淺論農(nóng)業(yè)強(qiáng)國與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)在邏輯

□晉鵬飛，李澤偉

（1.山西師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，山西 太原 030031；2.新疆師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000）

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住“18 億畝耕地紅線”，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在2022 年12 月中央農(nóng)村工作會(huì)議中再一次強(qiáng)調(diào)了保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事，堅(jiān)決守住“18 億畝耕地紅線”，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

1 從農(nóng)業(yè)大國到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建設(shè)

我國是生產(chǎn)產(chǎn)量、國民消費(fèi)量、市場(chǎng)影響力均位于世界前列的農(nóng)業(yè)大國[1]。我國糧食總產(chǎn)量從2013 年的63 048 萬t 增長到了2022 年的68 653 萬t，年均增長8.89%。同時(shí)，我國也是糧食消費(fèi)大國，據(jù)張志新等（2022）[2]研究成果，2013—2019 年我國糧食消費(fèi)總量均達(dá)到50 000 萬t 以上，其中2019 年消費(fèi)總量達(dá)到58 250.39 萬t。在對(duì)外貿(mào)易方面，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額從2013 年的1 866.92 億美元增長到2021 年的3 064.67 億美元，年均增長率為64.16%，其中進(jìn)口額從2013 年的1 188.67 億美元增長到了2021 年的2 214.61 億美元，年均增長86.31%。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等方面有較強(qiáng)國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國家，是在全球范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較中產(chǎn)生的概念。當(dāng)今世界，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國分布于各大洲，在土地資源優(yōu)越的北美洲和大洋洲有美國和澳大利亞等農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，在土地資源較為稀缺的亞洲和歐洲，因地制宜借助現(xiàn)代科技通過發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)品牌，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力，同樣也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，如日本、以色列和荷蘭。世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國都實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家不一定都是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，例如國土資源少、人口稀缺的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家[3]。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的類型，目前理論界、學(xué)術(shù)界的主流分法是把農(nóng)業(yè)強(qiáng)國分為2 類，一類是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平高，產(chǎn)品生產(chǎn)率高、種類多樣且在進(jìn)行全球貿(mào)易時(shí)有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這類農(nóng)業(yè)強(qiáng)國稱之為綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，如美國；另一類是通過在農(nóng)業(yè)中一個(gè)或幾個(gè)特定的部門或產(chǎn)業(yè)，能夠在全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易中占有極大份額的農(nóng)業(yè)國家，這類農(nóng)業(yè)強(qiáng)國稱之為特色型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，如以色列[4]。

我國要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)強(qiáng)”的綜合型農(nóng)業(yè)強(qiáng)國[5]?！八膫€(gè)強(qiáng)”指的是農(nóng)業(yè)供給有強(qiáng)有力的保障，農(nóng)業(yè)裝備有強(qiáng)有力的科技支撐，形成強(qiáng)有力的經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有強(qiáng)有力的韌性。

一是保障糧食絕對(duì)安全以及關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，這是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的最基本要求。

二是根據(jù)我國農(nóng)業(yè)歷史發(fā)展邏輯和現(xiàn)實(shí)發(fā)展方向，“三農(nóng)”政策向提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)和綠色可持續(xù)方向傾斜，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性和延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

三是加大對(duì)種業(yè)培育、農(nóng)機(jī)研發(fā)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)病災(zāi)防治等方面的產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的支持力度。

四是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營“三合一”綜合體系建設(shè)，激勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營、服務(wù)主體和農(nóng)協(xié)、涉農(nóng)企業(yè)等在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中“領(lǐng)頭雁”的作用[6]。

2 新時(shí)代我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)概況

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指中國式現(xiàn)代化農(nóng)田，主要特征是土壤肥沃、平整連片、配套健全、抗旱抗?jié)?、?jié)水保收、適宜機(jī)耕、綠色生態(tài)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的耕地。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是指對(duì)現(xiàn)有耕地進(jìn)行地力提升以及配套的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合效益的系列活動(dòng)。

黨的十八大以來，我國出臺(tái)了一系列關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要文件，10 年來我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要特點(diǎn)有以下6 個(gè)方面。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，相關(guān)部門的責(zé)任更加清晰明確，激勵(lì)考評(píng)機(jī)制更加健全，現(xiàn)代科技新成果不斷運(yùn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金投入更加充分多元，未來管護(hù)機(jī)制得到了充分重視。

截至2022 年底，我國已超額完成約6 666 萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)。從31 個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）來看，建設(shè)面積大于200 萬hm2的有12 個(gè)，分別為河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南、湖北、湖南、四川、云南、新疆；建設(shè)面積大于66 萬hm2小于200 萬hm2的有12 個(gè)，分別為山西、遼寧、吉林、浙江、福建、江西、廣東、廣西、重慶、貴州、陜西、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)；建設(shè)面積小于66 萬hm2的有7 個(gè)，分別為天津、上海、海南、西藏、甘肅、青海、寧夏，具體見圖1。

圖1 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模統(tǒng)計(jì)

近10 年來，我國在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)中取得了巨大進(jìn)展，然而在建設(shè)過程中還存在著問題和困境。

一是在建設(shè)中，部分農(nóng)戶配合不夠積極。在進(jìn)行溝渠和道路的建設(shè)過程中存在占用農(nóng)戶承包地的份額不均等，導(dǎo)致溝渠和道路在修建過程中受到很大阻力；在進(jìn)行表土剝離時(shí)，部分農(nóng)戶認(rèn)為表土剝離損壞了承包地肥沃的土壤，導(dǎo)致表土剝離工作受到阻力，溝渠、道路和表土剝離工作的受阻導(dǎo)致現(xiàn)代機(jī)械化作業(yè)和土地整體流轉(zhuǎn)受到了很大困難。

二是各部門形成的合力不強(qiáng)。新時(shí)代以來，由于參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的各級(jí)政府、各個(gè)相關(guān)部門的建設(shè)分工、資金來源、執(zhí)行模式、考核標(biāo)準(zhǔn)各不相同，導(dǎo)致某項(xiàng)工作重復(fù)進(jìn)行，工作成效質(zhì)量低下、嚴(yán)重浪費(fèi)物力財(cái)力，各司其職，難以形成建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的合力和效益。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程良莠不齊，一些嚴(yán)格招投標(biāo)的項(xiàng)目在具體實(shí)施時(shí)轉(zhuǎn)包給當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的農(nóng)村勞動(dòng)力，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村勞動(dòng)力雖然對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有很高的積極性，但因其缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，很難滿足建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。此外，在實(shí)施過程中存在程序篩減、偷工減料和監(jiān)管疏忽大意，致使投入了大量資金，建成的農(nóng)田質(zhì)量卻很低。

三是盲目建設(shè)，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和耕地占補(bǔ)平衡時(shí)，一些地區(qū)填埋濕地、砍伐樹林，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到了極大破壞；在進(jìn)行田間道路建設(shè)時(shí)，路面硬化過度，影響了部分動(dòng)物的生存棲息地，破壞了生態(tài)平衡；一些地區(qū)在建設(shè)過程中盲目照搬建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，沒有因地制宜，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)水土流失等生態(tài)失衡問題[7]。

依據(jù)《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030 年）》，因地制宜編制完善各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、地級(jí)市、縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，全面落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管，嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)、評(píng)估驗(yàn)收、移交管理和后期管護(hù)等的全程監(jiān)督。加快落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一上圖入庫，建立科學(xué)、精確的現(xiàn)代信息化管理體系。構(gòu)建資金管理機(jī)制，全程監(jiān)管高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所需資金的分配和運(yùn)用，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的效益提升[8]。

完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工作機(jī)制。建立各級(jí)黨政一把手負(fù)責(zé)制并納入上級(jí)考核體系，充分發(fā)揮農(nóng)村組織的組織、協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建設(shè)的積極性，統(tǒng)籌各級(jí)相關(guān)部門之間的協(xié)作，促進(jìn)工作合力、提高效率，吸引社會(huì)力量的參與和建設(shè)[9]。

3 農(nóng)業(yè)強(qiáng)國與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)在邏輯

3.1 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的意義是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本前提

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意義在于保障我國糧食安全，糧食安全關(guān)系著國家安全，保障糧食安全是國家治理的第一大事。保障糧食安全是涉及以下4 個(gè)方面的系統(tǒng)性工程。

一是保障糧食安全首先是確保食品安全。長期以來，由于不合理地使用農(nóng)藥、化肥、殺蟲劑、除草劑等化學(xué)元素，或工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不合理地排放，亦或受轉(zhuǎn)基因作物的影響，食物殘留、食物中毒等威脅著人民健康。因此，保障食品安全是保障糧食安全的第一要義。

二是保障我國糧食的供給安全。我國是糧食消費(fèi)大國，每年需大量進(jìn)口國外糧食，近年來由于國際不確定性因素增加，國外糧食供給受到影響，提升我國國內(nèi)糧食供給是保障我國糧食安全的關(guān)鍵。

三是保障鄉(xiāng)村社會(huì)安全。我國的國情和農(nóng)情是“大國小農(nóng)”，糧食生產(chǎn)的主體依然是農(nóng)村小農(nóng)，重視農(nóng)村問題、維護(hù)好農(nóng)民的利益和權(quán)益是保障糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的前提，因此，保障鄉(xiāng)村社會(huì)安全是保障糧食安全的基礎(chǔ)。

四是保障生態(tài)環(huán)境安全。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶來的污水、垃圾，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化學(xué)產(chǎn)品的濫用導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，影響了食品安全。因此，保障生態(tài)環(huán)境安全是保障食品安全的前提，是保障糧食安全的自然基礎(chǔ)[10]。保障食品安全、供給安全、鄉(xiāng)村社會(huì)安全和生態(tài)環(huán)境安全正是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)目標(biāo)。

3.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)體系是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要體現(xiàn)

我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)田的生產(chǎn)、灌排、田間道路通行、防護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等5 種基礎(chǔ)能力的綜合提升；科技實(shí)現(xiàn)、現(xiàn)代機(jī)械化水平、建后管護(hù)等運(yùn)營服務(wù)能力的綜合提升；田塊整治、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)保護(hù)、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)、管護(hù)利用等一體化體系的健全。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系為基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了中國式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體系要求，沒有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，就不可能建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代化物質(zhì)條件來裝備的農(nóng)業(yè)、以現(xiàn)代化科技來改造的農(nóng)業(yè)、以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系來提升的農(nóng)業(yè)、以現(xiàn)代化經(jīng)營形式來推進(jìn)的農(nóng)業(yè)[11]，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)能力、運(yùn)營服務(wù)能力、一體化體系等正是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的體現(xiàn)。

3.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)營的新主體是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的主力軍

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在建設(shè)中把“破碎”的耕地整合成“方塊”狀農(nóng)田，為大型農(nóng)機(jī)進(jìn)行耕作提供了可能，為大型農(nóng)機(jī)取代傳統(tǒng)勞力提供了便利，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過引入灌排水系統(tǒng)等基礎(chǔ)性經(jīng)營服務(wù)設(shè)施促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高[12]。

機(jī)械化水平的提高需要一些能夠適應(yīng)機(jī)械化操控的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型職業(yè)農(nóng)民，新主體在增加自身技能和收入的前提下，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建設(shè)需要現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的參與，因此，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)性工作是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的建設(shè)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的建設(shè)能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力、充分應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中培育的新主體也是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的主力軍[13]。

3.4 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的“源動(dòng)力”

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田因其所處的自然地理環(huán)境、完善的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系以及農(nóng)業(yè)所具有的自身特性，不僅保障了農(nóng)業(yè)的健康生產(chǎn)，同時(shí)充分挖掘了農(nóng)業(yè)的多功能性，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興和農(nóng)業(yè)文化振興。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要大量懂技術(shù)、懂經(jīng)營、懂管理的新型農(nóng)業(yè)主體，這在一定程度上推動(dòng)了鄉(xiāng)村人才振興，同時(shí)還需要一個(gè)強(qiáng)有力的組織進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于新型鄉(xiāng)村組織振興。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，其中產(chǎn)業(yè)振興是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，人才振興是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的硬性基礎(chǔ)，文化振興是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的精神基礎(chǔ)，生態(tài)振興是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的自然基礎(chǔ)，組織振興是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的組織基礎(chǔ)[14-16]。

4 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，保障我國的糧食安全是加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的首要前提，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)是保障我國糧食絕對(duì)安全的必要基礎(chǔ)。通過對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)在邏輯關(guān)系研究，為我國加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供參考。