政校企“協(xié)同育人”的意義、困境與改革路徑

張偉斌

（鎮(zhèn)江高等職業(yè)技術學校，江蘇鎮(zhèn)江 212016）

“政校企協(xié)同育人”模式旨在推動政府、企業(yè)和職業(yè)院?；谌吖餐w的合作，以培養(yǎng)符合地方經(jīng)濟發(fā)展所需、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的復合型技能人才。正確認識“政校企協(xié)同育人”的重要意義，全面分析其現(xiàn)實困境并探索構建“政校企協(xié)同育人共同體”的實踐路徑，是推進教育與產(chǎn)業(yè)對接、提升現(xiàn)代化職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)。當前，高職教育“政校企協(xié)同育人”存在政府職能錯位和功能缺位、企業(yè)合作創(chuàng)新意識不強以及高職院校的辦學水平無法滿足企業(yè)對高技能人才的需求等問題。對此，政府、學校與企業(yè)應在充分厘清協(xié)同育人共同體等核心概念的前提下，形成政府主導、高職院校落實、企業(yè)合作的職業(yè)教育政校企協(xié)同育人機制，真正實現(xiàn)政府督導下的校企雙向融通與聯(lián)動，最終達成高技能人才的共選共育目標。

一、政校企協(xié)同育人的重要意義

政校企協(xié)同育人是一個重要的發(fā)展趨勢。在該模式中，政府起著方向指引、培養(yǎng)規(guī)格預設的作用。同時，政府還對培養(yǎng)模式提出了要求，即如何保證人才的培養(yǎng)與政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相一致，服務于政府的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需。因此，政府在協(xié)同育人中起著牽頭作用和規(guī)劃作用。而學校作為承接方，要根據(jù)政府的要求和產(chǎn)業(yè)部署，從專業(yè)改革與調(diào)整、人才培養(yǎng)模式的改革和人才的培養(yǎng)體系、支持體系等方面進行優(yōu)化，以適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署和規(guī)劃所需，確保人才培養(yǎng)能夠有效地服務于產(chǎn)業(yè)的運行。而企業(yè)在其中則起著實踐育人的重要作用，同時也作為實踐課程的提供者，參與到學校的課程建設之中，為保證人才培養(yǎng)的效能尤其是人才的基本技能素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)提供保證。圍繞符合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)秀技能人才培養(yǎng)，三者有必要基于共同體開展多維、有機合作，以提高人才培養(yǎng)的效能。對于職業(yè)教育而言，主要有以下幾方面的積極意義。

（一）有利于地方經(jīng)濟發(fā)展

政府給方向、提要求、提供支持，目的就是要職業(yè)院校和企業(yè)展開有機合作，進而培養(yǎng)出符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的復合型高水平技能人才，其目標是非常清晰的。一方面，政府立足自身的產(chǎn)業(yè)部署，設立人才培養(yǎng)規(guī)劃，并將其下放到職業(yè)院校，以保證人才培養(yǎng)的落實。另一方面，企業(yè)在人才培養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用，并因此獲得良好的人才資源儲備，對于企業(yè)的長期發(fā)展和持續(xù)發(fā)展無疑有著重要作用。職業(yè)院校的人才培養(yǎng)具有針對性，其就業(yè)必然一路向好?？陀^上，這是一個三贏的結(jié)果，但從根本上來說，是對地方經(jīng)濟發(fā)展最大的利好。實際上，服務于地方經(jīng)濟發(fā)展也是職業(yè)院校的使命所在，但如果沒有政府的引導和企業(yè)的支持，這種服務必然無方向和無依托。

（二）有利于職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)

2019年頒布的《教育部關于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導意見》明確指出，職業(yè)教育要“堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向”，要“深化產(chǎn)教融合、校企合作”[1]。政府作為產(chǎn)業(yè)布局的設計者、安排者，預設了“產(chǎn)教融合”的基本前提，即職業(yè)院校要培養(yǎng)什么樣的復合型技術人才、如何開展培養(yǎng)活動等都必須立足于這一前提。實際上，2022年發(fā)布的《人力資源社會保障部關于貫徹實施新修訂的職業(yè)教育法的通知》，要求“建立健全適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重……現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，也有這樣一個預設，即職業(yè)教育一定要“適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要”[2]。對于地方來說，經(jīng)濟社會發(fā)展需要的核心就是地方的產(chǎn)業(yè)布局。因此，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)體系設計與改革，都必須立足于地方產(chǎn)業(yè)布局，凸顯對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的適應。而企業(yè)在自身的升級發(fā)展中，客觀上也不斷產(chǎn)生新的人才需求。立足本地開展人才培養(yǎng)，對于企業(yè)人才隊伍的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展有著重要作用?？陀^上，企業(yè)要主動向職業(yè)院校伸出橄欖枝，主動與職業(yè)院校共建人才培養(yǎng)平臺，與職業(yè)院校共同建設相關實踐性課程，并提供相關專業(yè)方面的技術人才（兼職教師）支持。而高校則圍繞上述兩個方面的要求，開展人才培養(yǎng)，并在培養(yǎng)過程中與上述兩個主體開展互動。

（三）推動職業(yè)教育改革

職業(yè)教育的改革中，一個根本的趨勢是建立“政府—企業(yè)—職業(yè)院?！钡木o密共同體。這種共同體的特征是彼此尊重、相互合作、相互支持，而基于上述特征的常態(tài)化互動，則是一個基本的要求。只有基于共同體，才有可能確保職業(yè)教育的方向性、針對性，才能確保職業(yè)教育獲得有效的產(chǎn)業(yè)技術方面的滋養(yǎng)——包括課程、實訓基地、產(chǎn)業(yè)學院、創(chuàng)業(yè)基地和來自企業(yè)的師資，也包括職業(yè)院校教師的實踐浸潤。由此，職業(yè)院校的整個培養(yǎng)體系才能有效與地方經(jīng)濟發(fā)展對接、與企業(yè)發(fā)展對接。同時，政府層面的有效預研，能夠為職業(yè)院校的專業(yè)設置、課程改革等方面提供支持，確保職業(yè)教育的持續(xù)性。

二、政校企協(xié)同育人的現(xiàn)實困境與分析

中共中央、國務院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確提出要加快構建政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的校企合作協(xié)同育人體制[3]。對此，在高職教育校企協(xié)同育人過程中的工作力度時緊時松、合作項目落實落地不夠、合作成果質(zhì)效不明顯等問題已亟待解決。從學校來看，其評價體系重成果而輕轉(zhuǎn)化，管理體制也重科研輕轉(zhuǎn)化，推進校地合作動力不足。從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)來看，鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)集聚度不高，影響學校持續(xù)科研投入，而大城市虹吸效應使企業(yè)傾向于與區(qū)域外學校合作。

（一）政府層面：職能錯位與功能缺位

實際上，在“政府—企業(yè)—職業(yè)院校”這一共同體建設中，政府層面并未能真正進入角色，或者更確切地說沒有發(fā)揮好應有的功能。第一，制度建設上，未能基于經(jīng)濟發(fā)展、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進行協(xié)同建設。在很大程度上，很多地方政府在人才的訴求上更多地立足于市場，而不是立足于本地培養(yǎng)與引流。因此，產(chǎn)生的問題是，企業(yè)人力資源往往存在結(jié)構性短缺，尤其是技術人員的不足在客觀上影響了企業(yè)的發(fā)展。而缺乏制度的引導，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)在指向和保證方面也因此不足，職業(yè)院校畢業(yè)生也往往與地方的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局錯位。第二，未能“搭臺”和有效支持，職業(yè)院校和企業(yè)的對接“脫鉤”。政府搭臺、企業(yè)唱戲、職業(yè)院校提供演員，是共同體的應然之狀態(tài)，而政府的關鍵是“撮合”學校和企業(yè)進行結(jié)盟，并在企業(yè)與學校的對接中，提供資源支持和政策支持，并為職業(yè)院校的人才培養(yǎng)提供資金支持和資源支持。第三，政府未能形成科學的專門性的職業(yè)院校和職業(yè)教育的規(guī)劃，為職業(yè)院校的發(fā)展提供指引和支持。立足于地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，政府應該科學地進行人才供求分析，并對職業(yè)院校的培養(yǎng)規(guī)模和專業(yè)設置提出要求、設立規(guī)劃、提供支持，唯有如此，才能根本上保證本地的經(jīng)濟發(fā)展中的人才需求。但在實際工作中，專門的職業(yè)人才規(guī)劃和職業(yè)教育規(guī)劃，卻遠遠未能與經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對接。

（二）企業(yè)層面：合作創(chuàng)新意識不強

企業(yè)在實施產(chǎn)業(yè)化過程中滿足現(xiàn)狀，依托職業(yè)學?；A研究來轉(zhuǎn)型升級，對增強競爭力的思考不多，即使與職業(yè)學校產(chǎn)學研合作也僅為爭取政策和項目而合作，在提升科技含量和能力上“形同虛設”，未能充分利用職業(yè)學校的公共技術平臺、大型儀器設備等開放共享資源。同時，企業(yè)主體作用發(fā)揮不夠，作為人才引進和技術使用主體的企業(yè)積極性、主動性不足。值得注意的是，部分企業(yè)由于缺乏政府的引導和撮合，缺乏長遠意識，未能與職業(yè)院校建立科學的伙伴關系，未能在實訓基地、課程建設、產(chǎn)業(yè)導師等方面為職業(yè)院校提供支持。

（三）高職院校層面：辦學水平無法滿足企業(yè)對高技能人才的需要

第一，高職院校缺乏有效的對接意識。高職院校辦學聚焦于擴大辦學規(guī)模、提升辦學空間、拓寬辦學渠道，而在爭取行業(yè)和企業(yè)的辦學資源投入方面所做甚少。同時，高職院校對企業(yè)實訓平臺建設、課程建設等方面的規(guī)劃也不足，缺乏與企業(yè)的對接機制和對接人員，缺乏基于學生能力發(fā)展的有效機制。第二，缺乏站位地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)規(guī)劃。職業(yè)院校存在頂層設計不科學、政策制度不完善、人才供給與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求不適應、與企業(yè)崗位實際需求相脫節(jié)等問題。從校企合作成效看，高職院校熱情不減，企業(yè)不溫不火甚至冷眼旁觀，而更多的是說得很好做得很少。從資源整合角度看，高職院校與地方政府、合作企業(yè)對接不暢、銜接不緊、互動不夠。從評價監(jiān)督角度看，高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評價手段單一，缺乏第三方的獨立評價與監(jiān)督。

三、構建高職教育政校企協(xié)同育人共同體的實踐路徑

高職院校應在政府主導下不斷整合優(yōu)勢資源，形成政府推動引導、高職院校牽頭、企業(yè)主動參與、文化深度融合的“互嵌式”高職教育政校企協(xié)同育人共同體構建路徑，并貫穿于人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)。

（一）制度建設：建立政校企合作育人機制

制度建設主要立足以下三個方面：第一，政府層面專門制定產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)制度。政府應該立足地方產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，站位人才本地化培養(yǎng)的視角，科學規(guī)劃本地的職業(yè)教育，并設計“政校企”的合作平臺，圍繞符合地方產(chǎn)業(yè)人才的儲備，展開合作。政府要形成專業(yè)發(fā)展指導制度、職業(yè)院校發(fā)展規(guī)劃審核制度和定期檢查制度，以確保職業(yè)院校在人才培養(yǎng)上的方向性。第二，企業(yè)要形成與職業(yè)院校的對接制度。企業(yè)應該立足自身的人力資源規(guī)劃和對企業(yè)未來發(fā)展人力供給趨勢的準確預測，設立相關人才儲備制度，并主動與高職院校對接，開展合作。企業(yè)要形成相對應的課程、基地平臺和師資儲備，進而與職業(yè)院校共建人才培養(yǎng)基地。第三，職業(yè)院校要科學設計專業(yè)與課程，并形成與企業(yè)的對接和合作制度。為提升職業(yè)院校服務地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局能力，職業(yè)院校應該形成科學的專業(yè)調(diào)整制度、課程優(yōu)化制度、校企合作制度，在課程基地、實訓基地、兼職教師隊伍建設方面，與企業(yè)開展深度合作。

（二）細節(jié)把控：因地制宜建構政校企協(xié)同育人共同體

第一，政校合作從聚合到融合轉(zhuǎn)變。各方必須強化思想認識，堅持一體化的思維，在校地合作中強化“雙招雙引”聯(lián)動機制，以人才結(jié)構深化、作用發(fā)揮推動產(chǎn)業(yè)層級提升；強化組織領導，定期召開會議，研究校地合作和社會服務工作中的重大問題，統(tǒng)一規(guī)劃校地合作的總體目標和年度工作計劃，及時解決校地合作工作中的問題和矛盾；充分調(diào)動校地雙方的積極性，探索建立校地雙方“共建、共享”的體制機制，使“共建、共享”成果切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展的成效；還要優(yōu)化落實人才科技政策和經(jīng)費保障機制，提升人才引進的針對性。校地雙方要發(fā)揮好科技鎮(zhèn)長團和校友會作用，支持科技鎮(zhèn)長團開展好科技創(chuàng)新、校地合作和招才引智等活動，以科技鎮(zhèn)長團為依托，探索建立人才經(jīng)紀人隊伍，通過以才引才的方式，進一步提升高層次人才引進的數(shù)量和質(zhì)量。校企雙方要發(fā)揮好行業(yè)、校友等協(xié)會的作用，建立起廣泛聯(lián)系、相互溝通，促進科技資源流動的服務體系，有效推進產(chǎn)學研工作多層次穩(wěn)步開展，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來源。第二，校地共建行業(yè)學院。構建校企利益共同體，可以破解校企合作壁壘，推進深度合作。行業(yè)學院的校地共建是在將重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)與職業(yè)學校優(yōu)勢學科匹配分析的基礎上，通過職業(yè)院校資源重組的方式，以行業(yè)或該行業(yè)龍頭企業(yè)進行命名的學院。高職院校應在權責一致的前提下，吸收政府機構、行業(yè)企業(yè)共同成立校企董事會，不斷優(yōu)化內(nèi)涵式發(fā)展路徑。

（三）要實現(xiàn)內(nèi)部的活動對接，為協(xié)同育人提供支持

要為協(xié)同育人提供環(huán)境支持，就要開展黨團共建活動，組織引導教師、學生黨員到社區(qū)報到，志愿參加社區(qū)服務和公益性活動，讓黨團共建更加“接地氣”。引進志愿者到社區(qū)服務，不僅為他們參與社區(qū)治理提供平臺，而且為街道社區(qū)注入了創(chuàng)新活力，同時進一步激勵了青年學生成長進步，增強了校地之間的良性互動、資源共享。定期舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗分享會，同時鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)舉辦創(chuàng)業(yè)大講堂、導師交流會等活動，為各類創(chuàng)業(yè)者及時了解政策和行業(yè)信息、學習積累行業(yè)經(jīng)驗、尋找合作伙伴等提供了交流和對接的平臺。