廢棄漁具威脅長(zhǎng)江口生態(tài)安全 檢察聽證凝聚公益保護(hù)合力

文/本刊通訊員 楚昆 霍磊 周潔 劉萍

太倉(cāng)市檢察院在長(zhǎng)江邊召開公開聽證會(huì)，與主管部門進(jìn)行具體磋商，并評(píng)估主管部門整治方案預(yù)期效果，3名蘇州市檢察院人民監(jiān)督員受邀擔(dān)任聽證員，數(shù)十名村民代表旁聽

“陳主任，感謝您之前對(duì)我院辦理的公益訴訟案件提出的監(jiān)督意見，現(xiàn)在主管部門已經(jīng)整改結(jié)束，想邀請(qǐng)您來共同驗(yàn)收清理成效。”近日，江蘇省蘇州市檢察院人民監(jiān)督員、太倉(cāng)市文化館文藝輔導(dǎo)部主任陳靜接到了太倉(cāng)市檢察院檢察官的來電。

長(zhǎng)江邊上發(fā)現(xiàn)廢棄漁具

今年2月初，太倉(cāng)市檢察院邀請(qǐng)4名人民監(jiān)督員、“益心為公”平臺(tái)志愿者參與長(zhǎng)江口生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)?；顒?dòng)中，太倉(cāng)市檢察院公益訴訟檢察官在長(zhǎng)江干線近瀏河入江口岸走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，江邊灘涂中插著許多根竹竿，漁網(wǎng)也隨處可見。

長(zhǎng)江十年禁漁已經(jīng)全面實(shí)施三年，為何長(zhǎng)江口岸重現(xiàn)漁具？難道周圍還有人偷偷捕魚？帶著疑問，檢察官帶領(lǐng)著大家走訪了江邊的村莊。

原來，江灘上的漁具是過去漁民們使用的定置網(wǎng)，現(xiàn)在都已經(jīng)廢棄。在禁漁前，許多漁民在江邊用竹竿、木棍等將漁網(wǎng)定置在長(zhǎng)江近岸水域中，利用水流沖擊進(jìn)行捕魚，這類傳統(tǒng)定置漁具叫作張網(wǎng)，網(wǎng)眼尺寸很小，對(duì)近岸水域生態(tài)資源損害嚴(yán)重，但因?yàn)榧夹g(shù)要求低、成本低，在過去使用廣泛。

村民告訴走訪人員：“禁捕政策快開始的時(shí)候，有工作人員來宣傳過的，讓我們把自己設(shè)的漁網(wǎng)撤回去，也安排人集中清理了一些，但還是剩下了很多。禁漁以后，這些漁網(wǎng)就一直放著沒人管，既沒人使用也沒人清理，現(xiàn)在正好退潮，江灘上能看到許多竹竿和漁網(wǎng)碎片，漲潮的時(shí)候就全都淹沒在水下了。”

既然已經(jīng)無人捕撈，這些廢棄漁具是否還會(huì)危及長(zhǎng)江生態(tài)？如果徹底清理，必然要花費(fèi)大量時(shí)間精力，是否有其必要？

參加專項(xiàng)活動(dòng)的人民監(jiān)督員陳靜現(xiàn)場(chǎng)提出建議：“從我個(gè)人的角度，這么多廢棄漁具就如同長(zhǎng)江中的其他廢棄垃圾一樣，難免會(huì)對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)帶來破壞，立案調(diào)查并無不妥，在后續(xù)調(diào)查過程中，檢察機(jī)關(guān)既要通過實(shí)地調(diào)研全面查明情況，也要咨詢相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，針?duì)是否具有清理必要性這一關(guān)鍵問題，出具專業(yè)意見，強(qiáng)化監(jiān)督質(zhì)效。”

對(duì)此，太倉(cāng)市檢察院根據(jù)長(zhǎng)江潮汛規(guī)律，多次實(shí)地查看、取證，運(yùn)用無人機(jī)等技術(shù)手段拍攝現(xiàn)場(chǎng)視頻和照片，依托蘇州檢察機(jī)關(guān)專家?guī)欤?qǐng)水產(chǎn)種資源保護(hù)專家對(duì)影響進(jìn)行評(píng)估。專家認(rèn)為，這些廢置漁具會(huì)影響長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，還可能纏繞大型水生物，造成種群數(shù)量下降。此外，塑料漁網(wǎng)本就是有害垃圾，緩慢裂解的塑料微粒會(huì)長(zhǎng)時(shí)間損害長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境，考慮到這些隱患，應(yīng)迅速清理整治。

2月23日，太倉(cāng)市檢察院以怠于履行長(zhǎng)江漁業(yè)資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)行政公益訴訟立案。

同步開展整治方案研究和清理工作

為實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏，凝聚公益保護(hù)合力，太倉(cāng)市檢察院與主管部門啟動(dòng)磋商程序，明確如果主管部門制訂整治方案并實(shí)質(zhì)性執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)則不再制發(fā)檢察建議。

該起行政公益訴訟立案后，太倉(cāng)市檢察院還主動(dòng)向陳靜反饋了專家意見和案件辦理情況。根據(jù)正常流程，主管部門一般會(huì)先制訂較為完備的整治方案，再下發(fā)至具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理工作。

從小在江邊長(zhǎng)大的陳靜深知此次清理工作并不容易，這些廢棄漁具經(jīng)過多年的沉積，竹竿深陷灘涂中，漁網(wǎng)裹滿淤泥、砂石，又臟又累，絕非一朝一夕就能完成。

“在制訂整治方案的這段時(shí)間里，主管部門能不能先派人開始初步的清理，這樣也能從實(shí)際清理工作中發(fā)現(xiàn)問題，更好地完善整治方案?！标愳o提出建議。

為了盡可能減少歷史遺留問題對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的影響，太倉(cāng)市檢察院第一時(shí)間向主管部門建議同步開展整治方案研究和清理工作。提出建議當(dāng)天，主管部門派出執(zhí)法人員實(shí)地查看，商議決定每天早晨利用長(zhǎng)江漲潮前的時(shí)間清理，先用高壓水槍將灘底的淤泥吹散，再用鐮刀等工具將竹竿、漁網(wǎng)拔出或砍斷。

也正如陳靜所料，實(shí)際清理工作中出現(xiàn)了許多問題。執(zhí)法人員反映：“為了利用好長(zhǎng)江退潮時(shí)間，工作人員早上5點(diǎn)多便要趕到江邊，一退潮就下水清理，但是一腳踩進(jìn)江灘，淤泥直接沒到小腿，走路非常困難，用鐮刀也使不上力，徒手將竹竿拔出來更不用想了，加之還要隨時(shí)注意漲潮，清理時(shí)間有限，清理效率遠(yuǎn)低于預(yù)期?！?/p>

長(zhǎng)江邊召開公開聽證會(huì)

為了解決清理中的實(shí)際困難，3月6日，太倉(cāng)市檢察院在長(zhǎng)江邊召開公開聽證會(huì)，與主管部門進(jìn)行具體磋商，并評(píng)估主管部門整治方案預(yù)期效果，3名蘇州市檢察院人民監(jiān)督員受邀擔(dān)任聽證員，數(shù)十名村民代表旁聽。

2023年3月6日，江蘇省太倉(cāng)市檢察院舉行長(zhǎng)江岸線生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)聽證會(huì)。

聽取主管部門介紹后，聽證員、太倉(cāng)市退休人員社區(qū)化服務(wù)管理中心主任陳紅菊強(qiáng)調(diào)：“既然整改需要利用潮汐規(guī)律，必須在汛期前完成，因此要有明確的完成期限?！?/p>

聽證員、太倉(cāng)市城廂鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員郝麗娟對(duì)清理的后續(xù)工作提出具體建議：“本次整改的勞動(dòng)強(qiáng)度和清理難度都很大，但希望主管部門還是要注意做好清理出的廢棄漁具集中處置和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，防止清網(wǎng)人員為了省事，將漁網(wǎng)、竹竿等剪碎、割斷后，重新拋入江中，對(duì)長(zhǎng)江造成‘二次傷害’，保證達(dá)到‘治本’效果?！?/p>

針對(duì)主管部門面臨的清理人員少、工具有限等問題，屬地政府表示，將動(dòng)用綜合執(zhí)法力量進(jìn)一步充實(shí)人力、升級(jí)物力，提供電鋸等工具，并安排專人對(duì)清理出的廢棄漁具進(jìn)行集中處置，最大程度提高效率、保證效果。

經(jīng)過集中評(píng)議，聽證會(huì)通過了主管部門的整改方案。后主管部門與太倉(cāng)市檢察院取得聯(lián)系，表示已經(jīng)按照計(jì)劃完成清理，共清理出350余米殘留漁網(wǎng)和280余根廢棄竹竿。

案件辦結(jié)后，該院還依托長(zhǎng)江口生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察協(xié)作聯(lián)盟，主動(dòng)向上海、江蘇南通等沿江檢察機(jī)關(guān)移送案件線索，分享案件辦理情況、專家意見和人民監(jiān)督員、聽證員建議，推動(dòng)流域生態(tài)協(xié)同治理，為“靚麗長(zhǎng)江口”貢獻(xiàn)檢察力量。