產(chǎn)業(yè)融合視域下田園綜合體與旅居養(yǎng)老融合發(fā)展路徑

陳 晨

（西華師范大學(xué)管理學(xué)院，四川 南充 637000）

第七次全國人口普查報告顯示，中國60 歲以上人口占總?cè)丝跀?shù)的18.7%，其中有7 個省60 歲以上人口占比達21%以上。按照國際標準，中國早已進入老齡化社會。然而現(xiàn)階段城市養(yǎng)老資源不足，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一、滯后，城市養(yǎng)老壓力亟待緩解。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上升空間收窄，需要富有彈性的服務(wù)業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長。2017 年中央一號文件提出建設(shè)田園綜合體。田園綜合體是以企業(yè)和地方合作的方式，通過挖掘鄉(xiāng)村自身文化、生態(tài)和勞動力資源，在鄉(xiāng)村進行大范圍整合、綜合規(guī)劃和開發(fā)，運營形成“農(nóng)業(yè)+文旅+社區(qū)”的綜合體。2021 年財政部《關(guān)于進一步做好國家級田園綜合體建設(shè)試點的工作通知》指出要促進鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，促進農(nóng)民富裕富足，通過“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”等模式發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)。田園綜合體可作為旅居養(yǎng)老的重要載體，從而發(fā)揮旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)效應(yīng)。因此，探索田園綜合體與旅居養(yǎng)老融合發(fā)展的路徑，對于緩解城市養(yǎng)老壓力，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

國外關(guān)于田園綜合體的研究主要集中于休閑農(nóng)業(yè)［1，2］和田園旅游［3］。國內(nèi)關(guān)于田園綜合體的研究主要集中于田園綜合體的基本概念［4］、作用［5］、建設(shè)思路［6］、案例研究以及試點探索與規(guī)劃［7］。鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老是在鄉(xiāng)村長期居住，以鄉(xiāng)村資源為載體，休閑旅游的同時獲得養(yǎng)老服務(wù)的休閑養(yǎng)老方式。國內(nèi)對旅居養(yǎng)老的研究主要分為4 個方面，第一是對養(yǎng)老型鄉(xiāng)村旅游社區(qū)的發(fā)展研究［8］，第二是對養(yǎng)老與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的研究［9］，第三是具體地區(qū)的休閑養(yǎng)老研究［10］，第四是旅居養(yǎng)老模式研究［11］。

綜合國內(nèi)外文獻，旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的研究以養(yǎng)老社區(qū)的構(gòu)建、養(yǎng)老模式的探索為主，少有對旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合研究。因此，對田園綜合體與旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的研究有助于旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合理論體系建設(shè)，同時為田園綜合體的發(fā)展提出一些對策。

1 田園綜合體與旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)

1.1 產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)：從資源到功能

田園綜合體與旅居養(yǎng)老資源與功能的高度關(guān)聯(lián)性是二者融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村青壯年大量涌入城市。城市密集程度增加，人均可利用面積減少，舒適養(yǎng)老對空間與土地資源的要求與城市現(xiàn)狀存在較大差異。田園綜合體具有大量空間資源，可以為鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)所開發(fā)與利用，因此田園綜合體為產(chǎn)業(yè)融合提供了空間基礎(chǔ)。由于城市的虹吸效應(yīng)，鄉(xiāng)村空心化程度加劇，田園綜合體的建設(shè)缺少人才資源。在田園綜合體中融入旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，可以刺激以鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老為核心的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，包括休閑娛樂產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)等，實現(xiàn)人不離鄉(xiāng)，在家創(chuàng)業(yè)。如長豐縣馬郢田園綜合體，自建設(shè)起吸引了56名村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2020 年接納游客20 萬人次，吸納本地200 名村民就業(yè)［12］。缺少資金投入是田園綜合體建設(shè)的一大難點，鄉(xiāng)村旅游具有間接收益是直接收益的5 倍乘數(shù)效應(yīng)的特點，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的引入不僅吸引了外來投資，而且旅居老人的消費能力也能帶動田園綜合體中各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，旅居養(yǎng)老的資金帶動能力為產(chǎn)業(yè)融合帶來了資金基礎(chǔ)。

田園綜合體包含生活居住功能區(qū)、文化景觀功能區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)、休閑功能區(qū)、綜合服務(wù)功能區(qū)［13］，這些功能區(qū)域是發(fā)展鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要載體。其中，生活居住功能區(qū)在鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，加入環(huán)保生態(tài)、康養(yǎng)等要素，形成美麗宜居鄉(xiāng)村，為旅居養(yǎng)老提供聚居地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)可利用鄉(xiāng)村資源進行種植與養(yǎng)殖，為旅居老人提供綠色健康食品，促進旅居老人身體健康。休閑功能區(qū)與文化景觀功能區(qū)以鄉(xiāng)村文化為核心，以文化傳承與休閑娛樂為目的，構(gòu)建具有鄉(xiāng)村特色的休閑娛樂平臺，增加了鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老的吸引力。綜合服務(wù)功能區(qū)包含金融、電商、物流、醫(yī)療等服務(wù)，為旅居養(yǎng)老提供綜合保障。這些區(qū)域的功能疊加與要素整合，促進旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)全方位、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 產(chǎn)業(yè)融合動力：從需求到政策

養(yǎng)老與鄉(xiāng)村發(fā)展的需求是田園綜合體與旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)生動力。城市養(yǎng)老以居家養(yǎng)老為主，機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老為輔。但在城市老齡化加劇的情況下，城市有限的空間與養(yǎng)老資源不足無法滿足城市老人多樣化的養(yǎng)老需求，未來將形成機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老并存的新格局。第一，對鄉(xiāng)村文化的需求促進產(chǎn)業(yè)融合。60 歲以上的老年人大多數(shù)有鄉(xiāng)村生活的經(jīng)歷，對鄉(xiāng)村文化氛圍的認同與向往使他們希望在老年時回歸鄉(xiāng)村，在養(yǎng)老生活中感受農(nóng)村風(fēng)土人情。第二，休閑旅游的消費需求加速產(chǎn)業(yè)融合。隨著人均收入的逐步提高，人均生產(chǎn)總值從2012 年的39 771 元上漲至2021 年的80 971 元。人均收入的提高，出游意愿隨之增加。2019 年《老年群體旅游行為報告》顯示，老年人旅游頻次較高，65 歲及以上老年人外出旅游率增加，具有安全性與易達性的田園綜合體是養(yǎng)老旅居的較好選擇。因此，休閑旅游的需要能夠促進旅居養(yǎng)老與田園綜合體的產(chǎn)業(yè)融合。第三，建立充分就業(yè)、工作穩(wěn)定的鄉(xiāng)村用工體系的需要。普通的鄉(xiāng)村旅游具有較強的季節(jié)性特征，農(nóng)村用工量也隨季節(jié)波動。淡季旅游收益銳減，工作人員選擇外出務(wù)工，旺季再回村工作。旅居養(yǎng)老延長了游客停留時間，旅居養(yǎng)老受節(jié)假日影響較小，可以平衡鄉(xiāng)村旅游的季節(jié)性波動，鄉(xiāng)村旅游工作人員可以在淡季時成為養(yǎng)老服務(wù)人員。因此，建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)村用工體系是田園綜合體與旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合的驅(qū)動力。第四，構(gòu)建鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的需要。向田園綜合體轉(zhuǎn)移的城市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與田園綜合體的農(nóng)事參與、文化體驗、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相融合能打造出可持續(xù)、可循環(huán)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，打開農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新格局，構(gòu)建農(nóng)村新業(yè)態(tài)。旅居養(yǎng)老對環(huán)境與設(shè)施的需求可促進田園綜合體基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高村民的環(huán)保意識，推進農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。

政策支持是田園綜合體與旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合的外生動力。2015 年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［2015］85 號）中明確指出，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，推動基本生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化服務(wù)、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。2017 年中央一號文件明確提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。2021 年《關(guān)于建立積極應(yīng)對人口老齡化重點聯(lián)系城市機制的通知》提出促進業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持有條件的地區(qū)打造旅居養(yǎng)老目的地。這些政策為旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅實的政策基礎(chǔ)。圖1 為田園綜合體與旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)構(gòu)建。

2 田園綜合體與旅居養(yǎng)老融合存在的問題

2.1 異地養(yǎng)老相關(guān)政策不完善

田園綜合體與旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的首要問題是異地養(yǎng)老缺乏相關(guān)政策保障。第一，異地養(yǎng)老醫(yī)療政策不完善。首先，醫(yī)療保險尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通，異地就醫(yī)與醫(yī)保結(jié)算缺乏便利性。其次，城鄉(xiāng)醫(yī)院福利待遇政策不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院無法吸引高級醫(yī)療人才，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療水平與旅居養(yǎng)老醫(yī)療需要不匹配。第二，用地需求與養(yǎng)老土地政策存在差異。2019 年《關(guān)于加強規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）明確規(guī)定對敬老院、老年養(yǎng)護院、養(yǎng)老院等機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)單獨成宗供應(yīng)，用地規(guī)模原則上控制在3 hm2以內(nèi)。田園綜合體內(nèi)發(fā)展旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)需要大量土地，以此發(fā)揮其特色旅游觀光功能。同時《意見》規(guī)定土地用途確立為社會福利用地，以租賃方式供應(yīng)，租賃年限不得超過20 年，而田園綜合體需要較長的用地年限來進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 田園綜合體缺乏品牌特色

對于田園旅游而言，突出自身特色，打造特色旅游品牌對擴大田園綜合體旅游知名度，吸引城市老人在其中旅居養(yǎng)老具有重要作用。盡管田園綜合體在一些方面取得了成效，但田園綜合體的建設(shè)時間不長，很多田園綜合體尚未形成品牌特色，難以吸引穩(wěn)定客源。如牡丹江市的三道關(guān)鎮(zhèn)田園綜合體，擁有鮮族文化，但未突出此特色，沒有相應(yīng)的民俗展示區(qū)。除了霧溪谷、小黃山一線天等知名旅游景點外，其他生態(tài)景觀未深入開發(fā)，沒有打造出深入人心的品牌形象，導(dǎo)致沒有穩(wěn)定的客流量［14］。

2.3 旅居養(yǎng)老配套設(shè)施落后

許多旅居老人選擇養(yǎng)老地考慮的因素是該地的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，是否能滿足生活與休閑需求。然而許多田園綜合體的基礎(chǔ)設(shè)施與城市存在差距，無法完全滿足旅居老人的養(yǎng)老需求。具體表現(xiàn)為，一是缺乏服務(wù)中心。許多地方設(shè)立了游客服務(wù)中心，但未切實發(fā)揮其服務(wù)與管理功能，甚至出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，并且針對長期居住的游客沒有相應(yīng)的幫助與服務(wù)，且服務(wù)人員沒有接受過相關(guān)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)知識與技能，無法為旅居老人提供專業(yè)咨詢與幫助。二是醫(yī)療服務(wù)設(shè)施供給不足。城鄉(xiāng)醫(yī)療設(shè)施差距較大，現(xiàn)有的農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施無法滿足老人看病的要求。以床位數(shù)量為例，2019 年農(nóng)村醫(yī)院現(xiàn)有床位數(shù)為每千人4.81 張，比城市少了3.97 張。

3 田園綜合體與旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合的路徑

3.1 技術(shù)融合：培養(yǎng)復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)人才

促進田園綜合體與旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要促進產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)融合，即培養(yǎng)兼具養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等技術(shù)的復(fù)合型人才，以此打破產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)壁壘，提升村民職業(yè)素養(yǎng)，促使村民同時進入田園綜合體建設(shè)與養(yǎng)老行業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)與旅居養(yǎng)老業(yè)同時發(fā)展。首先，實現(xiàn)技術(shù)培訓(xùn)下鄉(xiāng)。為培養(yǎng)復(fù)合型人才，需要對村民進行相關(guān)行業(yè)技能培訓(xùn)，包括簡單的護理技能、旅游經(jīng)營技能、餐飲技能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，實現(xiàn)人才培養(yǎng)不離農(nóng)，但不止于農(nóng)。技能培訓(xùn)應(yīng)在村內(nèi)舉行，節(jié)約村民學(xué)習(xí)成本的同時提高村民學(xué)習(xí)積極性。通過這些技能的學(xué)習(xí)，村民可以更好地進行符合田園綜合體建設(shè)要求的生態(tài)保護、經(jīng)營農(nóng)事體驗等活動。同時在鄉(xiāng)村旅游淡季，擁有相關(guān)技能的村民可進入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，以此平衡鄉(xiāng)村用工波動，實現(xiàn)收入渠道多元化。其次，加強文化培訓(xùn)。培養(yǎng)復(fù)合型人才，不僅要提高他們的工作技能，還要重視文化素質(zhì)提升。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化與本地特色文化的培訓(xùn)應(yīng)放在文化培訓(xùn)的首位，這樣不僅能增加鄉(xiāng)村文化氛圍，還能突出鄉(xiāng)村文化特色，吸引游客。此外，了解城市文化，學(xué)習(xí)太極、聲樂等知識，為旅居養(yǎng)老增加休閑活動。以此促進城鄉(xiāng)文化融合，增加旅居老人歸屬感，提高旅居老人的滿意度。

3.2 產(chǎn)品融合：促進農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)資源衍生

田園綜合體內(nèi)含有豐富的農(nóng)業(yè)資源與旅游資源，將適老因素融入其中，促使其衍生為養(yǎng)老產(chǎn)品，不僅能滿足養(yǎng)老產(chǎn)品對品質(zhì)與種類的高要求，還能擴大農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)邊界，推動農(nóng)村產(chǎn)品創(chuàng)新。第一，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源衍生為動靜結(jié)合的景觀體系。山林、草地、濕地、田野可以作為靜態(tài)田園景觀，魚塘、溪流、農(nóng)民耕種、放牧可作為動態(tài)景觀供旅居老人觀賞。動靜結(jié)合的田園風(fēng)光不僅發(fā)揮了其生產(chǎn)功能，還滿足了旅居老人的休閑需求。第二，促進農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)品。以旅居老人養(yǎng)老、養(yǎng)生需求為指導(dǎo)，減少化學(xué)藥品的使用，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，將當?shù)貎?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直接作為養(yǎng)老食品供應(yīng)，形成保障旅居老人綠色健康農(nóng)產(chǎn)品全年不間斷的作物配置。第三，農(nóng)村土地與養(yǎng)老用地融合。鼓勵閑置農(nóng)房、農(nóng)地入市，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)注入活力因子。村民將閑置房間出租或出售給旅居老人居住，閑置土地出租給旅居老人耕種，或?qū)⑼恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓給相關(guān)企業(yè)進行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與開發(fā)。將農(nóng)村閑置土地轉(zhuǎn)為旅居養(yǎng)老用地，緩解了經(jīng)營用地緊張，拓展了農(nóng)村土地使用功能，還為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了便利。第四，城市文化產(chǎn)品與鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品融合。以農(nóng)村旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為依托，利用旅居老人輸入的優(yōu)質(zhì)城市文化產(chǎn)品推動城鄉(xiāng)文化融合，為鄉(xiāng)村文化“造血”。如將綠色環(huán)保的文明理念融合進鄉(xiāng)村文化，進而將對綠色生態(tài)的追求轉(zhuǎn)化為村民的內(nèi)生需求，促進農(nóng)村環(huán)境改善。

3.3 企業(yè)聯(lián)合：完善鄉(xiāng)村旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈

促進田園綜合體與旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合，要改進旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，推動各類企業(yè)聯(lián)合，打造涵蓋吃、住、娛、醫(yī)、行的完整產(chǎn)業(yè)鏈。第一，引入設(shè)計機構(gòu)，加大產(chǎn)品研發(fā)力度。設(shè)計與研發(fā)是旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)，引進具有相關(guān)產(chǎn)品設(shè)計能力的企業(yè)，以田園綜合體為載體，研發(fā)特色田園養(yǎng)老產(chǎn)品，避免養(yǎng)老產(chǎn)品的雷同。第二，加大企業(yè)聯(lián)合力度，改進供應(yīng)渠道。旅居養(yǎng)老產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)是產(chǎn)業(yè)的中游環(huán)節(jié)與核心環(huán)節(jié)，應(yīng)鼓勵相關(guān)企業(yè)與田園綜合體中已有機構(gòu)合作，拓展供應(yīng)渠道。引入食品生產(chǎn)企業(yè)，以科學(xué)的方法加工利用土特產(chǎn)，發(fā)揮其最大價值。引入大型醫(yī)療企業(yè)，增加病床、藥品等醫(yī)療資源供應(yīng)。鼓勵保險公司提供異地旅居養(yǎng)老保險產(chǎn)品，為旅居老人提供保障的同時降低農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。第三，打造鄉(xiāng)村特色旅居養(yǎng)老品牌。營銷是旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈的下游環(huán)節(jié)，關(guān)乎整個產(chǎn)業(yè)的獲利能力。應(yīng)深化企業(yè)間的利益關(guān)聯(lián)，鼓勵各企業(yè)共同努力，通過媒體、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，利用田園綜合體文化特色、景觀特色，打造旅居養(yǎng)老品牌，擴大當?shù)芈镁羽B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)知名度。

3.4 需求融合：功能區(qū)域與養(yǎng)老需求對接

城鎮(zhèn)老人在選擇旅居養(yǎng)老地時，關(guān)注當?shù)啬芊駶M足風(fēng)景秀麗、居住的便利等需求，因此要促進田園綜合體與旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需將田園綜合體各功能區(qū)域與旅居養(yǎng)老需求對接。具體要做到以下幾點：第一，對接宜居需求，建設(shè)綠色便利居住區(qū)。以旅居養(yǎng)老市場的宜居需求為導(dǎo)向，田園綜合體內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)與化學(xué)用品脫鉤，避免居住區(qū)內(nèi)含有污染源。同時，在居住區(qū)內(nèi)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如在綜合體內(nèi)修建綠色無障礙步道、老年人服務(wù)中心等。方便旅居老人生活和獲得幫助，也滿足田園綜合體建設(shè)的綠色發(fā)展要求，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。第二，對接精神需求，建設(shè)文化景觀區(qū)。要增加田園綜合體作為旅居養(yǎng)老地的吸引力，必須建設(shè)充分考慮旅居養(yǎng)老群體精神需求的文化景觀區(qū)?？稍谖幕坝^區(qū)內(nèi)修建具有民俗特色的建筑、村史展覽館、圖書室。同時組織具有當?shù)靥厣拿袼谆顒樱瑸閬硖酵募彝ソM織休閑活動。第三，對接休閑需求，建設(shè)農(nóng)業(yè)體驗區(qū)。在農(nóng)業(yè)體驗區(qū)內(nèi)開展勞動強度適宜的耕種、收割、除草等活動，并在勞動時進行農(nóng)業(yè)科普，不僅起到強身健體的作用，還為旅居生活增加田園氛圍。

3.5 政策融合：消除異地養(yǎng)老政策壁壘

首先，推進異地就醫(yī)直接結(jié)算制度。據(jù)國家醫(yī)保局統(tǒng)計，2021 年開通聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)4.56 萬家，聯(lián)網(wǎng)定點零售藥店8.27 萬家，實現(xiàn)440.59 萬人跨省住院費用直接結(jié)算，推動了異地醫(yī)療直接結(jié)算進程。但各省的醫(yī)療資源仍存在差距，應(yīng)擴大異地就醫(yī)直接報銷制度的覆蓋面，增加定點醫(yī)療機構(gòu)、定點藥店，解決旅居老人后顧之憂。其次，推進土地配套政策發(fā)展。在遵循田園綜合體土地規(guī)劃的基礎(chǔ)上，促進鄉(xiāng)村土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)三權(quán)分置，使得土地承包權(quán)長期穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)長期短期結(jié)合，靈活流動。制定經(jīng)營權(quán)入股分紅，承包權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度，刺激村民土地流轉(zhuǎn)積極性，為田園綜合體整體規(guī)劃增加可用土地。加強規(guī)?；?jīng)營的用地政策扶持。對于每年新增的土地使用指標，優(yōu)先考慮將其作為旅居養(yǎng)老建設(shè)用地。對田園綜合體規(guī)?；玫亟o予優(yōu)惠政策，并給予一定資金支持。圖2 為田園綜合體與旅居養(yǎng)老融合機理。

圖2 田園綜合體與旅居養(yǎng)老融合機理

4 小結(jié)

促進旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與田園綜合體融合發(fā)展，是緩解城市養(yǎng)老資源緊張、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的有效實踐方案，具有重要現(xiàn)實意義。基于旅居養(yǎng)老需求開發(fā)鄉(xiāng)村資源，培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人才，聯(lián)合企業(yè)力量，完善相關(guān)政策是實現(xiàn)田園綜合體與旅居養(yǎng)老對接融合的基本路徑。但鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，田園綜合體旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段。要建立一個農(nóng)業(yè)、生活、養(yǎng)老、休閑、文化共同發(fā)展的田園綜合體，需要政府、社會、村民繼續(xù)探索。