韓國生活體育發(fā)展?fàn)顩r及其振興政策的研究
——對中國體育生活化的啟示

金育強(qiáng)，魏 婷

(湖南師范大學(xué)體育學(xué)院，湖南長沙410000)

20世紀(jì)80年代后期，韓國政府為加快創(chuàng)建先進(jìn)國家的進(jìn)程，效仿歐洲“所有人的體育運(yùn)動”，不斷開展改造國民意識的運(yùn)動。1982年12月31日發(fā)布經(jīng)徹底修改的《國民體育振興法》，該法規(guī)規(guī)定了振興體育事業(yè)的一系列措施，使國民參與體育活動的權(quán)利得以保障，為體育立國打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為體育向生活化方向發(fā)展鋪墊。1985年在為國民謀求福祉，全面推廣發(fā)展全民體育事業(yè)政策的基礎(chǔ)上，為能更好地體現(xiàn)國民體育振興政策的理念，促進(jìn)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到發(fā)展國民體育的目的，行政組織提出了“生活體育”一詞，它是國民體育的一個領(lǐng)域，是地方自治機(jī)構(gòu)在自治區(qū)域內(nèi)為滿足當(dāng)?shù)鼐用駥w育活動的需求而建立的所有制度性內(nèi)容的概括，主要指在以增進(jìn)居民身心健康，豐富和創(chuàng)造生活情趣，完善自我為目的的身體鍛煉活動［1］。

1986年、1988年漢城亞運(yùn)會和奧運(yùn)會的成功舉辦、2002年韓日世界杯的成功申辦，引起了國民對體育的重視，提升了國民參與體育的意識，促使體育走入千家萬戶，逐漸成為國民生活中不可或缺的一部分，使生活體育獲得進(jìn)一步發(fā)展，體育人口數(shù)量持續(xù)增長［2］。從此，韓國走上以生活體育振興為中心的發(fā)展國民體育之路。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以韓國生活體育及其政策發(fā)展?fàn)顩r為研究對象。通過對韓國生活體育發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題進(jìn)行闡述，簡要分析韓國生活體育振興政策的現(xiàn)狀與改進(jìn)方向，為我國實(shí)現(xiàn)體育生活化提供良性發(fā)展的政策性引導(dǎo)。

1.2 研究方法

根據(jù)研究的目的和內(nèi)容的要求，主要采用文獻(xiàn)資料法、比較研究法和數(shù)理統(tǒng)計法，通過掌握2011年4月17日—2011年4月20日期間采訪韓國政府負(fù)責(zé)體育政策的文化觀光部、國民生活體育、地方自治團(tuán)體的體育青少年科實(shí)務(wù)負(fù)責(zé)人，及目前國會文化觀光常任委員會委員的相關(guān)資料，了解韓國生活體育的發(fā)展?fàn)顩r。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 韓國生活體育開展的狀況

首先，堅(jiān)持以提高國民健康水平為首的指導(dǎo)思想。在韓國，生活體育被認(rèn)為是一項(xiàng)社會福利性事業(yè)，國民獲得體育服務(wù)被認(rèn)為是基本權(quán)利。一方面，上至國家政府，下至基層體育團(tuán)體，都在“以提高國民健康水平為首”的指導(dǎo)思想下開展生活體育工作，另一方面，從政府機(jī)關(guān)到公司企業(yè)，都以增強(qiáng)人們體質(zhì)，提高生活健康水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將生活體育與國民健康問題緊密聯(lián)系起來，認(rèn)為體育活動的普及有利于提高國民健康水平［3］。

其次，具有濃厚的生活體育活動氛圍。韓國國民對生活體育的認(rèn)識度較深，參與度較高，具有濃厚的生活體育活動氛圍。為了滿足國民對健康、幸福和福利等多方面的需求，使各階層人群能享受體育活動的樂趣，實(shí)現(xiàn)體育的社會化、終身化、生活化，針對不同階層人群的職業(yè)、余暇時間、能力和興趣等特點(diǎn)進(jìn)行深入調(diào)查與研究。與此同時，為提高體育人口的數(shù)量(據(jù)2000年統(tǒng)計資料，韓國體育人口就已經(jīng)增加到全國人口的65.9%)和質(zhì)量，使間接體育人口逐步轉(zhuǎn)化為直接體育人口，達(dá)到提高國民素質(zhì)的目的，通過各種方法不斷調(diào)動廣大群眾參加體育活動的積極性。2000年韓國文化觀光部調(diào)查國民參與生活體育情況，其中有97.9%的國民認(rèn)為生活體育對國家發(fā)展有影響或有較大影響，認(rèn)為無影響的僅占2.1%，98.8%認(rèn)為生活體育對人的生活質(zhì)量有影響或有較大影響，認(rèn)為無影響的僅占1.2%，由此不難看出韓國國民對生活體育的重視程度［4］。

再次，擁有完善的體育法規(guī)和相關(guān)政策方針。韓國的體育政策發(fā)展歷經(jīng)了四個階段:1945—1961年，沒有正規(guī)體育政策時期;1962年9月開始整頓相關(guān)體育政策法規(guī)，在1961年5月(軍事政變爆發(fā))—1963年12月期間，韓國革命政府開展對諸多法律的制定和修訂工作，《國民體育振興法》就是其中之一;1982年3月即政府設(shè)立體育部之后，對《國民體育振興法》進(jìn)行全面修改，對體育行政部門進(jìn)行調(diào)整，擴(kuò)充文教行政部，促使綜合性發(fā)展，開創(chuàng)了國民體育振興之路，希望通過體育謀求國民和諧、增進(jìn)福利，使體育生活化［5］;從1986年、1988年韓國成功舉辦亞運(yùn)會和奧運(yùn)會至今制定了一系列相關(guān)政策法規(guī)，如:規(guī)定國民體育振興政策即小虎崽計劃(1990—1992)、第一次國民體育振興 5年計劃(1993—1997)、第二次國民體育振興5年計劃(1998—2002)、第三次國民體育振興5年計劃(2003—2007年)，第四次國民體育振興計劃(2008年至今)完善了生活體育振興政策的體系。

2.2 韓國生活體育在實(shí)踐中需要應(yīng)對的問題和改進(jìn)方向

2.2.1 韓國生活體育實(shí)踐中需要應(yīng)對的問題

隨著社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，韓國對體育的經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，國民體育振興財團(tuán)把大量資金投入振興體育，但是，通過查尋采訪韓國文化觀光部的生活體育負(fù)責(zé)人的資料發(fā)現(xiàn):目前韓國生活體育在得到空前發(fā)展的同時也面臨諸多問題，比如，體育團(tuán)體結(jié)構(gòu)問題、生活體育設(shè)施貧乏、學(xué)校體育和地區(qū)體育合作不協(xié)調(diào)、生活體育財政貧困等。

2.2.1.1 體育團(tuán)體的結(jié)構(gòu)性問題 在全球化大趨勢下，推動生活體育進(jìn)一步發(fā)展，需要我們樹立正確的生活體育價值觀，了解生活體育面對的對象不僅是特定地區(qū)或階層，而是全國地區(qū)和國民，要求行政組織具有系統(tǒng)性、效率性。通過調(diào)查韓國體育相關(guān)負(fù)責(zé)部門得知:目前韓國行政組織結(jié)構(gòu)單一，學(xué)校、生活、競技體育系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，其中學(xué)校體育由教育人力資源部負(fù)責(zé)，生活體育和競技體育由文化觀光部負(fù)責(zé)，學(xué)校體育與其他兩個系統(tǒng)的連接被制度隔斷，生活體育和競技體育又分別由國民生活體育協(xié)會和大韓體育會負(fù)責(zé)，兩個領(lǐng)域處于隔離狀態(tài)［6］。因此，不難看出韓國體育團(tuán)體的結(jié)構(gòu)性問題主要表現(xiàn)在兩個方面:第一，中央政府與地方行政分割，導(dǎo)致體育資源浪費(fèi);第二，各個領(lǐng)域孤立，缺少有機(jī)性、系統(tǒng)性的連接，負(fù)責(zé)競技體育、生活體育、學(xué)校體育的相關(guān)主體不同，每個團(tuán)體擁有的設(shè)施、領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目也不同，無法進(jìn)行交流，降低了體育資源運(yùn)行的效率。

2.2.1.2 生活體育設(shè)施缺乏 體育設(shè)備匱乏是制約生活體育發(fā)展的重要因素。為了解國民生活體育參與實(shí)情，韓國文化觀光部分性別進(jìn)行調(diào)查:在問題“參與體育活動的首要條件”回答中61.7%男性、57.5%女性選擇體育設(shè)施，在“最主要的體育設(shè)施”選項(xiàng)中，女性選擇體育中心、公園、野外設(shè)施(34.5%，14.6%，17.9%)，男性選擇體育中心、野外設(shè)施、公園(32.7%，17.9%，12.4%)，這間接表明推進(jìn)體育中心和生活體育公園設(shè)施事業(yè)發(fā)展的重要性。因此，設(shè)置并擴(kuò)充體育設(shè)施成為提高國民生活體育活動的參與率和堅(jiān)持終身體育的首要任務(wù)。此外，為了解國民參與體育活動的意義，掌握體育社團(tuán)及體育俱樂部培養(yǎng)方案和具體要求，了解推廣公共體育服務(wù)系統(tǒng)所帶來的影響，在2005年8月韓國政府宣傳處在全國16個城市，以已滿15周歲的1 036名國民為調(diào)查對象進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，結(jié)果顯示:在回答“體育活動生活化最重要的事項(xiàng)是什么”時選擇“可以使用的生活體育設(shè)施”占40.5%，在韓國政府自主推進(jìn)的體育社團(tuán)和體育俱樂部方案中選擇“可以使用的體育設(shè)施”占58.5%［7］，由此不難看出，充足的體育設(shè)施是保障參與體育機(jī)會均等的重要條件。

同時，從2001年韓國生活體育協(xié)會調(diào)查得知，除人口較少的濟(jì)州島、江原道地區(qū)之外，其他所有地區(qū)的公共體育設(shè)施人均面積都不到1m2/人。2008年韓國體育科學(xué)研究院調(diào)查統(tǒng)計:到2007年為止，韓國國民人均體育設(shè)施面積中，公共體育設(shè)施為1.08m2、注冊體育設(shè)施為4.07m2，雖然與之前相比有所提高，但仍滯后于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［8］。

綜上所述，體育設(shè)施數(shù)量不足、缺乏多樣性、分布不均勻，是目前制約韓國國民參與體育活動平等性的重要因素。

2.2.1.3 生活體育財政貧乏 穩(wěn)定的財政來源是發(fā)展生活體育的保障。從有關(guān)調(diào)查中獲悉，在韓國政府整體預(yù)算中，體育預(yù)算所占的比例較少，其中生活體育財政預(yù)算所占的比例更少，它主要由國庫中文化觀光部預(yù)算、地方費(fèi)用的地方自治團(tuán)體預(yù)算、國民體育振興基金的支援額組成。韓國文化觀光部2005年統(tǒng)計生活體育的財政來源預(yù)算的具體數(shù)據(jù):國庫1 136億8 400百萬元、國民體育振興基金1 653億9千萬，共2 790億74百萬元，僅占政府總預(yù)算的0.2%，這與歐洲發(fā)達(dá)國家(0.4% ～1.6%)相比，所占的比例太少［9］。

2.2.2 韓國生活體育振興政策改進(jìn)的方向

2.2.2.1 完善體育團(tuán)體結(jié)構(gòu) 為改善行政組織結(jié)構(gòu)，超越單一組織的局面，需要具有豐富的財政保障，具備完善的專業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)，傳達(dá)系統(tǒng)性知識情報;為提高體育系統(tǒng)效率性，使效用最大化，已孤立的各體育系統(tǒng)應(yīng)互相支援，編織各個體系之間的連接網(wǎng)。因此韓國為使體育得到有機(jī)性、效率性的發(fā)展，應(yīng)適當(dāng)借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，將生活體育、競技體育、學(xué)校體育各系統(tǒng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

2.2.2.2 聯(lián)結(jié)學(xué)校體育和地區(qū)體育 有機(jī)地連接學(xué)校體育和地區(qū)體育是解決所有國民能參與生活體育的重要方式，是實(shí)現(xiàn)青少年兒童參與生活體育社團(tuán)的重要途徑。實(shí)踐證明，聯(lián)結(jié)學(xué)校體育與地區(qū)體育有效地組織形式——體育俱樂部，其中完善的法規(guī)制度是俱樂部運(yùn)行的前提和保障(比如界定體育俱樂部的權(quán)利和義務(wù)，體育俱樂部登記、注冊制度，體育俱樂部的管理方式和運(yùn)行機(jī)制等)，它能夠規(guī)范體育俱樂部的行為，不斷完善俱樂部的“再生”和“造血”功能，使體俱樂部在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。

2.2.2.3 擴(kuò)充生活體育設(shè)施 為了使國民能隨時隨地開展生活體育活動，充足的體育設(shè)施是必要條件，能有效地利用地區(qū)體育設(shè)施和學(xué)校體育設(shè)施，在全國范圍內(nèi)，最大限度增加公共體育設(shè)施的開放時間是重要措施。1983年2月17日韓國體育部頒布了《關(guān)于開放利用學(xué)校運(yùn)動場規(guī)則》第1號令，規(guī)定:“在不影響學(xué)校教育的情況下，清晨、放學(xué)、公休日及節(jié)假日期間，學(xué)校體育場館和體育設(shè)施向國民開放，并明確開放時間和使用細(xì)則?！睂W(xué)校應(yīng)主動做好地區(qū)體育的服務(wù)，對外開放，使現(xiàn)有的體育場館和器材設(shè)備的資源得到充分的利用，幫助解決地區(qū)體育的困難，滿足國民參加體育鍛煉和競賽的需要，從而減輕國家財政負(fù)擔(dān)。近20年來，韓國政府大量擴(kuò)充體育設(shè)施，開發(fā)體育用品，一方面由政府?dāng)U建體育設(shè)施，另一方面由地方興建體育場館，滿足國民對體育活動日益增長的需要。

2.2.2.4 保障生活體育財政 目前，韓國國庫對發(fā)展生活體育的財政支援維持在政府預(yù)算的0.08% ～0.2%，所占比例仍較少［10］，因此，為實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施擴(kuò)充計劃，應(yīng)階段性地把保障地方教育稅作為基金預(yù)算，擴(kuò)大體育預(yù)算，同時為擴(kuò)充資源，樹立連接體育產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)戰(zhàn)略，國民體育振興基金團(tuán)應(yīng)開發(fā)體育相關(guān)盈利產(chǎn)業(yè)，通過提高基金管理組織的效率、完善基金團(tuán)內(nèi)部的成果評價體系，進(jìn)而提高體育財政運(yùn)營的效率。

3 對中國體育生活化的啟示

體育生活化的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了人們生活方式中深刻的人文內(nèi)涵。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時，人們生活領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，生活的價值容量逐漸變大，體育進(jìn)入人們生活并成為現(xiàn)代人生活方式的一部分，正在從滿足人類的自下而上需要向成為人類享受的需要而發(fā)展，這是質(zhì)的飛躍。體育的意義不再局限于健身方面，還延伸到心理方面，它能幫助人們樹立積極樂觀的生活態(tài)度，讓人們在擁有健康身體的同時，也具有健康的心理和生活方式。韓國的生活體育不僅以健身為目標(biāo)，更注重參與的過程和體驗(yàn)，是一種新的體育生活觀，它不追求卓越的運(yùn)動成績，不局限于規(guī)則和要求，不強(qiáng)求運(yùn)動場館與器械，只求在活動的過程和體驗(yàn)中將體育本身價值體現(xiàn)出來，把體育作為一項(xiàng)愉悅身心的活動形式，使身體與精神獲得休息與放松，在活動中實(shí)現(xiàn)人們之間的交流與互動，拓展交往方式，彰顯個性與活力，獲得認(rèn)同感。

3.1 制定切實(shí)有效的發(fā)展目標(biāo)

“十二五”是我國繼續(xù)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會、形成中國特色社會主義法律體系、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時期。新時期體育事業(yè)的發(fā)展為社會體育政策法規(guī)工作提供了一個大舞臺，要做好社會體育政策法規(guī)規(guī)劃工作，制定切實(shí)有效的目標(biāo)，為社會體育發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。眾所周知，2008年北京奧運(yùn)會成為中國體育的核心任務(wù)和標(biāo)志性事件，成為促進(jìn)社會體育全面發(fā)展的動力引擎，把社會體育推向了高潮，2009年發(fā)布的《全民健身?xiàng)l例》也極大促進(jìn)了我國社會體育的發(fā)展，但作為綱領(lǐng)性的文件，在實(shí)踐中更需要有一個目標(biāo)清晰、層次分明、操作性強(qiáng)的計劃，需要對國民參與體育活動的實(shí)情進(jìn)行調(diào)查分析，準(zhǔn)確掌握國民對體育的需求，從具體情況出發(fā)，制定層次分明、可行的、針對性強(qiáng)的社會體育發(fā)展目標(biāo)［11］。

3.2 加大投入，加強(qiáng)場館設(shè)施建設(shè)，完善公共體育設(shè)施

2008年奧運(yùn)會之后我國掀起國民參與體育活動的熱潮，體育人口迅速增加，因此，為了滿足人們對體育活動的需求，需要在社會體育設(shè)備建設(shè)方面有長遠(yuǎn)的規(guī)劃和持續(xù)的投入，加強(qiáng)體育場館、設(shè)施的建設(shè)，完善公共體育設(shè)施。韓國在為配備供居民日常體育活動所需的公共體育設(shè)施方面耗費(fèi)了十幾年時間(20世紀(jì)70年代末期～20世紀(jì)80年代中期)，相比而言，我國要完善公共體育設(shè)施則需要更長的時間。

3.3 發(fā)揮地方政府紐帶作用，加強(qiáng)體育設(shè)施整合，提高現(xiàn)有場地設(shè)施資源利用率

目前我國正處于以社區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展社會體育階段，由于歷時較短，供居民日常體育活動使用的公共體育設(shè)施相對較少。據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段在我國擁有的體育場館中，教育系統(tǒng)占75% ，其他系統(tǒng)占25%，相比社區(qū)及其他企事業(yè)單位，學(xué)校存在明顯的優(yōu)勢［12］。從合理使用資源的角度出發(fā)，聯(lián)結(jié)學(xué)校體育與社區(qū)體育，開放學(xué)校體育設(shè)施，可緩解人們?nèi)粘ｓw育活動設(shè)施缺少的問題。地方政府作為二者的上級管理部門，應(yīng)充分發(fā)揮其紐帶作用，加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)體育的聯(lián)系，倡導(dǎo)學(xué)校體育設(shè)施的開放、交流和共享理念，使學(xué)校體育和社區(qū)體育沒有屏障和隔離，充分挖掘?qū)W校體育設(shè)施的公益性潛能和使用功效的潛力，加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)體育聯(lián)系，提高社會體育投入的社會效益，樹立整體觀念，加強(qiáng)體育資源的有效整合:一方面學(xué)校體育場館、設(shè)施等資源向社區(qū)開放，另一方面社區(qū)體育資源也可為學(xué)校體育教育所利用，達(dá)到資源整合。

3.4 加強(qiáng)體育俱樂部的建設(shè)

韓國政府為更好地發(fā)展生活體育，不僅積極完善公共體育設(shè)施，而且還加大了對體育俱樂部的建設(shè)，規(guī)范體育俱樂部的各種行為，使體俱樂部在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善，提出了BTL(Build Transfer Lease)新型融資模式。調(diào)查得知，在韓國參加俱樂部鍛煉的人數(shù)占30%以上。在中國，雖然伴隨全民健身運(yùn)動的蓬勃開展，越來越多的人參與到體育活動的隊(duì)伍中，但由于場地設(shè)施缺乏，沒有形成系統(tǒng)管理的組織，體育俱樂部的建設(shè)滯后，我國參加俱樂部鍛煉的人數(shù)僅占18%［13］。因此，加強(qiáng)體育健身俱樂部的建設(shè)，使群眾體育由松散化向組織化轉(zhuǎn)變，成為我國發(fā)展社會體育工作的重要任務(wù)之一。

3.5 完善相關(guān)法規(guī)、政策方針

早期《體育法》的頒布與實(shí)施，確保了群眾參與體育活動的權(quán)益，之后，《全民健身計劃綱要》和《全民健身?xiàng)l例》的順利實(shí)施促進(jìn)了社會體育的有序發(fā)展。近年來，我國各級體育行政部門的立法意識、立法能力、立法水平和執(zhí)法水平的提高，進(jìn)一步推動了社會體育事業(yè)管理的法制化進(jìn)程。然而在實(shí)際工作中(如場地建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)分配等)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然存在［14］。因此，當(dāng)下迫切需要通過立法的形式明確人們參與體育活動的基本權(quán)利;明確保障公民基本體育權(quán)益所必備的條件;明確為保障公民基本體育權(quán)益所要提供的必備保障的責(zé)任主體;加大法制化宣傳教育力度，營造一個依法維護(hù)和保障人們健身事業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境。

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