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    蘇州企業(yè)的創(chuàng)新主體作用分析

    2023-10-27 02:28:50熊思勇
    天津科技 2023年10期
    關(guān)鍵詞:主體作用蘇州市小微

    張 鵬,楊 瑩,熊思勇

    (蘇州市科技情報(bào)研究所 江蘇蘇州 215011)

    0 引 言

    習(xí)近平總書記在2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)<易剷?huì)上指出,“要發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用,使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍”[1]。近年來,為鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入,國(guó)家出臺(tái)了研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等一系列政策,各級(jí)政府部門在推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上也頻出真招實(shí)舉。依托國(guó)家、省各級(jí)科技創(chuàng)新政策框架,蘇州市推進(jìn)相應(yīng)舉措,不斷加大創(chuàng)新主體培育,各類創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量逐年增長(zhǎng),企業(yè)創(chuàng)新主體地位逐步鞏固。通過深入分析近幾年科技創(chuàng)新相關(guān)數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)蘇州在夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位、充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用等方面還有進(jìn)一步提升的空間。

    1 蘇州企業(yè)創(chuàng)新主體現(xiàn)狀

    1.1 企業(yè)創(chuàng)新主體隊(duì)伍不斷擴(kuò)大

    2017—2021年,蘇州市有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)由4 464家增加至11 165家,年均增幅達(dá)25.76%。2021年,蘇州市“獨(dú)角獸”培育企業(yè)157家,較上年增長(zhǎng)53.9%;瞪羚企業(yè)528家,較上年增長(zhǎng)35.04%;國(guó)家科技型中小企業(yè)達(dá)17 942家,較上年增長(zhǎng)42.46%。蘇州市創(chuàng)新型企業(yè)呈梯度式持續(xù)發(fā)展,創(chuàng)新主體隊(duì)伍不斷壯大。

    1.2 企業(yè)創(chuàng)新投入和產(chǎn)出大幅提高

    創(chuàng)新投入方面,2017—2021年,蘇州市全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入由479.2億元逐步提升至888.7億元,R&D投入強(qiáng)度也由2.77%上升到3.91%;同時(shí),規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入占全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)超80%(表1),在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)來源中,來自企業(yè)自身的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比介于96% ~ 99%之間。因此,從R&D經(jīng)費(fèi)支出的規(guī)模及結(jié)構(gòu)上看,蘇州企業(yè)不僅重視研發(fā)投入,而且已經(jīng)成為科技創(chuàng)新研發(fā)投入的主要力量。

    表1 2017—2021年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入情況Tab.1 R&D investment of industrial enterprises above designated size from 2017 to 2021

    創(chuàng)新產(chǎn)出方面,2017—2021年,蘇州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由15 300億元增長(zhǎng)到21 686.5億元,年均增幅達(dá)9.1%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重由47.9%提升至52.5%;專利授權(quán)量由53 220件增長(zhǎng)到185 133件,其中發(fā)明專利授權(quán)量由11 618件增長(zhǎng)至14 677件。全市技術(shù)合同成交額由113.09億元增長(zhǎng)到625.52億元,年均增幅達(dá)53.36%。企業(yè)作為創(chuàng)新主體,在創(chuàng)新活動(dòng)中發(fā)揮了極為重要的作用。

    1.3 企業(yè)融資能力顯著提高

    2017—2021年,蘇州市企業(yè)登陸各級(jí)資本市場(chǎng)勢(shì)頭迅猛,上市公司總數(shù)由113家增長(zhǎng)到216家,融資額由1 910億元提升到4 456.1億元。2021年,全市累計(jì)境內(nèi)外上市企業(yè)216家,位列全國(guó)第5,數(shù)量?jī)H次于北京、深圳、上海、杭州,其中境內(nèi)A股上市企業(yè)175家,總市值1.90萬億元,科創(chuàng)板上市企業(yè)38家,位居全國(guó)第3。

    1.4 企業(yè)對(duì)高層次人才的吸引力不斷提升

    2021年,全市人才總量達(dá)342.81萬人,其中高層次人才33.77萬人,高技能人才累計(jì)82.36萬人。2017—2021年,高層次人才、高技能人才、人才總量年均增幅分別達(dá)到10.93%、10.69%、7.16%。高層次人才的集聚力不斷增強(qiáng),2021年,全市擁有國(guó)家級(jí)重大人才工程累計(jì)達(dá)到361人,入選省“雙創(chuàng)計(jì)劃”1 236人,姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才2 233人,其中90%以上的人才都在企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)。

    2 發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用存在的短板和難題

    近年來,蘇州市在科技創(chuàng)新方面取得了明顯的成效,企業(yè)創(chuàng)新地位不斷夯實(shí),但在企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮方面仍存在一定的問題和不足。為全面了解蘇州市企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程中的需求與難題,通過研究分析蘇州市企業(yè)自主創(chuàng)新現(xiàn)狀,結(jié)合對(duì)587家科技型中小企業(yè)開展的問卷調(diào)查情況,梳理歸納出以下企業(yè)創(chuàng)新存在的短板和難題。

    2.1 企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的帶動(dòng)性不強(qiáng)

    根據(jù)《中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)研究報(bào)告2021》[2],蘇州僅有3家企業(yè)(智加科技、初速度、智慧芽)上榜,而北上杭深4個(gè)城市有171家,占比68.1%。近百年世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史表明,企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)革新中發(fā)揮著尤為關(guān)鍵的帶動(dòng)作用,在科技創(chuàng)新中處于核心地位。目前蘇州的企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中尚未形成“帶動(dòng)效應(yīng)”,缺乏具有廣泛影響力的“引擎”企業(yè)。創(chuàng)新“引擎”企業(yè)不僅是地方科技投入和產(chǎn)出的主要貢獻(xiàn)者,也是地方創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群形成的引領(lǐng)者[3]。蘇州在創(chuàng)新“引擎”企業(yè)的培育和集聚方面不僅與國(guó)際著名科技創(chuàng)新中心城市有相當(dāng)大的差距,與北京、上海、深圳等國(guó)內(nèi)城市相比也存在很大差距。

    2.2 高校、科研院所對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支撐作用不夠

    根據(jù)教育部公布的“雙一流”建設(shè)高校名單:在42所一流大學(xué)建設(shè)高校中,蘇州無高校上榜;在95所一流學(xué)科建設(shè)高校中,蘇州僅有蘇州大學(xué)入選,其材料科學(xué)與工程(自定)專業(yè)被列為“雙一流”建設(shè)學(xué)科名單。而同省份的南京共擁有“雙一流”建設(shè)高校12所,與蘇州毗鄰的上海則擁有“雙一流”建設(shè)高校共14所。

    大學(xué)和科研院所是知識(shí)創(chuàng)新的主體,是創(chuàng)新活動(dòng)中人才資源和技術(shù)知識(shí)的供給者,蘇州市科教資源的不足一定程度上制約了企業(yè)在技術(shù)市場(chǎng)和人才市場(chǎng)的配置資源效率。雖然為了扭轉(zhuǎn)這一失衡局面,蘇州在大院大所引進(jìn)上付出巨大努力,建設(shè)投用一大批“國(guó)家隊(duì)”科研院所和產(chǎn)業(yè)方向多樣的技術(shù)研究院,顯示出產(chǎn)業(yè)研發(fā)龍頭作用,但在人才培養(yǎng)方面的效果未能完全顯現(xiàn)。

    2.3 成果轉(zhuǎn)化能力有待提升

    2021年,蘇州市技術(shù)輸出合同成交額447.4億元,輸出技術(shù)合同9 019項(xiàng)。同年,北京技術(shù)輸出合同成交額達(dá)7 005.7億元,成交項(xiàng)達(dá)93 563項(xiàng),而上海、廣州、西安等城市的技術(shù)輸出合同成交額均超過2 000億元。與這些城市相比,蘇州在成果轉(zhuǎn)化方面的能力還有很大差距。一方面,是由于蘇州本地高校數(shù)量和質(zhì)量相較于這些城市有先天的實(shí)力差距;另一方面,也可以看出蘇州企業(yè)創(chuàng)新主體作用有所欠缺,企業(yè)在成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面的投入和產(chǎn)出都還有較大的上升空間。

    2.4 科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力不足

    2.4.1 科技創(chuàng)新政策環(huán)境存在薄弱環(huán)節(jié)

    近年來,蘇州市政府部門通過公眾號(hào)、線上平臺(tái)、專題政策宣講等多種形式對(duì)科技創(chuàng)新政策進(jìn)行了廣泛宣傳。通過對(duì)587家科技型中小企業(yè)的問卷調(diào)查,近一半的企業(yè)獲取政策的途徑是通過政府宣傳,印證了多形式政策宣傳取得初步成效;此外,31.74%的企業(yè)通過自主查詢獲取,19.34%的企業(yè)經(jīng)由合作伙伴或中介代理機(jī)構(gòu)獲?。▓D1)。然而仍有相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)及時(shí)全面掌握各類適用政策存在困擾,導(dǎo)致企業(yè)無法享受政策帶來的實(shí)惠,科技創(chuàng)新政策系統(tǒng)性解讀工作還不夠深入。

    圖1 企業(yè)獲取科技政策途徑Fig.1 Ways for enterprises to obtain science and technology policies

    2.4.2 企業(yè)獲取科技公共服務(wù)信息渠道不暢通

    587家企業(yè)中,31.25%的企業(yè)對(duì)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)需求迫切,31.20%的企業(yè)對(duì)人才服務(wù)平臺(tái)服務(wù)需求明顯,18.61%的企業(yè)希望可以在融資服務(wù)平臺(tái)獲得幫助(圖2)。目前全市已有科技公共服務(wù)平臺(tái)共計(jì)31個(gè),涵蓋研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、科技人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等業(yè)務(wù),如科技部門有蘇州市研發(fā)資源共享服務(wù)平臺(tái)、蘇州市科技金融生態(tài)圈平臺(tái)、蘇州市成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、蘇州市科技咨詢服務(wù)平臺(tái)等業(yè)務(wù)平臺(tái),但由于平臺(tái)比較分散、宣傳力度不夠,導(dǎo)致相關(guān)平臺(tái)效用未得到充分發(fā)揮,科技公共服務(wù)平臺(tái)宣傳推廣工作還需加強(qiáng)。

    圖2 企業(yè)發(fā)展對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)需求情況Fig.2 Demand for public platform services in enterprise development

    2.4.3 科技型中小企業(yè)人才需求迫切

    各類人才匱乏已成為科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新過程中面臨的最大困難。587家調(diào)查企業(yè)中,53.66%的企業(yè)對(duì)人才的需求迫切,勞動(dòng)力成本高、引才渠道窄、人才供給不足已成為企業(yè)自身發(fā)展中最大的難題。一方面,高層次人才、管理人才、國(guó)際人才引進(jìn)渠道狹窄,人才崗位適配度低,薪資高、獵頭費(fèi)用高,企業(yè)用人成本負(fù)擔(dān)重;另一方面,本地高校培養(yǎng)的大學(xué)生學(xué)科專業(yè)與蘇州市企業(yè)技術(shù)崗位缺口不匹配,大學(xué)生專業(yè)對(duì)口就業(yè)率低。

    2.4.4 小微企業(yè)融資議價(jià)能力較弱

    小微企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?,但融資難問題已成為困擾小微企業(yè)順利發(fā)展的關(guān)鍵因素。2021年,蘇州市科技型小微企業(yè)較前2年增長(zhǎng)超1萬家,蘇州市“科貸通”貸款當(dāng)年覆蓋企業(yè)2 092家,發(fā)放貸款84.11億元。小微企業(yè)大幅增長(zhǎng)帶來的資金需求與金融支撐力度不足之間的不平衡已成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。近年來,為了扶持小微企業(yè)發(fā)展,政府出臺(tái)了稅收、信貸等諸多優(yōu)惠政策,但仍有不少小微企業(yè)反映,由于其自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較高、固定資產(chǎn)較少等,導(dǎo)致和銀行議價(jià)的能力天生較弱,使其很難享受到上述政策紅利。之所以形成小微企業(yè)融資難的局面,既有企業(yè)自身的原因,也與金融體制、政策導(dǎo)向、外部環(huán)境的制約密切相關(guān),多種因素交織作用,致使小微企業(yè)倍受資金短缺困擾[4]。

    3 進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體作用的目標(biāo)思路

    蘇州要打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高地,就應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。對(duì)此,我們提出增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體作用的目標(biāo)思路。

    ①在營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用的環(huán)境方面,要增強(qiáng)政策服務(wù)的主動(dòng)性、政策執(zhí)行的包容性和政策落實(shí)的主體責(zé)任,要在全市形成對(duì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最友好、最適宜的政策環(huán)境。

    ②在夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位方面,盡快形成若干具有全球影響力的、根植于蘇州本地的創(chuàng)新型“引擎”企業(yè),集聚培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“隱形冠軍”中小企業(yè),持續(xù)涌現(xiàn)一大批初創(chuàng)企業(yè),培育大中小企業(yè)多元共生的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

    ③在高校和科研院所發(fā)揮支撐作用方面,要打造世界一流大學(xué)和一流學(xué)科,建設(shè)一批世界水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新功能型平臺(tái),產(chǎn)出一批世界級(jí)的原創(chuàng)性、標(biāo)志性的科技創(chuàng)新成果,要集聚一大批具有全球頂尖水平的優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才,要有支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和高水平科技成果落地轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的服務(wù)能力。

    4 進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體作用的對(duì)策建議

    4.1 發(fā)揮政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)作用

    當(dāng)前科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系日趨融合,因此,加強(qiáng)部門統(tǒng)籌是推進(jìn)科技治理的必然趨勢(shì)。一是健全一套“面向產(chǎn)業(yè)、面向市場(chǎng)”的政策體系。在生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源安全、智能制造等領(lǐng)域加大政策傾斜,加大創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄編制、首購(gòu)補(bǔ)助和應(yīng)用場(chǎng)景開放等非項(xiàng)目類政策扶持的力度。二是建設(shè)一支“懂政策、能宣講”的政策服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)政策宣講服務(wù)力度,篩選一批重點(diǎn)科技創(chuàng)新企業(yè),派駐工作人員長(zhǎng)期入駐,幫助各類創(chuàng)新主體“學(xué)好政策、用活政策”。三是打造一款“跨部門、廣適用”的政策工具。集成多部門政策資源,探索建立企業(yè)創(chuàng)新積分制度,對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行積分化管理,扶持資金等形式兌換,推動(dòng)建設(shè)科技創(chuàng)新政策智能服務(wù)系統(tǒng),以實(shí)現(xiàn)“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

    4.2 增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力

    著力培育創(chuàng)新“引擎”企業(yè),進(jìn)一步完善促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的激勵(lì)措施,積極培育和集聚各類優(yōu)秀科技創(chuàng)新企業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。一方面,在生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域,推動(dòng)民資和國(guó)資組建“航母型”大企業(yè),打造大企業(yè)牽頭、供應(yīng)鏈上各類企業(yè)協(xié)同研發(fā)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,培育標(biāo)桿性企業(yè)[5];另一方面,壯大培育企業(yè)梯隊(duì),優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,形成以高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、“專精特新”為核心的創(chuàng)新型企業(yè)集群。

    4.3 發(fā)揮平臺(tái)資源在科技創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用

    科技服務(wù)平臺(tái)是創(chuàng)新資源高度聚集的樞紐,是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的有效載體。一方面,積極推動(dòng)各單位的企業(yè)庫(kù)、成果庫(kù)、平臺(tái)等資源的整合、共享和開放,助推“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面發(fā)揮作用;另一方面,以滬蘇共同打造科技資源開放共享與協(xié)同發(fā)展服務(wù)平臺(tái)為契機(jī),推進(jìn)上海技術(shù)轉(zhuǎn)移、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化服務(wù)向蘇州延伸,增強(qiáng)企業(yè)管理能力。

    4.4 完善有利于企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技金融環(huán)境

    金融是創(chuàng)新的血液,健全科技金融服務(wù)體系、優(yōu)化科技金融產(chǎn)品及服務(wù)是推動(dòng)創(chuàng)新成果迭代和轉(zhuǎn)化的強(qiáng)勁動(dòng)力。一方面,要充分發(fā)揮投資基金的引導(dǎo)作用,對(duì)初創(chuàng)型企業(yè)提供有力的資金支持,同時(shí),鼓勵(lì)境內(nèi)外各類資本和投資機(jī)構(gòu)在蘇州開展創(chuàng)業(yè)投資;另一方面,設(shè)立中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?;?,通過融資擔(dān)保、再擔(dān)保等方式提供信用增進(jìn)服務(wù),降低中小微企業(yè)開展科技創(chuàng)新的融資成本[6]。

    4.5 增強(qiáng)高校和科研院所對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支撐作用

    一是鼓勵(lì)和支持高校、科研院所完善科技評(píng)價(jià)體系,促進(jìn)高校科技管理由注重?cái)?shù)量擴(kuò)張向注重內(nèi)涵和質(zhì)量建設(shè)轉(zhuǎn)變、由注重出短期成果向注重解決國(guó)家科學(xué)發(fā)展重大問題轉(zhuǎn)變。二是實(shí)行長(zhǎng)周期考核機(jī)制,在凝練選題、遴選路線、成果產(chǎn)出等方面給予科研人員更大的自由度,使他們能夠潛心研究、十年磨劍,提升科研成果的原創(chuàng)價(jià)值,增大轉(zhuǎn)化、應(yīng)用的可能性。三是鼓勵(lì)校企開展優(yōu)勢(shì)學(xué)科共建與聯(lián)合人才培養(yǎng),建設(shè)一批創(chuàng)新型人才培訓(xùn)基地,為蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)儲(chǔ)備高技能應(yīng)用人才、復(fù)合型創(chuàng)新人才。

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