學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn) 推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升

□ 朱國(guó)兵

“千萬(wàn)工程”是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)意義重大、影響深遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村實(shí)踐，具有很強(qiáng)的理論性、實(shí)踐性、引領(lǐng)性。江蘇與浙江地域相鄰、山水相依、人緣相親，有基礎(chǔ)也有條件學(xué)好用活浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，把“千萬(wàn)工程”中蘊(yùn)含的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法轉(zhuǎn)化為持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)際行動(dòng)，固根本、促提升、重長(zhǎng)效、強(qiáng)保障，讓農(nóng)村美成為新時(shí)代“魚米之鄉(xiāng)”的鮮明標(biāo)識(shí)。

補(bǔ)短板固根本，夯實(shí)鄉(xiāng)村宜居基礎(chǔ)

江蘇跨江濱海、湖泊眾多，大自然賜予了江蘇豐富的自然資源，是我們建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要基石。學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，就是要從解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境“臟亂差”問題入手，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)省生態(tài)環(huán)境、住建等部門，聚焦農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理等重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板弱項(xiàng)，從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境。

穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。充分考慮農(nóng)民實(shí)際需求，結(jié)合地域特點(diǎn)，選擇適宜模式，同步推進(jìn)農(nóng)村戶廁新建改造與整改達(dá)標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁全覆蓋。嚴(yán)格把好農(nóng)村戶廁建設(shè)“質(zhì)量關(guān)”，確保建一個(gè)成一個(gè)。強(qiáng)化農(nóng)村戶廁管護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)廁所糞污與農(nóng)村生活污水同步治理，鼓勵(lì)結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推動(dòng)糞污就近消納利用。

全力抓好農(nóng)村生活垃圾治理。推進(jìn)村莊垃圾專項(xiàng)清理，強(qiáng)化生活垃圾源頭治理，提升垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力，探索建立“戶分類投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運(yùn)、有機(jī)垃圾生態(tài)處理”的全鏈條收集處理體系。到2025年，開展生活垃圾分類試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)500個(gè)以上。

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水及黑臭水體治理。因地制宜、梯次推進(jìn)，開展農(nóng)村生活污水治理，加快推進(jìn)行政村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，開展已建設(shè)施“回頭看”，持續(xù)提升農(nóng)村生活污水治理率和已建設(shè)施運(yùn)行率。到2025年，全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到55%，設(shè)施正常運(yùn)行率超過(guò)90%。全面排查整治較大面積的農(nóng)村黑臭水體，有序推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

鍛長(zhǎng)板促提升，彰顯鄉(xiāng)村美麗特色

江蘇南北地域差異明顯、文化特色鮮明，有條件建設(shè)一批形態(tài)有別、風(fēng)貌彰顯、特色鮮明的蘇式美麗鄉(xiāng)村，近年來(lái)也涌現(xiàn)了江寧“十朵金花”、溧陽(yáng)“1 號(hào)公路”、蘇州環(huán)長(zhǎng)漾片區(qū)等一批美麗鄉(xiāng)村。學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，就是要堅(jiān)持因地制宜，推動(dòng)鄉(xiāng)村由表及里、塑形鑄魂，塑造立足鄉(xiāng)土社會(huì)、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的鄉(xiāng)村形態(tài)。

打造美麗點(diǎn)位。推動(dòng)“點(diǎn)”與“線”結(jié)合，深入開展村莊清潔行動(dòng)，著力改善村莊公共環(huán)境，因地制宜建設(shè)美麗庭院、美麗菜園、美麗果園、美麗村景、美麗田園，積極引導(dǎo)農(nóng)民自覺做好庭院內(nèi)外環(huán)境管理，打造富有農(nóng)村生活氣息的精致小品。加快向“面”上延伸，突出鄉(xiāng)村景致沿線串聯(lián)打造，推動(dòng)有條件的地區(qū)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域集中連片建設(shè)。到2025年，新增綠美村莊1600個(gè)，建設(shè)40個(gè)以上具有區(qū)域特色的示范帶或示范片區(qū)。

推動(dòng)示范集成。持續(xù)開展生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)，推動(dòng)20 個(gè)縣、200 個(gè)鎮(zhèn)、2000 個(gè)以上行政村發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。深入推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)空間、公共空間、建筑景觀的詳細(xì)設(shè)計(jì)，保護(hù)自然肌理和傳統(tǒng)建筑，強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)配套、要素集聚，持續(xù)放大特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)輻射帶動(dòng)效應(yīng)，加快推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)培育建設(shè)，到“十四五”末，建設(shè)1000個(gè)特色田園鄉(xiāng)村。

凸顯人文農(nóng)韻。加大農(nóng)耕文化保護(hù)傳承力度，探索農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)，深入挖掘傳統(tǒng)村落文化價(jià)值和文化競(jìng)爭(zhēng)力，做好傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄的動(dòng)態(tài)更新，實(shí)施掛牌保護(hù)，積極支持傳統(tǒng)村落集中的地區(qū)因地制宜、串點(diǎn)連線成片實(shí)施整體保護(hù)發(fā)展。到2025年，全省保護(hù)1000 個(gè)左右省級(jí)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群。有機(jī)開展村莊更新改造提升，保留歷史鎮(zhèn)村、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡，傳承民間藝術(shù)、手工技藝、民俗活動(dòng)等活態(tài)文化。

廣動(dòng)員重長(zhǎng)效，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共建共享

“千萬(wàn)工程”從農(nóng)民群眾角度思考問題，不斷解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的實(shí)際問題。學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，就是要始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重農(nóng)民群眾意愿，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，動(dòng)員社會(huì)力量共同參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。

引導(dǎo)農(nóng)民參與。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，增強(qiáng)農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)功能，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)參與“四清一治一改”村莊清潔行動(dòng)、“萬(wàn)村婦女爭(zhēng)創(chuàng)美麗庭院”等行動(dòng)，自覺參與村莊環(huán)境建設(shè)與管理。堅(jiān)持農(nóng)民的事與農(nóng)民商量著辦，由農(nóng)民自主干的不越位、不包攬、不干預(yù)，通過(guò)廣播、宣傳標(biāo)語(yǔ)、微信平臺(tái)等深入開展垃圾分類、環(huán)境保護(hù)等宣傳教育，讓農(nóng)民主動(dòng)參與房前屋后綠化美化凈化、村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共環(huán)境清潔、設(shè)施運(yùn)行管護(hù)等。

動(dòng)員社會(huì)力量。在保障和加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，更好撬動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)力量，提高企業(yè)和社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的積極性。更多運(yùn)用市場(chǎng)化理念、機(jī)制和辦法抓好建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新盤活鄉(xiāng)村資源，吸引農(nóng)創(chuàng)客入駐鄉(xiāng)村，健全新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開辟鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)新賽道、跨界增收新渠道，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

加強(qiáng)長(zhǎng)效管護(hù)。建立規(guī)范化管護(hù)制度，厘清地方政府、職能部門、運(yùn)行管理單位、村集體和個(gè)人的管護(hù)責(zé)任。將農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)作為公共服務(wù)產(chǎn)品，探索建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級(jí)組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)保障制度，推廣運(yùn)用揚(yáng)中市農(nóng)村公共服務(wù)“八位一體”運(yùn)行維護(hù)機(jī)制、吳江區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治“三張榜單”等多樣化管護(hù)模式。

建機(jī)制強(qiáng)保障，賡續(xù)鄉(xiāng)村長(zhǎng)久和美

從“千村示范、萬(wàn)村整治”到“千村精品、萬(wàn)村美麗”，再到“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富”，浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步步深入、久久為功。學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，就是要不斷完善農(nóng)村人居環(huán)境整治提升制度，從村莊環(huán)境整治試點(diǎn)到農(nóng)村環(huán)境連片整治，再到實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、五年行動(dòng)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

強(qiáng)化組織推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮省鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度及下設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)專項(xiàng)推進(jìn)組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。認(rèn)真落實(shí)“省負(fù)總責(zé)、市抓協(xié)調(diào)、縣抓落實(shí)”的工作要求，把人居環(huán)境、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)關(guān)系作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)考慮，抓好政策銜接、工作統(tǒng)籌、資源整合、監(jiān)督考核，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌，構(gòu)建完善“鎮(zhèn)村布局規(guī)劃+村莊規(guī)劃”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)空間。推進(jìn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃動(dòng)態(tài)更新，分層分類積極推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，合理確定不同類型村莊的發(fā)展目標(biāo)、用地布局、風(fēng)貌管控和建設(shè)任務(wù)。加快“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，明確規(guī)劃實(shí)施“時(shí)間表”“路線圖”，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束和執(zhí)行力。

加大資金投入。健全多元投入機(jī)制，持續(xù)加大財(cái)政投入力度，引導(dǎo)各級(jí)政府將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為基本公共服務(wù)事項(xiàng)，保障長(zhǎng)期穩(wěn)定投入。吸引社會(huì)資本投入，探索信貸、保險(xiǎn)、擔(dān)保、基金、企業(yè)合作等有效方式，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道。