維護(hù)院校的辦學(xué)合法權(quán)益。［1］

第四，從依法治校和從嚴(yán)治黨有機(jī)統(tǒng)一角度來(lái)看，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)把依法治校、提升法治治理水平與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移地把“警校姓黨”與依法治校、改革發(fā)展、安全穩(wěn)定等工作緊密結(jié)合，才能確保警察類(lèi)高等職業(yè)院校高職院校立德樹(shù)人根本任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

二、目前警察類(lèi)高等職業(yè)院校法治存在的問(wèn)題及原因分析

（一）規(guī)章制度不夠健全，不能適應(yīng)現(xiàn)代法治要求

依法治校，提升法治水平的前提是有法可依，有章可循。隨著《職業(yè)教育法》《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見(jiàn)》等法律法規(guī)及政策性文件的先后出臺(tái)，在國(guó)家層面對(duì)依法治校，提升法治水平提供了依據(jù)。但是部分警察類(lèi)職業(yè)院校由于學(xué)校性質(zhì)的特殊性，與外界交流較少，還習(xí)慣于用以前的規(guī)章制度進(jìn)行管理，面臨許多新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，相關(guān)規(guī)章制度不能及時(shí)跟進(jìn)解決問(wèn)題，易引發(fā)矛盾。就規(guī)章制度本身來(lái)講還存在一些問(wèn)題。一是規(guī)章制度不健全，尤其是警察類(lèi)高等職業(yè)院校章程方面存在不能及時(shí)更新，僅遵循了章程的“靜態(tài)”，忽視了在當(dāng)前深化教育改革轉(zhuǎn)型時(shí)期，警察類(lèi)高等職業(yè)院校章程規(guī)則要隨著學(xué)校定位不斷調(diào)整自身、探索治理規(guī)律、適應(yīng)教育改革新局面而不斷修正的“動(dòng)態(tài)”需要；二是規(guī)章制度部分內(nèi)容缺乏法律依據(jù)，警察類(lèi)高等職業(yè)院校由于培養(yǎng)對(duì)象的特殊性，實(shí)行警務(wù)化管理，制定嚴(yán)格的“一日生活制度”，提高了管理效率，維護(hù)了學(xué)校的教學(xué)秩序，但是在一定程度上剝奪或限制了學(xué)生基本的自由，增加了學(xué)生的義務(wù)，違反了法律保留原則［2］；三是即使有著較為完善的整套規(guī)章制度體系的警察類(lèi)高等職業(yè)院校，也存在著師生對(duì)管理規(guī)章制度不熟悉的現(xiàn)象。多是因?yàn)橹贫ㄖ贫葧r(shí)沒(méi)有很好地廣泛征求廣大師生的意見(jiàn)建議，以至于制度出臺(tái)之后得不到師生認(rèn)可。尤其是從“服從命令聽(tīng)指揮”的學(xué)生管理模式出發(fā)，不能聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)，無(wú)法促使廣大師生在形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和理解的基礎(chǔ)上貫徹執(zhí)行規(guī)章制度，從而導(dǎo)致執(zhí)行效果不佳［3］。

（二）依法治校理念不夠深入人心，法治停留在表面

警察類(lèi)高等職業(yè)院校本應(yīng)是教授和培養(yǎng)學(xué)生法治觀念和意識(shí)的重要陣地，但受傳統(tǒng)“堅(jiān)決服從”的觀念影響，習(xí)慣于“長(zhǎng)官意志”，將學(xué)校簡(jiǎn)單當(dāng)成行政機(jī)關(guān)，忽視了教育規(guī)律，反而出現(xiàn)法治氛圍不濃，依法治校理念薄弱，“人治”特點(diǎn)突出，行政化管理明顯，“有章不循”的問(wèn)題［4］。究其原因是“官本位”思想還占據(jù)主導(dǎo)地位，不能把高職教育同其他教育等同起來(lái)，沒(méi)能把警察類(lèi)院校與其他院校等同起來(lái)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)“長(zhǎng)官意志”“服從意識(shí)”和“命令作用”。具體表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部層面，沒(méi)能養(yǎng)成合法性思維習(xí)慣，沒(méi)能做到凡事考慮其合法性，審查是否符合法律法規(guī)、政策以及學(xué)校的規(guī)章制度。沒(méi)能在思想上處理好“權(quán)大”與“法大”的關(guān)系，還未習(xí)慣接受規(guī)則的約束［5］。在對(duì)于廣大教職員工和學(xué)生層面，沒(méi)能養(yǎng)成依法辦事的思維習(xí)慣，不能正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。依法治校理念不夠深入人心，法治僅停留在制定的“躺在桌面上”的章程里，停留在匯報(bào)文件里，停留在應(yīng)付上級(jí)檢查里。

（三）行政管理偏離依法治校理念，法治水平不高

由于不少警察類(lèi)高等職業(yè)院校的身份并非教育事業(yè)單位而是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，教職員工具有公務(wù)員身份，即使事業(yè)單位性質(zhì)的警察類(lèi)高等職業(yè)院校教師也都具有警察身份，這一特殊身份導(dǎo)致其在管理理念、制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制等方面更加注重行政管理而忽視法治這一要素。一是對(duì)依法治校的意義、作用、目的不甚理解，沒(méi)能從根本上將自身與《職業(yè)教育法》《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見(jiàn)》等法律法規(guī)聯(lián)系起來(lái)；二是由于警察類(lèi)高等職業(yè)院校行政化嚴(yán)重，忽略了對(duì)依法治校、依法治教根本宗旨以及學(xué)校辦學(xué)理念、性質(zhì)、任務(wù)目標(biāo)等的研究，對(duì)學(xué)校定位失準(zhǔn)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)“舊的規(guī)章制度”和“老經(jīng)驗(yàn)，老辦法”，因循守舊，按法治規(guī)則、法律原則行事的新機(jī)制、新常態(tài)未完全建立［6］。

（四）依法治校監(jiān)督機(jī)制缺失，不能有效督促法治水平提升

制度得以執(zhí)行是警察類(lèi)高等職業(yè)院校依法治校提升法治水平的落腳點(diǎn)，一項(xiàng)制度只有能夠執(zhí)行下去并取得預(yù)期效果，它才具有生命力。但是目前警察類(lèi)高等職業(yè)院校普遍存在著規(guī)章制度“重制定、輕執(zhí)行”，管理層面重視“堅(jiān)決服從”，過(guò)多規(guī)定了師生的責(zé)任與義務(wù)，忽視了師生申訴權(quán)和申訴程序的規(guī)定和實(shí)現(xiàn)，對(duì)依法治校監(jiān)督機(jī)制不到位現(xiàn)象，無(wú)法從根本上突破傳統(tǒng)警察類(lèi)高等職業(yè)院校的管理模式，不能有效促進(jìn)其法治治理水平提升。

三、警察類(lèi)高等職業(yè)院校提升法治水平的解決思路和對(duì)策

隨著《職業(yè)教育法》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022 年）》《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見(jiàn)》等法律法規(guī)的實(shí)施，提升職業(yè)教育法治水平已成為國(guó)之大計(jì)，作為高職教育群體的警察類(lèi)院校，肩負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)預(yù)備警官，培養(yǎng)執(zhí)法者的任務(wù)，提升依法治校水平成為當(dāng)前重點(diǎn)研究問(wèn)題。

（一）與時(shí)俱進(jìn)，完善優(yōu)化學(xué)校規(guī)章管理制度

為不斷提升人才培養(yǎng)、科研和服務(wù)社會(huì)的整體能力，更好地服務(wù)地方和國(guó)家，高職院校應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部管理制度改革。學(xué)者吉文橋曾指出，高職院校立德樹(shù)人的制度建設(shè)的內(nèi)容，宏觀上涉及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民生、文化、科技等相關(guān)方面發(fā)展趨勢(shì)的研判，微觀上涉及對(duì)本校發(fā)展階段的評(píng)估、發(fā)展定位的明確以及對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才招引等諸多節(jié)點(diǎn)的把握，其必須致力于面向新時(shí)代教育尋求學(xué)?？缭绞桨l(fā)展［7］。警察類(lèi)高等職業(yè)院校要從自身實(shí)際出發(fā)，結(jié)合警察類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案，辯證、客觀地審視立德樹(shù)人的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)為黨育人、為國(guó)育才的目標(biāo)任務(wù)，以章程為統(tǒng)領(lǐng)，健全學(xué)院規(guī)章制度體系，結(jié)合《職業(yè)教育法》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》等相關(guān)要求，及時(shí)通過(guò)新建、修訂、廢止等方式，不斷完善、優(yōu)化高職院校管理規(guī)章制度，將新時(shí)代對(duì)學(xué)校管理職能的轉(zhuǎn)變、教師與學(xué)生的道德要求納入制度建設(shè)范圍，形成完整的制度體系，讓學(xué)校各項(xiàng)工作運(yùn)行在法治化、規(guī)范化的軌道上，逐漸形成用制度管人管事的良好氛圍。

（二）轉(zhuǎn)變思維模式，全面貫徹落實(shí)法治思想

第一，從學(xué)校層面出發(fā)，全體教育工作者，尤其是領(lǐng)導(dǎo)層要樹(shù)立堅(jiān)定的依法治校的觀念，必須把思維從傳統(tǒng)的“長(zhǎng)官意志”轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄖ涡＠砟睿@是警察類(lèi)職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)法治化管理的前提；第二，要正確把握警察類(lèi)高等職業(yè)院校具有雙重屬性的特點(diǎn)，正確處理行政機(jī)關(guān)與教育部門(mén)的關(guān)系，既把警察類(lèi)院校的嚴(yán)格管理堅(jiān)持好，又要遵循教育規(guī)律，堅(jiān)決支持和服從依法治校的國(guó)家法律法規(guī)，建立具有警察類(lèi)高等職業(yè)院校特色的規(guī)章制度體系，創(chuàng)造適宜警察類(lèi)高等職業(yè)院校的科學(xué)管理機(jī)制。

（三）大力推進(jìn)法治文化建設(shè)，營(yíng)造良好的法律環(huán)境

第一，要進(jìn)一步提高學(xué)校教職員工的文化科學(xué)知識(shí)水平和法律知識(shí)水平。警察類(lèi)高等職業(yè)院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)就要求教師必須具備極高的法律知識(shí)。以司法警官學(xué)校為例，目前大部分司法警察類(lèi)學(xué)校都開(kāi)設(shè)刑事偵查技術(shù)、司法警務(wù)、刑事執(zhí)行、罪犯心理測(cè)量與矯正等具有“警字”特色的專(zhuān)業(yè)，這些專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)都是為國(guó)家培養(yǎng)司法警察、監(jiān)獄人民警察、公安民警等，這就要求教師一般應(yīng)具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)碩士研究生以上學(xué)歷，其他課程的教師也需要具備一定的法律知識(shí)以應(yīng)對(duì)人才培養(yǎng)方案要求。第二，利用多種途徑進(jìn)行法治文化建設(shè)。一是把法治宣傳與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體結(jié)合起來(lái)，利用網(wǎng)絡(luò)快捷高效的特點(diǎn)，通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、官方微信公眾號(hào)、學(xué)校貼吧等多種途徑進(jìn)行法治宣傳，使法治觀念深入人心；二是通過(guò)法制培訓(xùn)手段進(jìn)行法治宣傳。前文提到過(guò)，警察類(lèi)高等職業(yè)院校由于人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要，有很多具有專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)的教師，但是仍需在其他教職工群體內(nèi)、全校范圍內(nèi)進(jìn)行法治宣傳，學(xué)生層面多利用主題班會(huì)、團(tuán)日活動(dòng)、征文等有效載體組織開(kāi)展法律進(jìn)課堂、進(jìn)班級(jí)、進(jìn)宿舍等主題教育活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)法、懂法、用法的法治環(huán)境。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，保障師生權(quán)益

警察類(lèi)高等職業(yè)院校法治水平的提升與有效的民主監(jiān)督保障機(jī)制密不可分，學(xué)校規(guī)章制度的實(shí)施、具體獎(jiǎng)懲制度的運(yùn)用、申訴渠道的暢通都需要監(jiān)督機(jī)制保障運(yùn)行。一是從學(xué)校角度出發(fā)，制定內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，可以通過(guò)教職工代表大會(huì)、工會(huì)代表會(huì)議、膳食委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等形式，明確不同民主監(jiān)督和申訴機(jī)構(gòu)的職責(zé)，擴(kuò)大了師生的監(jiān)督，保障教職工和學(xué)生的合法權(quán)益，保證了師生申訴渠道暢通［8］；二是加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督，遵照教育部發(fā)布的《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》《高等學(xué)校信息公開(kāi)事項(xiàng)清單》等辦法和政策要求，制定校務(wù)公開(kāi)制度，拓寬師生參與學(xué)院管理監(jiān)督的途徑，提升透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，預(yù)防腐敗，擴(kuò)大監(jiān)督影響力，進(jìn)一步推動(dòng)依法治校。

依法治校，提升法治水平是警察類(lèi)高等職業(yè)院校全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)為黨育人、為國(guó)育才的重要保障，是提升警察類(lèi)高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)的有效手段，警察類(lèi)高等職業(yè)院校必須將其作為工作重點(diǎn)常抓不懈，為全面實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)添磚加瓦。