堅(jiān)持人民至上 奮力書(shū)寫(xiě)上海民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章

☉ 蔣蕊

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要把握好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好“六個(gè)必須堅(jiān)持”這一貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，其中，第一個(gè)“必須堅(jiān)持”就是“必須堅(jiān)持人民至上”。堅(jiān)持人民至上，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論基點(diǎn)、價(jià)值支點(diǎn)、實(shí)踐原點(diǎn)，也是新時(shí)代推進(jìn)上海民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本立場(chǎng)和價(jià)值取向。

牢牢把握“以人民為中心”的價(jià)值導(dǎo)向

價(jià)值觀決定行動(dòng)方向。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。民政工作關(guān)系民生、連著民心，民政系統(tǒng)的黨員干部職工要牢牢把握“以人民為中心”的價(jià)值導(dǎo)向，始終把人民放在心中最高位置，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。

要站穩(wěn)人民立場(chǎng)。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。民政工作直接面對(duì)困難群眾和特殊群體，離人民群眾最近。對(duì)于民政系統(tǒng)黨員干部來(lái)說(shuō)，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，就是要始終站在群眾的角度，當(dāng)好群眾的“娘家人”，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福，用心用情守住守好人民的心。為困難群眾做好兜底保障，不僅是一項(xiàng)民生工作，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和政治責(zé)任，更是民政部門(mén)詮釋以人民為中心、站穩(wěn)人民立場(chǎng)的重要工作領(lǐng)域。從上海社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)來(lái)看，始終站穩(wěn)人民立場(chǎng)，正是民政工作不斷改革創(chuàng)新的力量源泉。上海現(xiàn)代社會(huì)救助體系的建立和發(fā)展，走過(guò)了一段極其不平凡的探索之路。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以及改革開(kāi)放初期，托底保障職責(zé)主要由上海各單位、各企業(yè)來(lái)承擔(dān)，民政部門(mén)主要對(duì)傳統(tǒng)特殊困難群體進(jìn)行救濟(jì)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，面對(duì)經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)變遷的挑戰(zhàn)，部分企業(yè)不景氣，職工收入下降，還出現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的下崗人員，傳統(tǒng)的工作機(jī)制已經(jīng)無(wú)法覆蓋這些新的困難職工。為他們謀福利，幫助他們解決實(shí)際困難，讓他們感受到黨和政府的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，正是站穩(wěn)人民立場(chǎng)的應(yīng)有之義。上海民政部門(mén)積極主動(dòng)作為，經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析和研究，于1993年1月會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)了《關(guān)于解決本市市區(qū)部分老人生活困難的意見(jiàn)》，并得到市政府的轉(zhuǎn)發(fā)。同時(shí)，民政部門(mén)對(duì)原有的16類(lèi)救濟(jì)對(duì)象和14種救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析和充分論證，按照市政府要求，研究提出在全市統(tǒng)一實(shí)施困難補(bǔ)助的基本標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)市政府同意，確定建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障線，于1993年6月1日起正式實(shí)施，這標(biāo)志著我國(guó)最早的城市最低生活保障制度正式出臺(tái)。1994年，上海又在全國(guó)率先實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度。低保制度的出臺(tái)和不斷完善，在中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度中具有極其重要的意義。這是上海民政部門(mén)堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念、踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要實(shí)踐。

要把握人民愿望。把握人民愿望就是要緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題。落實(shí)到民政工作中，就是要時(shí)刻做到“民之所憂，我必念之，民之所盼，我必行之”，在了解人民群眾訴求、把握人民群眾愿望中改善民生福祉。上海養(yǎng)老顧問(wèn)制度的探索過(guò)程，就是民政部門(mén)在工作實(shí)踐中如何更好把握人民愿望、滿足人民需求的過(guò)程。上海是全國(guó)最早邁入老齡化社會(huì)的大城市，且老齡化程度極高，民政部門(mén)積極開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的探索，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)構(gòu)建了較為完備的養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施多、業(yè)態(tài)多、政策多，養(yǎng)老服務(wù)邁入從“量的發(fā)展”到“質(zhì)的提升”的全新階段。與此同時(shí)，老年人的需求也日益多元化和個(gè)性化，倒逼養(yǎng)老服務(wù)與時(shí)俱進(jìn)。為了更好滿足廣大老年人對(duì)美好晚年生活需要，更好掌握、了解和回應(yīng)老年人訴求，2018年，上海在全國(guó)率先設(shè)立養(yǎng)老顧問(wèn)制度，搭建起養(yǎng)老服務(wù)資源供需對(duì)接平臺(tái)，在社區(qū)設(shè)立養(yǎng)老顧問(wèn)點(diǎn)，面對(duì)面地為市民提供政策咨詢、資源鏈接、個(gè)性化養(yǎng)老方案定制等服務(wù)。這一制度為老年人提供針對(duì)性的服務(wù)，精準(zhǔn)把握了老年人的個(gè)性化訴求，被稱為上海養(yǎng)老服務(wù)的“個(gè)性管家”和“私人定制”，受到全市老年人及其家屬的一致好評(píng)。這是民政部門(mén)踐行以人民為中心發(fā)展理念，滿足人民需求、實(shí)現(xiàn)人民愿望的典型范例。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要始終與人民風(fēng)雨同舟、與人民心心相印，想人民之所想，行人民之所囑，不斷把人民對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！痹谛聲r(shí)代新征程上，民政部門(mén)扛起新使命、譜寫(xiě)新篇章，要始終堅(jiān)持人民至上。在研究和推進(jìn)工作中，要根據(jù)人民群眾的需求和愿望作“應(yīng)不應(yīng)該做”的價(jià)值判斷，而不是簡(jiǎn)單地作“有沒(méi)有條件做”的技術(shù)判斷。只要是符合人民意愿，值得做的事情，即使沒(méi)有條件，創(chuàng)造條件也要做。

深刻領(lǐng)會(huì)“一切依靠人民”的方法論

方法論是指人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的一般方法?！耙磺幸揽咳嗣瘛笔屈h從百年奮斗史中總結(jié)的制勝法寶。民政工作的內(nèi)容都是百姓的身邊事、家常事，“要尊重人民首創(chuàng)精神，甘當(dāng)人民群眾小學(xué)生”，既要問(wèn)需于民、也要問(wèn)計(jì)于民。

要尊重人民創(chuàng)造。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。尊重基層和群眾的創(chuàng)造，是上海民政事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，也是深化民政事業(yè)改革的重要方法?！叭龝?huì)”制度就是人民創(chuàng)造的生動(dòng)案例。所謂“三會(huì)”，即“聽(tīng)證會(huì)”、“協(xié)調(diào)會(huì)”、“評(píng)議會(huì)”?！叭龝?huì)”制度的初創(chuàng)，要從上海市黃浦區(qū)五里橋街道一條“垃圾弄”說(shuō)起。20世紀(jì)90年代末，五里橋街道桑城居委會(huì)為解決社區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的“垃圾弄”問(wèn)題，邀請(qǐng)居民區(qū)的樓組長(zhǎng)和有意愿參會(huì)的居民，召開(kāi)了社區(qū)第一場(chǎng)百姓座談會(huì)。隨后，居委會(huì)發(fā)動(dòng)黨員力量，采用協(xié)調(diào)會(huì)的形式，總共召開(kāi)了十幾次會(huì)議，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，化解了多起利益沖突事件。在整治行動(dòng)中，群眾的意見(jiàn)都得到了體現(xiàn)。整治工作完成后，桑城居委會(huì)又召開(kāi)評(píng)議會(huì)，邀請(qǐng)施工隊(duì)、主管單位、居民代表共同參加。后來(lái)，“三會(huì)”制度不斷完善，2001年向全市推廣，2017年被寫(xiě)入《上海市居民委員會(huì)工作條例》。事前聽(tīng)證、事中協(xié)調(diào)、事后評(píng)議的“三會(huì)”制度，在基層群眾的智慧和創(chuàng)造中應(yīng)運(yùn)而生，在基層實(shí)踐中不斷完善，這正是充分尊重基層群眾創(chuàng)造精神、詮釋全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。今天，“三會(huì)”制度已經(jīng)發(fā)展出了參與式社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)理事會(huì)、“云三會(huì)”等許多新的社區(qū)治理模式和機(jī)制。人民群眾的創(chuàng)造歷經(jīng)歲月洗禮，在新時(shí)代不斷發(fā)揮新的作用和價(jià)值。

要集中人民智慧。人民群眾作為黨和政府各項(xiàng)政策落地的見(jiàn)證者和感受者，對(duì)身邊事最有發(fā)言權(quán)。這就要求民政部門(mén)每當(dāng)作出涉及群眾切身利益的重大決策時(shí)，必須要以“積力之舉無(wú)不勝，眾智之為無(wú)不成”的工作思路，多向群眾取經(jīng)，廣聚人民智慧。作為一項(xiàng)旨在提高全市老年人福利水平的重大民生政策，上海老年綜合津貼制度的醞釀、制定和完善，正是民政部門(mén)廣開(kāi)言路、廣聚民智的優(yōu)秀案例。征求意見(jiàn)過(guò)程中，上海市民政局將老年綜合津貼制度初步方案主動(dòng)通過(guò)媒體向社會(huì)公布，集中用1個(gè)月時(shí)間組織召開(kāi)了635次基層座談會(huì)，向1.5萬(wàn)多名老年人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。2016年1月，《上海市老年人權(quán)益保障條例》正式提出建立老年綜合津貼制度，通過(guò)法定程序，將黨和政府的為民舉措、將人民群眾的呼聲和意見(jiàn)進(jìn)行了總結(jié)固化。

尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，關(guān)鍵要做好調(diào)查研究。對(duì)民政系統(tǒng)黨員干部來(lái)說(shuō)，調(diào)查研究不僅是一種工作方法，也是一種工作態(tài)度，更是一門(mén)學(xué)問(wèn)、一種本領(lǐng)。調(diào)查研究要深。不深入，很多問(wèn)題就會(huì)被輕輕帶過(guò)，要刨根問(wèn)底找到問(wèn)題的癥結(jié)所在。調(diào)查研究要細(xì)。民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。民生工作調(diào)研，一定要關(guān)注細(xì)節(jié)，于細(xì)微處見(jiàn)深情。如果出臺(tái)的公共政策細(xì)節(jié)考慮不周，老百姓的獲得感、滿意度就會(huì)打折扣，我們的工作成效也就會(huì)打折扣。調(diào)查研究要實(shí)。要從實(shí)際入手，從群眾需求出發(fā)，以實(shí)實(shí)在在的舉措做好調(diào)查研究，察實(shí)情、出實(shí)招，用扎扎實(shí)實(shí)的奮斗書(shū)寫(xiě)上海民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

習(xí)近平總書(shū)記指出“一路走來(lái)，我們緊緊依靠人民交出了一份又一份載入史冊(cè)的答卷。面向未來(lái)，我們?nèi)匀灰揽咳嗣駝?chuàng)造新的歷史偉業(yè)?！鄙虾Ｊ忻裾謱⒃诿恳粋€(gè)重大行政決策事項(xiàng)、每一份重要政策文件的編制和落實(shí)中，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步廣開(kāi)言路，尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，解決實(shí)際問(wèn)題。

踐行人民至上，必須鍛造過(guò)硬的作風(fēng)

堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值導(dǎo)向和“一切依靠人民”的方法論，都是在認(rèn)識(shí)層面解決“為什么”的問(wèn)題。要踐行好人民至上理念，將“以人民為中心”和“一切依靠人民”真正落到實(shí)處，解決“怎么做”的問(wèn)題，關(guān)鍵要靠廣大黨員干部鍛造過(guò)硬的作風(fēng)，用擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干彰顯為民服務(wù)的實(shí)效。

要加強(qiáng)開(kāi)拓創(chuàng)新。當(dāng)前，推進(jìn)民政工作高質(zhì)量發(fā)展不能拘泥于傳統(tǒng)的工作方式和套路，必須在創(chuàng)新中踐行人民至上的理念，敢破敢立、敢闖敢試，用創(chuàng)新的思維和實(shí)踐，解決發(fā)展中的難題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。加強(qiáng)理念創(chuàng)新。關(guān)鍵要克服固化思維，避免思維惰性，不能總是習(xí)慣于以前如何、慣例如何。面對(duì)新形勢(shì)新情況和人民群眾的新需求新期待，要以徹底的革新精神蕩滌不合時(shí)宜的觀念，將對(duì)解放思想的不懈追求轉(zhuǎn)化為源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。加強(qiáng)制度創(chuàng)新。無(wú)論是面向困難群眾的兜底保障，還是面向“一老一小”等群體的公共服務(wù)，民政工作要抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，以穩(wěn)定和可預(yù)期的制度環(huán)境來(lái)回應(yīng)人民群眾的新需求。加強(qiáng)路徑創(chuàng)新。創(chuàng)新是全方位的，要通過(guò)手段的創(chuàng)新、方法的創(chuàng)新、載體的創(chuàng)新等多種途徑來(lái)推進(jìn)工作革新。比如，主動(dòng)順應(yīng)科技發(fā)展大勢(shì)，主動(dòng)研究、超前謀劃，善于通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)手段履行工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)理念、服務(wù)手段和服務(wù)模式的重塑和再造，推進(jìn)民政工作網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化發(fā)展。注重細(xì)節(jié)創(chuàng)新。創(chuàng)新不一定都是涉及法律、制度的宏觀層面，也可以從細(xì)微處著手，在平凡的崗位上精益求精、創(chuàng)造不凡。民政廣大黨員干部要從大處著眼、小處著手，緊盯細(xì)節(jié)，在精細(xì)化服務(wù)中體現(xiàn)服務(wù)品質(zhì)。

要倡導(dǎo)實(shí)干擔(dān)當(dāng)。要鍛造過(guò)硬的作風(fēng)，就要大力鼓勵(lì)實(shí)干擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記多次在不同場(chǎng)合發(fā)表重要講話，反復(fù)強(qiáng)調(diào)了對(duì)黨員干部“實(shí)干”、“擔(dān)當(dāng)”的期許和要求。我們要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，把履職盡責(zé)和實(shí)干擔(dān)當(dāng)放在心上、扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上。要堅(jiān)決抵制和克服“慵、懶、散、浮、拖”等不良現(xiàn)象，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，把肯實(shí)干、善實(shí)干，敢擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)母刹坑闷饋?lái)。

要強(qiáng)化廉潔自律。民政工作社會(huì)關(guān)注度高、社會(huì)容忍度低，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是民政領(lǐng)域黨的建設(shè)的重大任務(wù)，也是民政干部職工的職責(zé)使命。要做到為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，“權(quán)力是人民賦予的，要為人民用好權(quán)”。民政部門(mén)的權(quán)力大都體現(xiàn)在公共政策的制訂和實(shí)施上，與人民群眾的利益密切相關(guān)。要深刻認(rèn)識(shí)到公權(quán)力都是人民賦予的、是用來(lái)為人民服務(wù)的；要堅(jiān)決防范各種利益輸送，自覺(jué)凈化社交圈、生活圈、朋友圈，做到為人民管好錢(qián)、用好錢(qián)。這是民政部門(mén)必須守住、守牢的底線。民政資金大都是困難老百姓救急救難、解貧解困的“救命錢(qián)”，在管理上容不得半點(diǎn)馬虎。必須依法合規(guī)用好各項(xiàng)資金，并不斷提高資金使用效益。

習(xí)近平總書(shū)記指出:“人民永遠(yuǎn)是我們最堅(jiān)實(shí)的依托、最強(qiáng)大的底氣?！鄙虾Ｊ忻裾謱讶嗣裰辽乡澘淘跒槊褶k實(shí)事細(xì)節(jié)中，以一枝一葉的深情，激發(fā)眾志成城的偉力，書(shū)寫(xiě)上海民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。