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    提升新形勢(shì)下商業(yè)綜合體的消防安全水平

    2021-10-18 01:58章元春
    消防界 2021年17期
    關(guān)鍵詞:本質(zhì)安全商業(yè)綜合體消防

    摘要:近幾年,商業(yè)綜合體消防安全治理取得了積極的成效。本文分析提升商業(yè)綜合體消防安全管理水平的可行性,以及目前反映出來(lái)的責(zé)任體系脫節(jié)、軟硬件分化等新情況、新問(wèn)題,提出建立系統(tǒng)性思維、強(qiáng)化本質(zhì)安全水平、完善監(jiān)督體系等思路和辦法。

    關(guān)鍵詞:商業(yè)綜合體;消防;本質(zhì)安全

    商業(yè)綜合體作為一種現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式,具有十分廣泛的顧客群體,因其良好的體驗(yàn)性、便捷性、延展性,近些年更是呈現(xiàn)出非??焖俚陌l(fā)展態(tài)勢(shì)。值得注意的是,為了充分保障消防安全,2018年下半年,國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了大型商業(yè)綜合體消防安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。2019年,消防救援機(jī)構(gòu)出臺(tái)《大型商業(yè)綜合體管理規(guī)則》,2020年組織了集中“回頭看”,2021年組織各地開(kāi)展了專家團(tuán)隊(duì)教學(xué)培訓(xùn)式檢查。從近幾年的治理情況來(lái)看:一方面,大量的火災(zāi)隱患得到整改,商業(yè)綜合體的消防安全狀況得到明顯改善;另一方面,一些新的矛盾問(wèn)題也不斷顯現(xiàn),特別是該類場(chǎng)所多數(shù)功能布局復(fù)雜、業(yè)態(tài)眾多、人流量大,一旦發(fā)生火災(zāi),損失大、傷亡大、影響大、滅火救援困難的根本特點(diǎn)沒(méi)有改變[1],這需要有關(guān)部門(mén)正視并深入研究商業(yè)綜合體治理過(guò)程中反映出的新情況、新問(wèn)題,對(duì)提升該類建筑本質(zhì)安全水平,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。

    一、提升商業(yè)綜合體消防安全水平的可行性方案

    (一)專項(xiàng)治理成效顯著。從2019年開(kāi)始,各地針對(duì)商業(yè)綜合體開(kāi)展了多次消防安全專項(xiàng)整治行動(dòng),力度之大前所未有,消除了一大批突出的火災(zāi)隱患,積累了不少經(jīng)驗(yàn),從理論到實(shí)踐的長(zhǎng)效機(jī)制勢(shì)在必行。

    (二)機(jī)制問(wèn)題亟待解決。商業(yè)綜合體消防安全管理新舊問(wèn)題疊加、內(nèi)外管理交織,許多體制機(jī)制性障礙逐漸暴露。如何準(zhǔn)備把握其中蘊(yùn)含的規(guī)律性內(nèi)涵,通過(guò)建立有效機(jī)制科學(xué)解決瓶頸性難題,對(duì)降低風(fēng)險(xiǎn)確保安全至關(guān)重要。

    (三)信息技術(shù)提供機(jī)遇。在當(dāng)今時(shí)代,信息技術(shù)迅猛發(fā)展,5G、新基建等登上歷史舞臺(tái),科技賦能進(jìn)入全新階段。作為消防安全管理普遍性難題,商業(yè)綜合體也必須踏上這趟快車(chē),實(shí)現(xiàn)管理水平歷史性跨越。

    二、商業(yè)綜合體消防安全的突出問(wèn)題

    (一)責(zé)任體系脫節(jié)

    能否有效建立并落實(shí)消防安全責(zé)任體系,對(duì)商業(yè)綜合體消防安全而言至關(guān)重要。從實(shí)踐來(lái)看,責(zé)任體系的不完善,給消防安全帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)。其中的原因,可以從兩個(gè)層面認(rèn)識(shí):一是表面現(xiàn)象,即多種產(chǎn)權(quán)、多種關(guān)系、多種業(yè)態(tài)、多個(gè)內(nèi)外部管理部門(mén)的交叉與重疊,造成了消防安全責(zé)任體系混亂、脫節(jié),甚至是缺失;另一個(gè)是本質(zhì)原因,即利益上的博弈,這種利益既有積極的經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng),比如管理方和商戶間對(duì)消防投入的各自考量,又有消極的對(duì)擔(dān)責(zé)負(fù)責(zé)的責(zé)任逃避,比如內(nèi)外部管理部門(mén)間的“多一事不如少一事”的心態(tài)。這兩個(gè)層面的因素,有客觀的現(xiàn)實(shí)存在,更多的是人為的主觀所在,不論如何都容易使綜合體消防安全置于顯性和隱性的危險(xiǎn)中。

    (二)硬件軟件分化

    縱觀商業(yè)綜合體的發(fā)展,其本身在設(shè)計(jì)理念、經(jīng)營(yíng)模式等方面也是一個(gè)逐漸完善、不斷提升的過(guò)程。鑒于此,造成了商業(yè)綜合體硬件設(shè)施參差不齊、軟件實(shí)力各不一樣的自身特點(diǎn),由此給消防安全同步帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)和難題,主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是老舊商業(yè)綜合體建筑的先天防火設(shè)計(jì)無(wú)法滿足當(dāng)下業(yè)態(tài)消防安全經(jīng)營(yíng)需求。這種源頭性的實(shí)際狀況,可能在當(dāng)時(shí)并不是問(wèn)題,但在今天卻已無(wú)法回避。更深層次的問(wèn)題在于整改的難度有時(shí)根本無(wú)法完成,帶病運(yùn)行自然使風(fēng)險(xiǎn)劇增。二是近些年新建的商業(yè)綜合體硬件設(shè)施過(guò)硬,但消防安全管理軟件水平?jīng)]有跟上業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)的速度,這種現(xiàn)象也較為普遍。這當(dāng)中有不會(huì)管、不會(huì)做的問(wèn)題,但更多的是認(rèn)識(shí)上的原因。必須認(rèn)識(shí)到,硬軟件分化給消防安全管理提出了挑戰(zhàn),但其中更需警惕的是,思想上的不重視和麻痹大意,某種程度上比這種分化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)還要可怕。

    (三)內(nèi)外管理滯后

    商業(yè)綜合體的消防安全管理,不同于一般意義上的單一業(yè)態(tài)商場(chǎng)、飯店等,具有多維度并存、復(fù)雜性較高、動(dòng)態(tài)性顯著等諸多內(nèi)在特點(diǎn),其消防安全管理規(guī)律,需要結(jié)合城市發(fā)展、受眾人群、科技發(fā)展等多種因素不斷探索實(shí)踐。從目前情況看,許多商業(yè)綜合體在管理方略上做了不少積極嘗試,但實(shí)事求是地講,管理理念、模式、方式等仍處于較低水平。首先,在內(nèi)部管理上,精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化實(shí)施缺乏很好的抓手,過(guò)分依賴某一個(gè)或某幾個(gè)部門(mén)的現(xiàn)象普遍存在,難以有效形成合力,問(wèn)題得不到快速高效解決。很多情況下,面對(duì)隱患問(wèn)題時(shí),產(chǎn)權(quán)單位之間、商戶之間及不同主體之間產(chǎn)生的內(nèi)耗,在時(shí)間和空間上加重了風(fēng)險(xiǎn)成災(zāi)的概率。其次,在外部管理上,不能正確處理放管服和安全的關(guān)系,從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端,大大降低了監(jiān)督執(zhí)法的效能。再加上監(jiān)管手段單一,對(duì)動(dòng)態(tài)性非安全因素介入遲緩,導(dǎo)致綜合體消防安全與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理的現(xiàn)實(shí)要求出現(xiàn)分歧,潛在風(fēng)險(xiǎn)再次被升高[2]。

    (四)技術(shù)應(yīng)用不足

    站在消防安全管理的角度,商業(yè)綜合體無(wú)疑具有不少堵點(diǎn)和難點(diǎn)。值得注意的是,如何破解這些難題,技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用占據(jù)重要位置。為什么這樣講?有以下方面因素:一是經(jīng)營(yíng)效益導(dǎo)致的減員,影響了消防安全管理的質(zhì)量。消防從業(yè)人員的流失和裁減,在不少商業(yè)綜合體中普遍存在。如果物防和技防不能及時(shí)彌補(bǔ)人防的壓力,安全的平衡將會(huì)被打破。二是商業(yè)綜合體體量之大,如果沒(méi)有技術(shù)的支撐,管理很容易疲于應(yīng)付,效率低下。當(dāng)然,一些綜合體采用了電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)等技防手段,但系統(tǒng)性、綜合性、穩(wěn)定性仍有很多缺陷,技防的展現(xiàn)更多的是“點(diǎn)”,沒(méi)有形成“線”,距離“面”更是差距較大。三是經(jīng)營(yíng)的科技化需要消防安全的同步化?,F(xiàn)在一些綜合體經(jīng)營(yíng)模式來(lái)說(shuō),智能化、智慧化成為主要發(fā)展趨勢(shì),消防安全管理能否跟上這一階段的科技賦能要求,直接影響和制約著商業(yè)綜合體下一步發(fā)展。很顯然,從各地管理情況看,科技研發(fā)和應(yīng)用必要且緊迫。

    (五)本質(zhì)安全碎片

    對(duì)商業(yè)綜合體消防安全管理來(lái)說(shuō),沒(méi)有比本質(zhì)安全更為持久和實(shí)用的了,怎樣能做到本質(zhì)安全,至少需要三個(gè)要素:一是人的問(wèn)題。目前商業(yè)綜合體人的情況處于什么水平,客觀地講,消防從業(yè)人員流動(dòng)頻繁,整體業(yè)務(wù)水平和消防安全要求還不相適應(yīng)。二是物的問(wèn)題。這涉及消防安全設(shè)施的完好有效,也包括非消防設(shè)施的應(yīng)用狀況。實(shí)際情況是消防投入不足帶來(lái)的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)跟不上,以及受效益影響維護(hù)短視行為的大量存在[3]。三是技術(shù)問(wèn)題。前面談過(guò)技術(shù)應(yīng)用在商業(yè)綜合體消防安全管理上的應(yīng)用不足,這只是一個(gè)方面,需要關(guān)注的另一個(gè)方面是,技術(shù)應(yīng)該以提高本質(zhì)安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),否則這種投入也只能曇花一現(xiàn)。之所以說(shuō)目前許多商業(yè)綜合體本質(zhì)安全碎片化,是因?yàn)橹辽偕鲜鋈N因素還沒(méi)有得到科學(xué)統(tǒng)籌,各個(gè)要素過(guò)分體現(xiàn)獨(dú)立性而無(wú)系統(tǒng)性的現(xiàn)象較為突出。

    三、商業(yè)綜合體消防安全管理創(chuàng)新性理念

    (一)全方位建立系統(tǒng)性思維

    縱觀各地商業(yè)綜合體整治,面臨的突出性難題普遍較多。要想有效化解這些問(wèn)題,需要站在系統(tǒng)性思維的高度,在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向中科學(xué)處理好三個(gè)關(guān)系。第一,老舊建筑和新安全需求的關(guān)系,這里有幾個(gè)原則應(yīng)該把握。首先,如果能通過(guò)技術(shù)改造解決的,積極推動(dòng)技改實(shí)施;如果具有重大安全風(fēng)險(xiǎn),又不具有改造可能性或改造價(jià)值過(guò)小的,在第三方評(píng)估后,堅(jiān)決予以關(guān)閉。第二,減員增效和消防安全的關(guān)系。一方面,如果能通過(guò)部門(mén)合并,提高人員能力,充分保證消防安全的,可以實(shí)施減員;另一方面,要堅(jiān)守消防安全需求底線,比如消防控制室人員數(shù)量要求,堅(jiān)決不能以損害消防安全為代價(jià)實(shí)現(xiàn)表面的減員增效。第三,消防投入和經(jīng)營(yíng)效益的關(guān)系。消防投入的產(chǎn)出,需要站在企業(yè)全局性、長(zhǎng)期性發(fā)展的大局、大勢(shì)中去評(píng)估和考慮,系統(tǒng)性思維恰恰是看清短視現(xiàn)象最好的一面鏡子,這決定了企業(yè)發(fā)展的質(zhì)和量。

    (二)全要素提升本質(zhì)安全

    商業(yè)綜合體的消防安全風(fēng)險(xiǎn),既有靜態(tài)的,又有動(dòng)態(tài)的;既存在歷史遺留問(wèn)題,又有現(xiàn)實(shí)發(fā)展的因素。只有堅(jiān)持全要素統(tǒng)籌管理,不斷提升自身本質(zhì)安全水平,才是治本之策。首先,努力提升建筑抗御火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。不斷通過(guò)技術(shù)改造,增強(qiáng)建筑防火的科學(xué)性,特別是針對(duì)老舊電氣線路、消防設(shè)施,要從根本上實(shí)施提升行動(dòng)。同時(shí),加強(qiáng)日常維護(hù)跟蹤,確保完好有效。其次,努力提升內(nèi)部人員消防安全管理能力。通過(guò)積極的崗位消防安全培訓(xùn),以及完善應(yīng)急預(yù)案和實(shí)戰(zhàn)化的消防訓(xùn)練演練[4],提升內(nèi)部專業(yè)力量、非專業(yè)崗位消防安全能力和素質(zhì)。尤其是針對(duì)微型消防站,要強(qiáng)化人員、裝備配置,加強(qiáng)調(diào)度,提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置能力。最后,始終堅(jiān)持壓實(shí)逐級(jí)逐崗位責(zé)任。本質(zhì)安全要想落實(shí)到位,必須嚴(yán)格建立并完善消防安全責(zé)任體系,并配套制定保障責(zé)任體系落地見(jiàn)效的制度舉措。

    (三)全流程建立監(jiān)督體系

    商業(yè)綜合體消防安全工作,不是一個(gè)單位或一個(gè)部門(mén)的事情,其涉及內(nèi)部多個(gè)部門(mén)、多個(gè)崗位,以及外部屬地政府、行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)等多個(gè)主體,只有建立一套行之有效、科學(xué)合理的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系,才能真正助推各主體落實(shí)自身責(zé)任。首先,內(nèi)部要通過(guò)監(jiān)督進(jìn)一步轉(zhuǎn)變非消防管理部門(mén)的認(rèn)識(shí)。近些年,隨著社會(huì)化消防工作的力度不斷加大,企業(yè)各部門(mén)對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)得到了有力提高。比如內(nèi)部工程部、業(yè)務(wù)部等非消防管理部門(mén),履行消防職責(zé)的意識(shí)都不同程度的有所加強(qiáng)。但必須清醒地看到,這種加強(qiáng)多數(shù)仍是松散和表面的,履職盡職的監(jiān)督體系并沒(méi)有完全建立。其次,外部對(duì)各主體履行消防安全領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管和監(jiān)管職責(zé),需要通過(guò)完備的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系推動(dòng)落實(shí)。這種評(píng)價(jià)體系,應(yīng)該包括對(duì)商業(yè)綜合體主體責(zé)任落實(shí)的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。當(dāng)然,無(wú)論內(nèi)部還是外部建立的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系,都應(yīng)該是科學(xué)、客觀和富有建設(shè)性的。

    (四)全鏈條嵌入信息元素

    在今后一個(gè)時(shí)期,如何把智能化、智慧化引入商業(yè)綜合體消防安全管理,將是一個(gè)重要而現(xiàn)實(shí)的課題[5]。這個(gè)課題,不是一兩個(gè)智能化設(shè)備的介入,也不是完全對(duì)傳統(tǒng)管理的否定,它應(yīng)該是集體系性、超前性、融合性于一體的系統(tǒng)工程。首先,在體系性上,消防安全管理信息化過(guò)程,應(yīng)該綜合考慮商業(yè)綜合體的人、物等各個(gè)因素,貫穿商業(yè)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)責(zé)任等各個(gè)領(lǐng)域,既體現(xiàn)獨(dú)立性,更具科學(xué)性。其次,在超前性上,科技水平上要對(duì)標(biāo)當(dāng)下信息化發(fā)展的前沿技術(shù),避免重復(fù)投入。當(dāng)然,要充分考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)可承受能力,量力而行。目前,部分商業(yè)綜合體在建立物理網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),應(yīng)該說(shuō)起到了積極的作用,但需要警惕的是,要堅(jiān)決避免過(guò)分依賴信息化的思想。最后,在融合性上,消防管理信息化不能脫離商業(yè)綜合體的整體經(jīng)營(yíng)需要,不能孤立于廣大群眾購(gòu)物舒適性體驗(yàn)之外。換句話說(shuō),信息化的嵌入應(yīng)該具有很好的親和性、安全性和可接受性。

    四、結(jié)語(yǔ)

    從2018年至今,各地針對(duì)商業(yè)綜合體進(jìn)行了多次消防安全治理,消除了一大批火災(zāi)隱患,確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)然,一些新情況、新問(wèn)題也不斷出現(xiàn),給消防管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。深入研究這些新課題,對(duì)鞏固治理成果、確保消防安全形勢(shì)穩(wěn)定,具有十分重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

    參考文獻(xiàn):

    [1]李巨武.大型商業(yè)綜合體火災(zāi)危險(xiǎn)性及其消防監(jiān)督檢查重點(diǎn)[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào),2017,33(12):51-54.

    [2]楊超.大型商業(yè)綜合體消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀及前景分析[J].今日消防,2020,5(10):75-76.

    [3]歐陽(yáng)長(zhǎng)云.建筑消防設(shè)施檢測(cè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益[J].居舍,2018(05):18.

    [4]路世昌,倪照鵬,劉鑫,等.大型商業(yè)綜合體消防安全管理探討[J].消防科學(xué)與技術(shù),2019,38(12):1752-1755.

    [5]劉新建,張翼凡,孫夢(mèng)雅.某商業(yè)綜合體智能化簡(jiǎn)介[J].智能建筑與智慧城市,2021(02):90-92.

    作者簡(jiǎn)介:

    章元春(1978.09—),男,漢族,北京理工大學(xué)博士,就職于山西省消防救援總隊(duì)忻州消防救援支隊(duì),主要從事防火監(jiān)督工作。

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