大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),助推鄉(xiāng)村振興

莊二平

(南陽師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,河南 南陽 473061)

鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量,是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合鄉(xiāng)村的土地、資源、氣候、環(huán)境、文化等特色而形成,是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)興盛、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的重要前提和基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

(一)有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村特色資源是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和振興需要鄉(xiāng)村立足自身獨(dú)有的資源和環(huán)境,依托本地特色,探索和開發(fā)自身潛在優(yōu)勢(shì),確保農(nóng)村農(nóng)業(yè)處于基礎(chǔ)性地位,使鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村居民致富增收的增長(zhǎng)極,在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。培育和發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有利于鄉(xiāng)村借助當(dāng)?shù)刭Y源,培養(yǎng)和利用比較優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造性地培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建適合鄉(xiāng)村發(fā)展的合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平,增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚式融合發(fā)展。鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)不斷進(jìn)行特色化開發(fā),產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和資金鏈擴(kuò)展延伸,增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值,有效脫貧減貧,增加農(nóng)民增收渠道,提高鄉(xiāng)村低收入人群的發(fā)展能力。

(二)有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興

鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。通過培育和發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有利于吸引優(yōu)秀人才投入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,有利于鄉(xiāng)村加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村治理等領(lǐng)域吸引和培育大批人才,這些人才成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵,在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也能夠?yàn)橥渡磬l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才提供資金、政策等資源支持,為人才扎根鄉(xiāng)村提供堅(jiān)實(shí)的保障;能夠有力推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善,推動(dòng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)提質(zhì)升級(jí),美化鄉(xiāng)村環(huán)境,為村民素質(zhì)提升、引入先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)搭建平臺(tái)。

(三)有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興

鄉(xiāng)村文化振興的核心在于鄉(xiāng)風(fēng)文明。南陽市鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村充分挖掘和開發(fā)本地的文化資源,弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明,加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)力度,提升產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵的吸引力和凝聚力。發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能推動(dòng)新農(nóng)村文化建設(shè)步伐,提升村民思想認(rèn)識(shí)和文化意識(shí),加強(qiáng)村民對(duì)文化經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和理解,提升自身減貧信心,凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展共識(shí)。

(四) 有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興

鄉(xiāng)村組織振興的根本保障在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展過程中,會(huì)不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村基層黨組織不斷完善基層組織建設(shè),做鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策宣傳者、執(zhí)行者以及落實(shí)者,在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為鄉(xiāng)村基層黨組織提供較多的經(jīng)濟(jì)來源和發(fā)展資金,為其治理鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村提供資金支持,為鄉(xiāng)村基層黨員組織密切聯(lián)系群眾、充分發(fā)揮先鋒引領(lǐng)作用提供場(chǎng)所和空間,進(jìn)而提高鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、動(dòng)員力和發(fā)展力。

(五)有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

建設(shè)良好的鄉(xiāng)村宜居環(huán)境是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要目標(biāo)。鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村依托自然資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的融合,促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源進(jìn)行有效的保護(hù)和開發(fā)轉(zhuǎn)化,使鄉(xiāng)村生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì),為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善提供內(nèi)在動(dòng)能,促使村民堅(jiān)持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展路線,享受到鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展紅利和生態(tài)宜居成果,改善鄉(xiāng)村環(huán)境污染、資源不合理使用、生態(tài)不良問題。

二、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

在產(chǎn)業(yè)加快融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技興農(nóng)等思想引領(lǐng)和指導(dǎo)下,當(dāng)前各地鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的成績(jī),建設(shè)了一批特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)( 村),特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社,旅游景區(qū)景點(diǎn)等都獲得了較快發(fā)展。現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系逐步建立,鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷提升增質(zhì),推動(dòng)了鄉(xiāng)村特色品牌建設(shè)和綠色農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展,有效帶動(dòng)了村民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而當(dāng)前鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亦存在諸多問題,影響了鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

(一)高素質(zhì)勞動(dòng)力不足,村民對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性不強(qiáng)

當(dāng)前不少鄉(xiāng)村青壯年人口較少,留守人口大多為婦女、兒童和老年人口,鄉(xiāng)村人口呈現(xiàn)“空心化”,鄉(xiāng)村年輕勞動(dòng)力不足,年齡結(jié)構(gòu)失衡。鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量高素質(zhì)的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力,尤其需要擁有較高技術(shù)和能力的鄉(xiāng)村人才。本土的高素質(zhì)人才流失,外來高素質(zhì)人才難以引進(jìn)來,導(dǎo)致鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才不足,現(xiàn)有鄉(xiāng)村人口的知識(shí)結(jié)構(gòu)越來越難以達(dá)到新時(shí)期鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。積極投身農(nóng)業(yè)發(fā)展、主動(dòng)帶領(lǐng)并參與鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才數(shù)量上較少,不少村民對(duì)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不全,積極性、主動(dòng)性不強(qiáng),一些縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是自上而下模式,發(fā)展進(jìn)展緩慢。大部分村民受思想認(rèn)識(shí)局限,對(duì)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有清晰的全面的認(rèn)知,加之鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,初期效益不顯著,甚至需要較多的資金投入,與投入較多的時(shí)間精力等待特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開花結(jié)果相比,不少村民更愿意選擇外出務(wù)工賺見效快、現(xiàn)成的錢。還有一些村鎮(zhèn)對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及政策、發(fā)展步驟等并未宣傳到位,村民對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不十分了解,進(jìn)而認(rèn)同度不高,對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變不十分確信,無法主動(dòng)推動(dòng),特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)自上而下的謀劃及布局在村名層面較難得以落實(shí)。

(二)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在短板

一是水、電、網(wǎng)、房、灶、廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不夠完善,道路不夠暢通、污水排放、垃圾、水溝及池塘清理、飲用水的純凈性和安全性、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的便捷性、文化設(shè)施的豐富性以及綠化等問題依然突出。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)領(lǐng)域方面,農(nóng)村與城鎮(zhèn)相比,差距依然較大,限制了鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的快速提升,使得鄉(xiāng)村貧困人口增加收入和改善生活條件的可能性降低。鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育以及生活環(huán)境等條件較差,吸引和留住人才困難,一些大學(xué)畢業(yè)生和具有較高水平的農(nóng)業(yè)科技人員、專業(yè)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、致富能手等流入城市。囿于資源條件、交通條件、資金以及配套支持等因素,創(chuàng)業(yè)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村困難。落后的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和不夠優(yōu)越的基層生活條件阻擋了外來人才“上山下鄉(xiāng)”的熱情和步伐。二是鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨基礎(chǔ)能力短板,如資金短缺、人才缺乏和技術(shù)落后等,從而限制了鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。相比市區(qū),鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,城鄉(xiāng)差異明顯,城鄉(xiāng)二元體制之下,資金投入鄉(xiāng)村難以獲得較高收益,而卻面臨較高的失敗風(fēng)險(xiǎn),鄉(xiāng)村能夠吸引的外界投資較少,注入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金資源有限,加之鄉(xiāng)村地域面積廣闊,以至分配到每個(gè)村莊的資源和資金就更少。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足與基礎(chǔ)能力短板在一定程度上阻礙了鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,限制了鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)步調(diào)和鄉(xiāng)村振興實(shí)施步伐。

(三)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)難以規(guī)?；?/h3>

資金不足成為鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展面臨的一個(gè)重大瓶頸。一些村民對(duì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的積極性不強(qiáng),參與意識(shí)不足,村民普遍從事基礎(chǔ)農(nóng)業(yè),經(jīng)濟(jì)收入有限,難以有充足的資金用于投入新型農(nóng)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。不少村鎮(zhèn)自我發(fā)展資金不足、資金積累能力差,資金來源渠道狹窄,發(fā)展缺乏資金保證,影響了鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)抱有無限熱情的經(jīng)商創(chuàng)業(yè)者,通過外出務(wù)工或其他行業(yè)取得一定收入后,將手中積累的資金投入鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,但該部分群體人數(shù)只是少數(shù),獨(dú)木難成林,造成特色鮮明的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群難以形成,特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有限,抵御市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也較弱,鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、接續(xù)發(fā)展面臨瓶頸,特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制不夠完善。

(四)規(guī)劃引領(lǐng)有待加強(qiáng),品牌知名度有待進(jìn)一步提升

應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村本土情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,因地制宜地進(jìn)行特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃。而當(dāng)前,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在村鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象,在進(jìn)行特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局時(shí)容易趨利性從而使產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展,如果市場(chǎng)面臨波動(dòng)容易面臨區(qū)域內(nèi)趨同競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要長(zhǎng)久持續(xù)地進(jìn)行投入建設(shè),需要做好整體的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、相對(duì)持續(xù)的政策扶植和支持,因而僅為鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造發(fā)展契機(jī)還不夠,還需持續(xù)性的政策支持以及政策執(zhí)行反饋。鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的品牌知名度還需進(jìn)一步提升,其特色和文化內(nèi)涵還需深入挖掘。旅游業(yè)是許多縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè),文化是鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)的靈魂所在。然而當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)品牌打造不足,宣傳力度不夠,對(duì)自身文化底蘊(yùn)的挖掘不夠深入,存在發(fā)展雷同、低水平重復(fù)的現(xiàn)象,鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的知名度需要進(jìn)一步提升。

三、推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

(一)提高村民素質(zhì)以及對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性

首先,提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì),主動(dòng)引智,實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民工回引工程。從古至今,高素質(zhì)的鄉(xiāng)村人才是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量。近些年來,許多著名鄉(xiāng)村的發(fā)展壯大,無不與當(dāng)?shù)貎?yōu)秀鄉(xiāng)村人才息息相關(guān),如江蘇江陰市華西村、河南臨潁縣南街村等。鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量杰出人才,尤其需要對(duì)鄉(xiāng)村具有濃厚的鄉(xiāng)土之情、眷戀之情的高素質(zhì)人才致力于鄉(xiāng)村發(fā)展,因而應(yīng)聚焦人才引流,健全人才引進(jìn)機(jī)制。從目前各地引智措施來看,與本村具有某種聯(lián)系的各類鄉(xiāng)村能人是重要的引入對(duì)象,這些人主要是具有本地籍貫或本鄉(xiāng)村走出去的企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才、退役軍人、青年大學(xué)畢業(yè)生、公職退休人員以及一些社會(huì)活動(dòng)家。

其次,強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng),提升鄉(xiāng)村人才素質(zhì)水平。一方面,大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育,提升鄉(xiāng)村中小學(xué)校教學(xué)水平與教育設(shè)施投入,確保鄉(xiāng)村適齡孩子能夠較好地接受基礎(chǔ)教育,促進(jìn)村民文化素質(zhì)水平不斷提升。另一方面,大力開展職業(yè)技能培訓(xùn),提高鄉(xiāng)村人群接受職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性和學(xué)習(xí)熱情,有針對(duì)性地開展多種層次多種類型的培訓(xùn),實(shí)行定向式和訂單式人才培養(yǎng),加強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展緊缺專業(yè)大中專以上層次定向培養(yǎng)任務(wù)。既要培養(yǎng)能招商懂經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)客人才,也要培養(yǎng)具有號(hào)召力行動(dòng)力的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、追夢(mèng)人以及不怕苦不怕累肯鉆研的種田能手和專家。挖掘發(fā)現(xiàn)大批鄉(xiāng)村能工巧匠、鄉(xiāng)村藝術(shù)家,培育扶持大批鄉(xiāng)村致富能手、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。

第三,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和示范效應(yīng),激發(fā)村民積極性。村民是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體和關(guān)鍵支柱力量,應(yīng)不斷提高村民對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí),可充分利用宣傳欄、村民會(huì)議等方式以及電視、廣播、微信公眾平臺(tái)等媒體平臺(tái),向村民宣傳普及發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)之處和可利用的政策,增強(qiáng)村民對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí),樹立發(fā)展信心,使村民從內(nèi)心深處認(rèn)識(shí)到發(fā)展鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越性和發(fā)展前景,自發(fā)地、積極踴躍地投身到鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中。

最后,不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)融合,進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)新,多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,為鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的保障措施,吸引多方力量共同參與,發(fā)展成本與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),收益與價(jià)值共享,推動(dòng)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和思路,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同并進(jìn)的綠色發(fā)展模式,如大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)家樂以及民宿業(yè),吸引游客游覽觀光,擴(kuò)大村民就業(yè),增加致富門路。

(二)提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度與基礎(chǔ)能力

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,居住環(huán)境較差是導(dǎo)致優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才流失,外來人才吸引困難的一個(gè)重要原因。因而,應(yīng)大力解決鄉(xiāng)村生活污水以及村民生活垃圾處理問題,繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村廁所改造治理,營(yíng)建干凈衛(wèi)生宜居的良好鄉(xiāng)村生活環(huán)境,更好地激發(fā)鄉(xiāng)村人才對(duì)鄉(xiāng)村美好生活的向往和眷戀,激發(fā)人才創(chuàng)建美好幸福家園的追求抱負(fù)和巨大熱情。結(jié)合鄉(xiāng)村地區(qū)地理位置、地質(zhì)地形情況與村民出行對(duì)道路交通的實(shí)際需求,規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村交通路線,實(shí)現(xiàn)公路村村通,戶戶通,為村民出行與各類農(nóng)副土特產(chǎn)品外銷提供便利的交通條件。加大鄉(xiāng)村醫(yī)院設(shè)施建設(shè),逐步提升鄉(xiāng)村醫(yī)療水平,擴(kuò)大鄉(xiāng)村醫(yī)療保險(xiǎn)參保比例,推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約活動(dòng)。此外,鄉(xiāng)村水利灌溉工程、自來水供應(yīng)及凈化系統(tǒng)等也應(yīng)不斷完善。

(三)推動(dòng)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?/h3>

一方面,不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持力度和資金投入。各縣鄉(xiāng)應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。加大對(duì)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持,建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持體系。對(duì)一些重點(diǎn)幫扶縣及地區(qū),調(diào)高資金支持比例,為鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障?？h鄉(xiāng)地方財(cái)政配套資金支持也應(yīng)不斷加強(qiáng),依據(jù)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品品質(zhì)、發(fā)展速度、經(jīng)營(yíng)參與主體等指標(biāo)實(shí)施資金補(bǔ)貼。另一方面,撬動(dòng)社會(huì)資本匯入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,吸引、吸納、撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入進(jìn)來,創(chuàng)新資金合作方式,引導(dǎo)社會(huì)資本匯入農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶以及鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中,補(bǔ)足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。立足于所在地區(qū)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和特色,重點(diǎn)關(guān)注特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,以“普惠制、廣覆蓋”為原則,促使金融資源向農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民傾斜,不斷擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模和覆蓋面,使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)互助組織的融資需求不斷得以滿足,從而形成可持續(xù)發(fā)展的資金合力。

(四)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)化特色品牌打造力度

鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程,應(yīng)多部門聯(lián)合起來共同建設(shè)。打造鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),應(yīng)做好明確清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位,對(duì)那些具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)力和影響力的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深入挖掘,對(duì)于其類型、數(shù)量及分布進(jìn)行科學(xué)整體規(guī)劃,統(tǒng)籌布局,做好做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè),吸引各類生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚?？h鄉(xiāng)政府可根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況,依據(jù)本地自然資源和歷史文化人文資源條件,認(rèn)真調(diào)查研究和分析論證,因地制宜地做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,避免整齊劃一。同時(shí)加大特色產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)力度,將特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)特色名片來打造,在資金、人才、市場(chǎng)等要素上加大支持力度。