關(guān)于治多縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的調(diào)研報告

池永杰

一、基本情況

近年來，治多縣按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”的方法，堅持以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，以脫貧摘帽成果為基石，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。全縣堅持深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全力以赴把鞏固脫貧攻堅成果、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為最重要的政治任務(wù)、最大的民生實(shí)事、最強(qiáng)的發(fā)展動力，采取合理舉措切實(shí)保障和改善民生。把黨建引領(lǐng)理念根植鄉(xiāng)村振興之中，牢牢把握正確政治方向；把夯實(shí)基層黨組織建設(shè)同推動鄉(xiāng)村振興、富民強(qiáng)村有機(jī)結(jié)合起來，各項(xiàng)發(fā)展方案編制出臺，工作有序推進(jìn)。

（一）狠抓學(xué)習(xí)教育，提升工作能力。全縣上下以提升理論水平、錘煉工作能力、助力鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，中央農(nóng)村工作會議及全國、省州考核評估反饋問題整改動員工作電視電話會議精神，深入開展學(xué)習(xí)研討活動，縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，深入基層開展調(diào)研宣講，覆蓋試點(diǎn)村和重點(diǎn)監(jiān)測戶，切實(shí)把黨中央和省、州、縣委關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策理論不斷輸送到基層一線。

（二）堅持問題導(dǎo)向，明確目標(biāo)責(zé)任。研究制定《治多縣2021年度國家鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估反饋問題整改工作方案》，針對中央提出的8個方面的問題共制定35條整改措施，明確了縣級領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任單位的整改機(jī)制，形成縣、鄉(xiāng)、村上下聯(lián)動，各部門左右銜接的工作格局，同頻共振、同向發(fā)力推進(jìn)整改。針對2021年第三方反饋問題、暗訪組提出的問題和2022年中央紀(jì)委、國家監(jiān)委反饋通報的問題制定了整改計劃，以改促進(jìn)的基本共識業(yè)已形成。

（三）緊盯返貧監(jiān)測，確保穩(wěn)崗就業(yè)。截至調(diào)研結(jié)束，全縣有3559戶10848人繼續(xù)享受幫扶政策，年均收入約為8910元。脫貧監(jiān)測戶為224戶916人，其中脫貧不穩(wěn)定戶34戶122人，邊緣易致貧戶186戶787人，突發(fā)嚴(yán)重困難戶4戶7人，均納入防返貧動態(tài)監(jiān)測范圍，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)測幫扶機(jī)制，跟進(jìn)“一戶一策”幫扶措施。就業(yè)方面，目前全縣共有4822人享受生態(tài)管護(hù)員、草原管護(hù)員、濕地管護(hù)員、光伏扶貧等公益崗位，7165戶通過草原獎補(bǔ)資金實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社有勞動能力的牧民通過采挖種植經(jīng)濟(jì)作物的方式增加收入。

作者在農(nóng)牧局調(diào)研云端牧場。

（四）強(qiáng)化政策銜接，深化幫扶措施。教育方面，對標(biāo)政策要求，控輟保學(xué)實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。因?qū)W致貧人員，全面落實(shí)預(yù)科（中職）生每年5000元、本科（大專、高職）生10000元的補(bǔ)助，寒門學(xué)子完成學(xué)業(yè)再無后顧之憂。金融扶持方面，制定出臺金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策措施，把更多的金融資源用在鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求上，“530”小額信貸扶持約1400余戶，總金額超7000萬元，貼息金額超400萬元。青創(chuàng)貸款為全縣21家小微型企業(yè)，提供共計750萬元貸款幫扶，貼息金額超36萬元。健康幫扶方面，對特困人員、低保對象、易致貧返貧人口實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險起付線降低50%、報銷比例達(dá)85%，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)監(jiān)測對象（包括重點(diǎn)監(jiān)測戶）全覆蓋。

（五）強(qiáng)化資金管理，推動項(xiàng)目建設(shè)。截至調(diào)研結(jié)束，2022年全縣下達(dá)銜接項(xiàng)目資金12690.96萬元，資金安排率實(shí)現(xiàn)100%，銜接資金項(xiàng)目共有23項(xiàng)，已完成項(xiàng)目2項(xiàng)，已開工項(xiàng)目20個，開工率為87%，總支出資金5035.69萬元，支出率為45.69%。2022年東西部協(xié)作項(xiàng)目涉及資金4500萬元，計劃實(shí)施7個項(xiàng)目。2022年北京豐臺區(qū)對口支援項(xiàng)目共計5個，涉及金額440萬元，項(xiàng)目實(shí)施方案正在進(jìn)一步編制完善當(dāng)中。

（六）抓實(shí)隊伍建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。全縣在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中能夠保持隊伍不散，駐村工作隊、幫扶職責(zé)人常態(tài)化開展幫扶工作?？h級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，21名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任“第一書記”，67名縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)骨干駐村指導(dǎo)工作，44個機(jī)關(guān)黨組織與村社黨支部聯(lián)姻結(jié)對，785名機(jī)關(guān)黨員與脫貧戶結(jié)對認(rèn)親,實(shí)現(xiàn)聯(lián)點(diǎn)“雙幫”全覆蓋。為切實(shí)提升駐村第一書記及工作隊員關(guān)于鄉(xiāng)村振興政策的掌握度和業(yè)務(wù)工作能力，全面引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村振興順利實(shí)施，駐村第一書記及工作隊員業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)班相繼舉辦，“縣級全面培訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底培訓(xùn)”模式基本形成，“縣委組織部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府+派出單位”的駐村干部管理模式也在積極探索當(dāng)中。

（七）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。全縣緊緊抓住“綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，結(jié)合治多的資源優(yōu)勢，創(chuàng)新性提出重點(diǎn)發(fā)展“3R”（乳制品、肉制品、絨制品）產(chǎn)品的思路，在積極構(gòu)建“龍頭企業(yè)為牽引，合作聯(lián)社為紐帶，合作社和聯(lián)戶經(jīng)營（家庭牧場）為主體”的產(chǎn)業(yè)格局上持續(xù)發(fā)力。阿米雪乳業(yè)有限公司等本土企業(yè)在維持自身收益、幫助牧民增收上相繼作出貢獻(xiàn)。村集體經(jīng)濟(jì)逐漸煥發(fā)生機(jī)，產(chǎn)業(yè)增收效益明顯，全縣20個村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到10萬元以上，其中10萬元至100萬元的村集體經(jīng)濟(jì)有15個（其中50萬元以上的4個），100萬元以上的有5個。

（八）完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升人居環(huán)境。道路建設(shè)方面,2021年投資3660萬元實(shí)施610公里入戶道路補(bǔ)短板項(xiàng)目，涉及五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)20個行政村，2022年計劃投資1000萬元實(shí)施道路、橋梁補(bǔ)短板項(xiàng)目。飲水安全方面，2021年共投資2525萬元對五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)20個行政村開展飲水安全補(bǔ)短板項(xiàng)目，鞏固提升飲水安全。廁所革命方面，2021年共完成125座農(nóng)戶廁所建造，涉及2個村，2022年下達(dá)資金114.1萬元，計劃建設(shè)260座農(nóng)戶廁所和一座公共廁所。試點(diǎn)村建設(shè)，全縣所有涉農(nóng)資金均向試點(diǎn)村進(jìn)行了傾斜 。對包括牙曲村、聶恰村、改查村等試點(diǎn)村，從今年第一批中央、省級財政銜接資金中投入912萬元用于扎實(shí)推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，通過不斷改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

二、存在的問題

（一）銜接機(jī)制方面。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互支撐、整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進(jìn)的系統(tǒng)性體制機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在銜接度、同步度上出現(xiàn)不同程度的斷鏈，組織保障、督查考核、項(xiàng)目推進(jìn)等方面的工作機(jī)制有待進(jìn)一步健全。

（二）項(xiàng)目規(guī)劃方面。脫貧攻堅僅僅是按照“保基本、兜底線”的原則，實(shí)現(xiàn)了廣大貧困村、貧困戶的基本達(dá)標(biāo)，脫貧攻堅項(xiàng)目后續(xù)的提檔升級，沒有做到與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項(xiàng)目統(tǒng)籌安排、一體部署。牧區(qū)面積廣大，牧戶居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施雖然經(jīng)過前幾年的集中投入和建設(shè)有了明顯改善，但是部分地區(qū)的建設(shè)還是低水平、低檔次的，對實(shí)施鄉(xiāng)村牧區(qū)振興戰(zhàn)略的制約作用依然明顯。

（三）要素保障方面。人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，鄉(xiāng)村牧區(qū)各類人才是推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。一是人才振興難度大。治多縣鄉(xiāng)村振興人才力量薄弱，畜牧業(yè)技能人才、企業(yè)管理人才、財務(wù)管理專業(yè)人才、牧區(qū)實(shí)用人才缺口較大，縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度還不夠完善，鄉(xiāng)村振興局等職能部門的大部分業(yè)務(wù)工作均由臨聘人員擔(dān)任，加上受體制機(jī)制壁壘、信息渠道不暢、高原缺氧環(huán)境等原因影響，專業(yè)人才引進(jìn)困難，目前治多縣的牧區(qū)人才短缺已成為制約鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要因素；二是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立得不夠緊密，龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體與脫貧戶尚未形成直接緊密的的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；三是牧區(qū)人口文化程度總體偏低、觀念更新慢、致富意識弱、勞動技能差，無培訓(xùn)愿望、無就業(yè)需求、無創(chuàng)業(yè)意愿，加大了組織技能培訓(xùn)的難度，培育發(fā)展新型職業(yè)牧民十分困難，成為制約畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效提升的一大因素。

（四）文明風(fēng)尚方面。一是部分貧困群眾自我發(fā)展意愿不強(qiáng)，“等、靠、要”等思想依然不同程度存在；二是婚喪嫁娶大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)和亂扔亂倒垃圾等不文明現(xiàn)象依然存在；三是個別地區(qū)群眾法治觀念淡薄，矛盾糾紛還比較突出，部分鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)滯緩。

（五）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理方面。合作社、聯(lián)戶經(jīng)營、家庭牧場市場化競爭能力較弱，產(chǎn)品銷售還依賴于傳統(tǒng)流通方式，渠道單一，在市場銷售中沒有話語權(quán)。合作社運(yùn)營水平仍然在低位徘徊，合作社財務(wù)規(guī)范化管理水平不高。

三、意見建議

成功打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，治多縣已有實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略較好的基礎(chǔ)條件，但如何就以上問題形成科學(xué)良好的對策、如何形成脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接的良性互動格局，還需進(jìn)一步研究探索。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接涉及工作人群目標(biāo)銜接、工作任務(wù)目標(biāo)銜接、治理體系的銜接、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的銜接、社會支持體系銜接等諸多方面，需要我們本著問題意識、大局意識認(rèn)真研究解決。我們認(rèn)為，可以從以下方面進(jìn)行思考：

（一）產(chǎn)業(yè)促脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障脫貧監(jiān)測戶的收入穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)鞏固提升脫貧質(zhì)量的目標(biāo)。一是堅持鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌結(jié)合，將脫貧攻堅完成后需提檔升級的畜牧產(chǎn)業(yè)、旅游扶貧、生態(tài)建設(shè)等發(fā)展項(xiàng)目，以及電力建設(shè)、水利建設(shè)、交通建設(shè)、輪牧定居點(diǎn)、易地扶貧搬遷等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，編入鄉(xiāng)村振興的發(fā)展規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖；二是培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。堅持立足實(shí)際，做優(yōu)草原畜牧業(yè)，加快現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，通過不斷調(diào)整優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)和構(gòu)筑畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；三是加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化牲畜棚舍升級改造、安全水源、機(jī)械化飼喂設(shè)施設(shè)備建設(shè)，加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)牧草工程，積極發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè)，為畜牧業(yè)壯大提供強(qiáng)大后勤保障，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力；四是培育壯大龍頭企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體，加大對農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，重點(diǎn)幫助解決加工、銷售、品牌建立、產(chǎn)業(yè)融合等環(huán)節(jié)發(fā)展不平衡的問題，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面提供服務(wù)和指導(dǎo)，增強(qiáng)合作社、聯(lián)戶經(jīng)營、家庭牧場市場化競爭能力，幫助其做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴(kuò)充產(chǎn)品銷售流通方式，增強(qiáng)帶動能力，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（二）人才促脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。強(qiáng)化畜牧業(yè)和牧區(qū)發(fā)展人才支撐，結(jié)合牧區(qū)專業(yè)技術(shù)人才的需求，大力培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、以畜牧業(yè)為志業(yè)的新型職業(yè)牧民，為鄉(xiāng)村牧區(qū)振興提供人才保障。一是落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度。成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)組，進(jìn)村入戶摸清鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，及時解決生產(chǎn)技術(shù)難題，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品順暢銷售，為產(chǎn)業(yè)壯大提供重要支撐；二是廣泛開展培訓(xùn)。建立職業(yè)農(nóng)牧民及基層科研人員培訓(xùn)制度，出臺創(chuàng)業(yè)興業(yè)、信息服務(wù)、勞動保障等方面的綜合扶持政策，重點(diǎn)開展面向基層牧區(qū)的鄉(xiāng)村振興政策引導(dǎo)性培訓(xùn)和勞動力技能性培訓(xùn)，促進(jìn)貧困家庭至少有一人掌握一門以上致富技能并能實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，改善牧區(qū)人才短缺現(xiàn)狀；三是做好致富帶頭人培訓(xùn)。按照“大戶帶窮戶，先富幫后富”的要求，組織開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村“兩委”及牧民專業(yè)合作組織培訓(xùn)、畜養(yǎng)業(yè)大戶專題培訓(xùn)，本著“跳出治多看治多”的原則，組織前往先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，觀摩學(xué)習(xí)現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，開闊眼界、拓寬思路，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)致富帶頭作用。

（三）文化促脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。一是廣泛開展文藝惠民演出活動。成立專業(yè)宣傳隊伍，充分發(fā)揮宣傳隊作用，按照“資金幫扶先行，精神引導(dǎo)同步”的原則，深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社開展鄉(xiāng)村振興宣傳教育活動，采取多種形式，宣傳黨的各項(xiàng)政策，大力引導(dǎo)廣大群眾積極投身到鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的熱潮中來，提振精氣神，激發(fā)致富內(nèi)生動力，助推鄉(xiāng)村文明建設(shè);二是加大鄉(xiāng)村振興政策宣講力度。向廣大群眾廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策、工作進(jìn)展、實(shí)時動態(tài)等，引導(dǎo)困難群眾樹立“安貧可恥、勤勞光榮”的思想意識，激發(fā)牧戶群眾主動脫貧的意愿和對美好生活的向往，從教育引導(dǎo)、文化熏陶入手，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)感性共鳴、理性思考;三是發(fā)揮典型示范作用。挖掘、評選、表彰、宣傳一批對鞏固脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個人、有示范帶動意義的普通群眾和自強(qiáng)不息脫貧致富的典型，開展鄉(xiāng)村振興先進(jìn)事跡巡回報告會，進(jìn)一步發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，同時曝光一批不思進(jìn)取、“等靠要”思想嚴(yán)重、對鄉(xiāng)村振興工作不關(guān)心、不參與，嚴(yán)重掣肘鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的反面典型，引導(dǎo)廣大干部群眾以先進(jìn)典型為榜樣，以反面典型為鏡鑒，積極投身鄉(xiāng)村振興工作，充分發(fā)揮群眾主觀能動性，立足自身，發(fā)展生產(chǎn)，激發(fā)內(nèi)生動力，全力助推鄉(xiāng)村振興。

（四）生態(tài)促脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。全面鞏固脫貧攻堅成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居目標(biāo)，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。一是加大草原保護(hù)力度。有力實(shí)施草原獎勵補(bǔ)助機(jī)制，科學(xué)利用草牧場，落實(shí)禁牧和草畜平衡與獎補(bǔ)資金發(fā)放掛鉤等措施，出臺和健全輪牧制度，科學(xué)引導(dǎo)合作社、家庭聯(lián)戶、養(yǎng)畜大戶和牧民群眾四季輪牧，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)季節(jié)性轉(zhuǎn)場放牧，讓草原生態(tài)得到季節(jié)性休養(yǎng)。本著尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，促進(jìn)人與自然和諧共生的理念，促進(jìn)草原科學(xué)利用，全面保護(hù)草原生態(tài)，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、畜牧業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的多方共贏；二是增設(shè)生態(tài)環(huán)保公益性崗位。全面摸排城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體基本信息，篩選出一批講政治、有理想、能吃苦、重環(huán)保的待就業(yè)人群，增設(shè)生態(tài)環(huán)保公益性崗位，在退牧還草、黑土灘治理、草原滅鼠等重點(diǎn)生態(tài)工程中積極作為，在大大提升草原生態(tài)治理效能的同時為自身增加收入，實(shí)現(xiàn)群眾增收與草原生態(tài)保護(hù)雙贏；三是推進(jìn)鄉(xiāng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治。以全面改善提升牧區(qū)宜居水平為根本，通過人居環(huán)境改善、生活垃圾處理、生活污水治理、廁所糞污治理、村容村貌整治等多方措施的實(shí)施，積極打造空間優(yōu)化形態(tài)美、綠色發(fā)展生產(chǎn)美、鄉(xiāng)村宜居生態(tài)美的城鄉(xiāng)發(fā)展大格局。

（五）加強(qiáng)組織建設(shè)促脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。充分認(rèn)識抓好基層黨建就是抓住了鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，以基層組織建設(shè)為引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織、黨員先進(jìn)模范作用和集體經(jīng)濟(jì)在補(bǔ)齊牧區(qū)發(fā)展短板、扶危濟(jì)困方面的積極作用。一是縣委、政府牽頭，主持精準(zhǔn)編制全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年實(shí)施方案，編制好縣級攻堅“路線圖”“施工圖”“任務(wù)書”，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題；二是積極發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。聚焦鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，充發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，以實(shí)際行動助力鄉(xiāng)村振興。積極推行“黨支部+合作社+脫貧監(jiān)測戶”模式，通過黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)合作組織，帶領(lǐng)群眾增收致富。三是精準(zhǔn)選派駐村干部隊伍。在現(xiàn)有隊伍基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌增派駐村工作隊成員，充分發(fā)揮幫扶單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部自身優(yōu)勢，幫助解決鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中面臨的突出困難和問題，確保駐村工作隊選派精準(zhǔn)、力量充足。