深入學習貫徹習近平法治思想 全面加強新時代民政法治建設

☉ 民政部黨組書記、部長 唐登杰

習近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面依法治國必須長期堅持的指導思想。黨的二十大報告從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，對全面依法治國作出專章論述和專門部署，強調在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國的高度重視，充分體現(xiàn)了法治在中國式現(xiàn)代化建設中的戰(zhàn)略地位，進一步豐富發(fā)展了習近平法治思想，為新時代新征程深入推進全面依法治國指明了前進方向。各級民政部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深學細照篤行習近平法治思想，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到加強民政法治建設的實際行動上，譜寫好貫徹落實習近平法治思想的民政新篇章。

一、黨的十八大以來民政領域法治建設取得顯著成效

黨的十八大以來，各級民政部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記對民政工作重要指示批示精神，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，加強民政法治建設，依法履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，民政工作法治化水平不斷提升，推進全面依法治國在民政領域取得顯著成效，有力印證了習近平法治思想的真理力量和實踐偉力。

（一）民政系統(tǒng)法治意識和法治舉措持續(xù)加強。民政部門把習近平法治思想作為各級黨委（黨組）理論學習中心組重點學習內容，民政部黨組帶頭學、系統(tǒng)聯(lián)動學、帶著問題學，推動民政系統(tǒng)法治意識進一步增強，尊崇法治、厲行法治的自覺性進一步提升。對標對表黨中央關于全面依法治國戰(zhàn)略部署，推進黨的領導入法入規(guī)，出臺深化新時代民政法治建設意見，建立考核評估等制度，推進習近平法治思想在民政領域落實落地。各級民政部門加強組織領導，注重運用法治思維和法治方式謀劃部署推動民政工作，抓好重大法治任務落實，營造了尊法學法守法用法的濃厚氛圍。

（二）民政法律法規(guī)和制度體系日益完善?；久裆Ｕ戏矫?。中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于改革完善社會救助制度的意見》，國務院頒布實施《社會救助暫行辦法》，社會救助法規(guī)制度體系日趨完備。未成年人保護法修訂實施，開啟我國未成年人國家保護新階段?；鶎由鐣卫矸矫妗Ｖ泄仓醒?、國務院出臺《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，全國人大常委會修訂實施村民委員會組織法、城市居民委員會組織法，黨領導的基層群眾自治制度持續(xù)完善。中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，引導社會組織在社會治理中發(fā)揮積極作用。慈善法頒布實施，慈善事業(yè)邁入法治化軌道。志愿服務條例頒布實施，志愿服務記錄與證明制度全面施行。基本社會服務方面。老年人權益保障法修訂實施，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見》，更好保障老年人生活。認真落實民法典，全面實施離婚冷靜期、收養(yǎng)評估等制度。專項行政管理方面。中央全面深化改革委員會出臺《關于加強和改進行政區(qū)劃工作的意見》，國務院頒布實施行政區(qū)劃管理條例和修訂后的地名管理條例。目前，國家層面涉及規(guī)范民政職能的法律9部、行政法規(guī)18部，部門規(guī)章45部、行政規(guī)范性文件178件，民政領域強制性國家標準11項，相關地方性法規(guī)規(guī)章近800部，民政工作總體實現(xiàn)了有法可依。

（三）民政部門依法行政有力推進。改革行政審批制度，民政部本級行政許可事項壓減至5項，取消部門規(guī)章和規(guī)范性文件設定的證明事項26項。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范社會組織登記管理機關行政處罰程序，加強養(yǎng)老服務事中事后監(jiān)管。規(guī)范權力運行，民政部本級實現(xiàn)重大行政決策合法性審查和行政規(guī)范性文件合法性審核“應審盡審”。開展內地居民婚姻登記“跨省通辦”試點，實現(xiàn)殘疾人兩項補貼資格認定申請、孤兒及事實無人撫養(yǎng)兒童認定申請“跨省通辦”，著力便民利民。發(fā)揮公職律師在立法、行政決策等方面的作用，全面推行政務公開。依法辦理行政復議和應訴案件。開展打擊整治非法社會組織專項行動，維護合法社會組織正當權益。開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，更好維護老年人合法權益。開展殯葬服務市場不合理收費及違規(guī)建造豪華墓、活人墓等突出問題專項治理，依法維護好人民群眾利益。

（四）民政領域法治宣傳教育深入開展。編制全國民政系統(tǒng)“七五”和“八五”普法規(guī)劃。把習近平法治思想作為民政領導干部培訓重點課程，通過開展培訓輔導等多種方式，加強民政系統(tǒng)工作人員法治宣傳教育，強化與履職相關的法律知識學習，養(yǎng)成尊法學法守法用法的行為習慣，提高依法辦事能力。舉行新任職干部憲法宣誓活動，激勵和教育干部忠于憲法、依法履職。持續(xù)開展“憲法進社區(qū)”等活動，圍繞民法典、慈善法、老年人權益保障法、未成年人保護法等與群眾利益密切相關的法律法規(guī)，推動民政法治宣傳教育走到群眾身邊、走進群眾心里。

（五）法治對民政事業(yè)引領保障作用有效發(fā)揮。認真落實各項民政法律法規(guī)制度。依法年均保障低保人員4000萬人以上、特困人員近500萬人、臨時救助人員1000萬人次左右。將事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍。落實農(nóng)村留守老年人、婦女、兒童關愛服務制度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，每年惠及近2000萬名殘疾人。養(yǎng)老服務體系加快建設，養(yǎng)老床位數(shù)逐步增長，高齡津貼、養(yǎng)老服務補貼惠及千家萬戶。依法推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理，各地新一輪村（居）委會換屆平穩(wěn)完成。全國城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施在城鄉(xiāng)社區(qū)覆蓋率分別達100%和84.6%。依法做好社會組織登記管理，發(fā)揮社會組織積極作用，截至2022年底，全國共登記社會組織近90萬家，與160個幫扶縣結對幫扶共同促進鄉(xiāng)村振興。2020年慈善捐贈已突破2000億元，2013年至2022年發(fā)行福利彩票18582億元，籌集彩票公益金5423億元。推動惠民殯葬政策覆蓋全部困難群眾。

二、堅持以習近平法治思想統(tǒng)領新時代民政法治建設

習近平法治思想高屋建瓴、博大精深，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，集中體現(xiàn)為習近平總書記提出和系統(tǒng)論述的“十一個堅持”，為新時代新征程民政法治建設提供了根本遵循。各級民政部門要深刻領悟這一重要思想的重大意義、核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求，推動這一重要思想在民政領域全面落實。

（一）必須堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。這是加強新時代民政法治建設的根本要求。黨的十八大以來，黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，最根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。實踐充分證明，“兩個確立”是黨在新時代取得的重大政治成果，是推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的決定性因素，是戰(zhàn)勝一切艱難險阻、應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證。加強新時代民政法治建設，必須把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，自覺忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛(wèi)核心，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保民政法治建設的正確政治方向。

（二）必須堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義法治之魂，是社會主義法治最根本的保證。習近平總書記指出：“堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領導?！雹偌訌娦聲r代民政法治建設，必須充分認識堅持黨的領導的極端重要性，把黨的領導貫穿于民政法治建設全過程和各方面，確保各項工作有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命。要加強民政領域涉法重大事項請示報告制度建設。要健全黨領導民政工作的體制機制，確保及時將黨的主張和意志通過法定程序轉化為民政法規(guī)政策。各級民政部門領導班子和領導干部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，推動全面依法治國各項決策部署落實落地。

（三）必須堅守人民立場。我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。習近平總書記指出，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。②民政工作關系民生、連著民心，事關人民群眾的切身利益。加強新時代民政法治建設，必須深刻認識人民是全面依法治國的主體，切實把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。要緊密結合當前全黨正在深入開展的學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，將踐行宗旨為民造福作為重要目標要求，教育引導民政系統(tǒng)廣大黨員、干部牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，深懷大愛之心、愛民之心，著力從完善法規(guī)制度方面根本性解決社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利、殘疾人保障、殯葬管理等領域人民群眾急難愁盼問題，堅決破除制約民政事業(yè)發(fā)展的難點堵點問題，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

（四）必須引領保障民政事業(yè)高質量發(fā)展、助力中國式現(xiàn)代化。黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖。習近平總書記強調：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家。”③加強新時代民政法治建設，必須緊緊圍繞中心、服務大局，更好發(fā)揮民政法治建設服務民政工作高質量發(fā)展、助力中國式現(xiàn)代化的作用。要深入學習領會習近平總書記關于中國式現(xiàn)代化的系列重要論述和重要指示批示精神，不斷深化對中國式現(xiàn)代化的規(guī)律性認識，科學回答民政部門在中國式現(xiàn)代化中的職責使命及相應的法治要求，完善與中國式現(xiàn)代化相適應、對實現(xiàn)共同富裕有兜底作用、對促進物質文明與精神文明相協(xié)調有重要作用的民政法規(guī)政策。要認真貫徹黨的二十大重大決策部署，著力以法治保障社會救助等基本民生，促進共同富裕；以法治保障養(yǎng)老服務等基本社會服務，助力提高人民生活品質；以法治保障社會組織登記管理等社會治理工作，助力維護國家安全和社會穩(wěn)定；以法治保障慈善文化、地名文化、殯葬文化等健康發(fā)展，助力物質文明和精神文明相協(xié)調。

因此，在理論上，中國經(jīng)濟政策不確定性水平上升，會對固定資產(chǎn)投資增長形成顯著的抑制效應，并且，投資不可逆程度越高的行業(yè)，其投資增長受經(jīng)濟政策不確定性的負面影響就越大。

（五）必須堅持問題導向和系統(tǒng)觀念。黨的二十大報告深刻論述了習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿的馬克思主義思想方法和工作方法，集中體現(xiàn)在堅持問題導向、堅持系統(tǒng)觀念等方面。習近平總書記指出：“全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！雹軐藢Ρ砹暯娇倳涥P于全面依法治國的要求，當前民政法治工作還存在著現(xiàn)行法律法規(guī)修訂不及時、相關領域法律法規(guī)不夠健全、依法行政觀念不夠牢固、普法工作針對性和實效性有待加強等問題。加強新時代民政法治建設，必須抓住關鍵和重點，運用系統(tǒng)思維加強整體謀劃，推動法規(guī)政策標準各載體有機銜接、立法執(zhí)法普法各環(huán)節(jié)同向發(fā)力、民政系統(tǒng)及相關部門協(xié)同聯(lián)動，著力填空白、補短板、重配套、強實施、增效能，推動民政法律法規(guī)和制度體系更加完備、依法行政水平明顯提升、民政普法更加有效、民政法治工作隊伍素質不斷提高、民政領導干部尊法學法守法用法模范作用更加突出。正確把握政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨的關系，以更高站位推進民政法治建設高質量發(fā)展。

三、努力開創(chuàng)新時代民政法治建設新局面

各級民政部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，推動新時代民政法治建設取得新成績、開創(chuàng)新局面。

（一）持續(xù)推動學習貫徹習近平法治思想走深走實。各級民政部門黨委（黨組）要帶頭抓好習近平法治思想學習貫徹。要把習近平法治思想作為各級民政干部培訓的重點課程，豐富學習形式，帶動全體黨員干部加深對習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想的理解把握。要堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的工作習慣和工作方式。要注重統(tǒng)籌兼顧，把學習貫徹習近平法治思想與全面貫徹落實黨的二十大精神、開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育相貫通，與學習貫徹習近平總書記關于民政工作重要指示批示精神、落實黨中央決策部署相結合，做到一體學習領會、一體推動落實、一體檢查督導，為推進民政事業(yè)高質量發(fā)展謀長久之策、行固本之舉。

（二）加快推進民政立法進程。要將黨中央關心、群眾關切、實踐急需的項目納入立法議程，制定好、實施好立法規(guī)劃計劃。要堅持“大塊頭”和“小快靈”并重，突出重點領域立法，推進社會救助、社會組織、殯葬管理、慈善事業(yè)、養(yǎng)老服務、兒童福利等領域立法修法取得突破。要更加突出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，促進法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標準等不同形式、不同效力的制度規(guī)范成龍配套、各展所長；指導鼓勵地方立法創(chuàng)制、先行先試，推動改革實踐成果上升為法規(guī)制度，形成上下貫通的良好局面；主動適應民政事業(yè)改革需要，做到重大改革于法有據(jù)，增強改革穿透力。要更加突出提高立法質量和效率，充分發(fā)揮專家學者、法律顧問、民政法治工作聯(lián)系點作用，完善立法機制，在確保立法質量的前提下提高立法效率、加快立法進程。注重發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，推動制定具有先導作用的相關政策，促進與國家法律互聯(lián)互動。

（三）扎實推進依法行政。要嚴格依法履職，全面實行權責清單制度并進行動態(tài)管理，嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，全面落實公平競爭審查、宏觀政策取向一致性評估制度，健全依法決策機制、行政規(guī)范性文件合法性審核機制，實施好風險評估制度，探索建立實施評估反饋制度，強化法規(guī)政策落實，維護國家法治統(tǒng)一。要完善行政執(zhí)法程序，加大社會組織登記管理、殯葬管理、養(yǎng)老服務等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。充分考慮民政執(zhí)法對象特殊性，運用好說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，讓民政執(zhí)法既有力度又有溫度。要加大便民利民力度，擴大婚姻登記“跨省通辦”試點范圍，開展“居家社區(qū)養(yǎng)老更美好”“兜底解憂暖民心”等為民解憂辦實事行動。認真做好行政復議和應訴工作，暢通群眾權利救濟渠道。做好行政決策公開工作，依法保障群眾知情權。

（四）全面加強法治宣傳教育。要突出宣傳習近平法治思想，突出宣傳憲法，深入宣傳與民政事業(yè)發(fā)展密切相關的法律法規(guī)制度。要抓住重點對象，加強針對老年人、未成年人、殘疾人等群體的法治宣傳，提高其依法保障自身權益的能力。要抓好重點機構和平臺，充分發(fā)揮養(yǎng)老機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、流浪乞討人員救助管理機構、殯葬服務機構、婚姻登記機關、社會組織登記服務大廳等窗口陣地的法治宣傳作用，結合日常服務管理培育公民法治素養(yǎng)。要抓住關鍵時間節(jié)點，利用清明節(jié)、兒童節(jié)、重陽節(jié)、全國助殘日、中華慈善日等，開展群眾喜聞樂見的法治宣傳活動。要采取多種形式推動普法，持續(xù)開展線下大講堂、線上網(wǎng)絡培訓等活動，增強民政干部職工法治意識，形成尊法學法守法用法的氛圍。

（五）持續(xù)強化組織保障。各級民政部門主要負責同志要將法治建設與事業(yè)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進、同落實，為推進民政法治建設提供保障、創(chuàng)造條件。要多措并舉提高民政干部、法治工作隊伍素質能力。落實民政干部學法用法制度，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價。對民政法治工作隊伍從嚴要求，加強理想信念、政治紀律教育，提升專業(yè)素質能力，建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|民政法治隊伍。要進一步加強理論學習和調查研究，圍繞與中國式現(xiàn)代化和共同富裕相適應的民政法律法規(guī)體系建設等主題，形成前瞻性研究成果，找到依法解決重大問題的“金鑰匙”，更好服務黨和政府決策。要大興調查研究之風，圍繞黨中央確定的相關調查研究內容，緊扣養(yǎng)老服務、社會組織、殯葬管理、慈善事業(yè)等領域法治需求，走出機關、深入基層、貼近群眾，深入民政法治工作聯(lián)系點，摸清情況、找準問題、提實對策，不斷為民政法治建設注入新活力。

① 習近平：《加快建設社會主義法治國家》（2014年10月23日），載習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社2020年版，第106頁。

② 參見習近平：《從全局和戰(zhàn)略高度推進全面依法治國》（2020年11月16日），載《習近平著作選讀》第二卷，人民出版社2023年版，第378頁。

③ 習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第40頁。

④ 習近平：《從全局和戰(zhàn)略高度推進全面依法治國》（2020年11月16日），載《習近平著作選讀》第二卷，人民出版社2023年版，第383頁。