大型灌區(qū)“小機構(gòu)管理、公司化運營”管理模式
——龍泉山省管工程“管養(yǎng)分離”模式的探索與實踐

張 偉,董 騎,盧喜平

(1.四川省都江堰水利發(fā)展中心毗河管理處,成都 610081;2.四川省水利科學(xué)研究院,成都 610072)

1 龍泉山灌區(qū)概況

龍泉山灌區(qū)即都江堰東風(fēng)渠六期擴灌工程(又稱“東灌”工程),位于成都市以東龍泉山東麓川中丘陵區(qū)的成都東部新區(qū)、簡陽市、資陽市雁江區(qū)境內(nèi)。灌區(qū)從東風(fēng)渠總干渠尾取水,引都江堰岷江水源穿過龍泉山,規(guī)劃終期控灌龍泉山以東,沱江以西,球溪河以北的東部新區(qū)、簡陽、雁江、資中、仁壽等市縣約8萬hm2耕地,屬典型的“引蓄結(jié)合,長藤結(jié)瓜”式的大型水利工程[1-2]。目前灌區(qū)有效灌面5萬hm2,占規(guī)劃灌面的62.5 %。

2019年11月,根據(jù)《龍泉山灌區(qū)水利工程管理體制優(yōu)化調(diào)整方案》及省政府發(fā)文同意:龍泉山灌區(qū)省管工程由引水總干渠、張家?guī)r水庫、充水南干渠、高南干渠、低南干渠、南干渠、簡資干渠組成;省水利廳組建省都江堰毗河工程運行保護機構(gòu)負(fù)責(zé)龍泉山灌區(qū)省管工程的管理,2021年4月,更名為四川省都江堰水利發(fā)展中心毗河管理處,為四川省都江堰水利發(fā)展中心(以下簡稱“都發(fā)中心”)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

2 “管養(yǎng)分離”模式的構(gòu)建

管養(yǎng)分離改革是水管單位體制改革的一項重要內(nèi)容,是改變目前水利工程管理模式的主要手段。灌區(qū)水利工程管養(yǎng)分離由于各地的水利工程管理模式多種多樣、涉及的因素多,致使推行管養(yǎng)分離改革遇到很多阻力。因此,針對灌區(qū)水利工程管理現(xiàn)狀,設(shè)計灌區(qū)體制改革政策方案,提出管養(yǎng)分離的條件、模式和工作措施是非常必要的[3-5]。本著“科學(xué)設(shè)崗、精干主體”的目標(biāo),毗河管理處按照《水利部關(guān)于加快推進省級水網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(水規(guī)計〔2022〕201號)、《四川省水利廳關(guān)于建立四川省重大水利工程“3+1”工作推進機制(試行)的通知》(川水函〔2021〕1044號)的明確要求,積極推進水利工程“管養(yǎng)分離”,創(chuàng)新“小機構(gòu)管理、公司化運營”管理模式。堅持灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的一體化原則,精簡管理機構(gòu),促進水網(wǎng)工程專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、物業(yè)化管理。

2.1 工作措施

(1)明確管養(yǎng)責(zé)任,建立健全管理單位管理制度;

(2)核定工程管理人員職數(shù),明確崗位職責(zé);

(3)根據(jù)“管養(yǎng)分離”的管理模式,編制具體管理和考核制度;

(4)招采勞務(wù)公司,由勞務(wù)公司進行一般輔助性工作。

2.2 “管養(yǎng)分離”模式

“管”——管理。以精簡管理機構(gòu)為抓手,將事業(yè)單位人員的工作重心轉(zhuǎn)移到管理職能上,從事相關(guān)統(tǒng)籌、規(guī)劃、決策、專業(yè)性的工作。

“養(yǎng)”——日常管護和維修養(yǎng)護。一是日常管護,以縮減事業(yè)支出為主要目的,將日常業(yè)務(wù)委托給專業(yè)的勞務(wù)公司進行管護,派遣勞務(wù)人員從事水利工程日常運行的輔助性工作和工程日常保潔工作;二是維修養(yǎng)護,通過市場化的招采模式,由專業(yè)化的工程公司,公平、公正地參與灌區(qū)內(nèi)的工程維修養(yǎng)護等建設(shè)工作。

3 管理機構(gòu)的職責(zé)任務(wù)界限

按照龍泉山省管工程的“管養(yǎng)分離”模式運行,將管理責(zé)任、日常業(yè)務(wù)、養(yǎng)護任務(wù)分開,毗河管理處、勞務(wù)公司和維修養(yǎng)護公司按相應(yīng)的責(zé)權(quán)劃分其職責(zé)。

3.1 管理處的職責(zé)

毗河管理處履行龍泉山灌區(qū)省管工程的行政審批(上報)、工程規(guī)劃與建設(shè)管理、灌區(qū)管理、供水管理、水費收取、防洪度汛、水利保護、工程安全運行監(jiān)督、信息化建設(shè)、考核勞務(wù)公司等職責(zé)。

3.2 養(yǎng)護公司的職責(zé)

3.2.1 勞務(wù)公司的職責(zé)

負(fù)責(zé)用工人員的招聘,按用人單位要求派遣符合用工需求人員,擔(dān)負(fù)工程日常巡查檢查、工程日常觀測、水利設(shè)施的運行操作、水情雨情收集上報、輸水調(diào)度報送、防洪度汛協(xié)同、水利保護巡查協(xié)同監(jiān)督等工作任務(wù);與用工人員簽訂勞動合同,定期進行安全和技能培訓(xùn),按照《用工協(xié)議》按時發(fā)放用工人員工資,按規(guī)定為用工人員購買“五險一金”,辦理用工人員入職、解聘等事宜。

3.2.2 維修養(yǎng)護公司的職責(zé)

主要根據(jù)項目設(shè)計進行施工,實行合同管理,維養(yǎng)公司按照投標(biāo)文件和合同約定內(nèi)容完成工程量,對工程現(xiàn)場施工進度、工程質(zhì)量、工程安全進行管理,完成工程決算,工程完工后提請工程驗收申請,由毗河管理處或都發(fā)中心成立驗收小組對工程按程序進行驗收。

4 管理制度及考核辦法

管理制度與考核辦法主要針對勞務(wù)公司與用工人員,并符合《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國勞動法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

4.1 管理制度

4.1.1 勞務(wù)公司的管理制度

毗河管理處按照政府采購程序,委托中介機構(gòu)招聘勞務(wù)公司,并簽訂協(xié)議,雙方遵照執(zhí)行。每月向公司支付用工費用后,對公司發(fā)放人員的工資和繳納社會保險費等情況進行監(jiān)督,出現(xiàn)違法、違規(guī)現(xiàn)象,毗河管理處可依法向公司交涉要求糾正并保留訴訟權(quán)利。

勞務(wù)公司制定《派遣員工管理制度》,制定入職、辭退、勞動紀(jì)律、社會保險、考核、檔案等管理辦法;對用工人員開展安全教育和技能培訓(xùn)。勞務(wù)公司更換、新增及辭退員工應(yīng)事前與毗河管理處溝通,經(jīng)毗河管理處同意后按程序辦理相關(guān)手續(xù)。勞務(wù)公司應(yīng)按毗河管理處提出的用工需求安排合格的工作人員,對未達(dá)到用工標(biāo)準(zhǔn)的人員應(yīng)要求勞務(wù)公司進行更換或辭退。督促勞務(wù)公司按照《工會法》的相關(guān)規(guī)定開展工會活動,發(fā)放工會福利,切實保障勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益。

4.1.2 勞務(wù)用工人員的管理制度

毗河管理處針對龍泉山灌區(qū)內(nèi)水利工程的基本情況,針對工程勞務(wù)公司派遣的日常運行管理養(yǎng)護人員制定了相關(guān)的管理養(yǎng)護制度。

在工程管理方面,按要求遵循《水閘(樞紐)工程日常管理制度》《水庫工程日常管理制度》《渡槽工程日常管理制度》《隧洞日常管理制度》《河(渠)道日常管理制度》;在供水管理方面,按要求遵循《量測水工作日常管理制度》《輸水調(diào)水日常管理制度》。

此外,勞務(wù)用工人員還需要遵循勞務(wù)公司的內(nèi)部管理規(guī)定,并按照合同要求遵循《毗河管理處勞務(wù)用工人員管理制度(試行)》《勞務(wù)人員勞動紀(jì)律管理制度》的要求。

4.2 考核辦法

根據(jù)管養(yǎng)分離的職責(zé)制度,毗河管理處主要針對勞務(wù)用工人員,每季度按照相關(guān)的管理制度,進行工作任務(wù)考評,權(quán)重占比70 %。在勞務(wù)用工人員按照管理處相關(guān)的管理制度進行工作后,還需要綜合其行為進行考評,權(quán)重占比30 %。

綜合兩方面的考評結(jié)果,考評分為90～100分,優(yōu)秀;80～90分,良好;70～80分,合格;60～70分基本合格;60分以下不合格。

對優(yōu)秀人員予以獎勵,連續(xù)兩次考評結(jié)果均為基本合格的,予以談話教育,并扣除年終績效的50 %,不合格的則退回勞務(wù)公司,要求辭退或更換。

5 “管養(yǎng)分離”取得的成效

5.1 市場化管理的提升

“管養(yǎng)分離”改革后,對于日常輔助性工作,勞務(wù)公司用工人員,以合同條款界定職責(zé),考核目標(biāo)明確,標(biāo)準(zhǔn)清晰;以檢查考核為手段,通過勞務(wù)公司自檢、管理站日常監(jiān)督和管理處的定期檢查等方式,促使各方互相合作、互相監(jiān)督、互相制約,有效提高了日常輔助性工作的規(guī)范化管理水平。

5.2 減員增效

5.2.1 人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化

以管理處為核心管理,勞務(wù)用工進行日常輔助性運行管理,專業(yè)化工程公司承接工程建設(shè)的“管養(yǎng)分離”模式,毗河管理處需要管理人員35人,勞務(wù)派遣日常運行輔助人員32人,就能確保省管工程的正常運行。采用傳統(tǒng)灌區(qū)的管理方式,龍泉山省管工程需要配置管理人員153人,才能確保灌區(qū)的正常運行。同樣的灌區(qū),“管養(yǎng)分離”模式優(yōu)化86人的管理崗位,大大減輕了事業(yè)單位的管理負(fù)擔(dān)(見圖1)。

圖1 管理人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化對比

5.2.2 管理經(jīng)費減少

“管養(yǎng)分離”模式對人員結(jié)構(gòu)進行了優(yōu)化,經(jīng)過管理處多次測算,其管理費用為872.5萬元,傳統(tǒng)灌區(qū)的管理模式下,管理費用成本為2470.9萬元。“管養(yǎng)分離”模式下的管理費用減少了1598.4萬元,真正實現(xiàn)了減員增效的目的?！肮莛B(yǎng)分離”管理費用變化情況見圖2。

圖2 管理費用變化情況對比

5.3 社會效益提升

5.3.1 優(yōu)化灌區(qū)效能

龍泉山省管灌區(qū)的“管養(yǎng)分離”模式,全面建立起“省牽頭、市參與、一體化、增質(zhì)效”的管理運營機制,加快推進灌區(qū)“六化”建設(shè),為都江堰灌區(qū)建成“國際知名、國內(nèi)一流”灌區(qū)榜樣,全面提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配和供水保障能力[6-7]。

5.3.2 推進要素水時代革新

水資源在中國五千多年來的歷史進程中,保障著農(nóng)業(yè)生產(chǎn),發(fā)揮著命脈作用。習(xí)近平總書記多次強調(diào)要“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”。“十四五”以來,四川水利明確“3226”高質(zhì)量發(fā)展思路,把水資源節(jié)約集約放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位,在制度建設(shè)、能力提升、市場機制等方面多點發(fā)力,水資源要素的統(tǒng)籌調(diào)配能力逐步增強[8]?！肮莛B(yǎng)分離”模式下的灌區(qū)管理,進一步提升了水資源的利用率,推進水資源要素保障能力“上臺階”,影響著社會的戰(zhàn)略布局、長治久安。

5.3.3 助力“天府糧倉”

50年前,水利東進,“打通龍泉山,引水灌良田”,讓龍泉山灌區(qū)“因水而興”;50年后,成都東進,龍泉山灌區(qū)位于成渝主軸上,是成德眉資同城化發(fā)展的樞紐橋梁,也是成都東進的主戰(zhàn)場和“兩區(qū)一城”建設(shè)的重要協(xié)作區(qū)。工作中形成“保春灌、穩(wěn)糧倉,灌區(qū)一盤棋”的良好工作氛圍,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,聚力打造新時代更高水平的“天府糧倉”。

6 “管養(yǎng)分離”存在的問題和思考

6.1 存在的問題

實行“管養(yǎng)分離”改革后,大大起到了減員增效的作用,但在具體的工作實踐中,仍然存在一些問題。事業(yè)單位與勞務(wù)用工人員的文化水平和專業(yè)技能不均衡,在日常管護工作中存在專業(yè)水平不高,及時預(yù)判險情和處置險情的能力不足;事業(yè)單位與勞務(wù)公司的企業(yè)文化不一致,勞務(wù)用工人員的歸屬感欠缺,敬業(yè)心和忠誠度不高等問題。

6.2 問題的思考

針對“管養(yǎng)分離”探索中存在的問題。一是要加強對勞務(wù)派遣人員的技能培訓(xùn),提高專業(yè)技術(shù)水平;二是促使勞務(wù)用工人員更快熟悉工作環(huán)境,不斷學(xué)習(xí),提高工作技能,勞務(wù)公司在派遣用工人員時,充分地了解崗位需求,按需擇優(yōu)派遣用工;三是勞務(wù)公司加強企業(yè)文化建設(shè),夯實員工的忠誠度;四是管理處組織勞務(wù)派遣人員對日常管理制度進行熟悉,制定操作手冊,提出考核操作要求,在工作中加大對管理處的單位文化宣傳,讓勞務(wù)用工人員擁有自己也是毗河大家庭中的一員的歸屬感。