我國群體性事件法律化解機制探究

王堯至

一、群體性事件研究原因

自我國改革開放以來，中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變革，體現(xiàn)在以下幾方面：第一，人們的生活質(zhì)量和經(jīng)濟水平逐步提高，城市發(fā)展進程逐漸加快。第二，社會階層開始逐漸分化，社會矛盾越來越多。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展社會正處于發(fā)展的黃金時期，也是最敏感的發(fā)展階段。社會上貧富差距越來越大，有關(guān)部門出臺的解決機制難以奏效，導(dǎo)致各種社會矛盾不斷激化，難以有效化解，而各種不公平的維權(quán)方式開始涌入。群體性事件頻發(fā)反映了我國社會艱難轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，近年來群體性事件發(fā)生頻率越來越多，且規(guī)模越來越大，給有關(guān)部門處理案件帶來了巨大的壓力。從1993 年到2003年十年期間，我國的群體性事件每年都在高頻增長，從2005年開始后開始逐步下降，從數(shù)據(jù)可以表明，群體性事件的處理影響了社會的安穩(wěn)發(fā)展，也是我國在社會轉(zhuǎn)型期間需要直面的問題。中央高層乃至社會各界對群體性事件都給予了高度重視，有關(guān)部門也發(fā)布了有關(guān)法律條約，起到了一定的環(huán)節(jié)作用。

二、群體性事件產(chǎn)生原因

（一）利益調(diào)配機制失靈

在社會轉(zhuǎn)型期間市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，很難掌控市場的經(jīng)濟情況，人們的心理情緒開始波動變化，容易出現(xiàn)心理失衡。社會群體行為開始紊亂不定，在轉(zhuǎn)型期間利益的聚集和財富分配不均都是引發(fā)群體性事件發(fā)生的原因，讓隱藏的利益沖突開始爆發(fā)，給社會的安穩(wěn)帶來了巨大的沖擊。例如在城市發(fā)展中，最底層的下崗工人生活難以得到保障，一些事業(yè)單位或者企業(yè)長期拖欠農(nóng)民工工資或者退休人員的養(yǎng)老金，這種現(xiàn)象屢見不鮮。在農(nóng)村中，非法集資、亂收費現(xiàn)象嚴重，土地承包政策落實不到位，這些原因嚴重影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量，村民的財產(chǎn)受到威脅，民族與民族之間也存在很多利益糾紛。若這些社會矛盾不能及時化解，就很容易釀成群體性事件。

（二）社會信任危機頻發(fā)

在信息化時代，信息的傳播速度極快，信息爆炸成為時代的特點。政府一直是權(quán)力機關(guān)，普通群眾對政府高度信賴，但是受到外界因素影響，社會上涌現(xiàn)出許多資本炒作，或者政府一些本職工作未做到位，信息發(fā)布不及時，給群眾帶來了信任危機。當這種信任危機發(fā)展到一定程度時，就會爆發(fā)出群體性事件，當一群人對某個問題都有心態(tài)失衡的看法時，就容易引起群體性事件發(fā)生。以“甕安”事件為例，當事人以及群眾認為被害人是被奸殺所致死，且肇事者在政府部門有強大的后臺背景，有關(guān)單位在處罰時存在暴斃現(xiàn)象，導(dǎo)致大規(guī)模群眾開始沖擊政府，給當?shù)夭块T造成了嚴重的損失。這種事件的發(fā)生原因涉及多個方面，也有些不法分子趁亂添油加醋，給當?shù)厝罕娚匡L點火，煽動百姓情緒導(dǎo)致悲劇發(fā)生。政府部門的消息失真失信，會加重群體性事件的發(fā)生。

（三）行政行為失范

行政主體擁有公共權(quán)力，但是以自身名義開展工作時，就必須承擔法律責任，若行政行為處理不當，處理違法，將會對社會造成信任危機。近年來出現(xiàn)了很多群眾鬧事的事件，這跟經(jīng)濟的飛速發(fā)展導(dǎo)致社會出現(xiàn)一系列問題也有關(guān)系。其中也有部分官員玩忽職守，貪污腐敗現(xiàn)象嚴重，工作作風不嚴謹，無視法律和人民的利益，給社會造成了惡劣的負面影響，導(dǎo)致群眾對政府和社會產(chǎn)生了危機感。一些官員在應(yīng)對群眾性事件時往往采取粗暴的手段，對付一般事件仿佛如臨大敵一般，通過濫用職權(quán)調(diào)動警力，采用暴力手段來平復(fù)影響，會讓普通民眾產(chǎn)生一種恐懼心理，認為行政權(quán)力能夠蓋過法律權(quán)益，往往遇到事情會不愿意走法律程序，而是通過走向街頭鬧事來獲得社會各界的關(guān)注。

三、我國群體性事件的法律控制現(xiàn)狀

主要表現(xiàn)在社會應(yīng)急處理機制缺位方面，民眾合法權(quán)益在受到損害時，就需要有一個有效的溝通機制，讓民眾能及時、有效反映情況，并且能得到及時解決。但是，由于一些地方官員、工作人員的隱瞞下情，出于“政績”、私利等因素的考慮而忽視民意，無視群眾利益。例如，“定州事件”就是由于當?shù)毓賳T知情不報，從而造成不良后果。在事件爆發(fā)前，當?shù)孛癖娨丫褪录脑蚋貑栴}進行上訪了接近一年時間，在事件爆發(fā)時，保定市政府，省政府完全不知道情況。在群體性事件爆發(fā)后，缺乏應(yīng)急處理措施，政府官員、當?shù)鼐酵袆舆t緩，措施不當，給群體性事件“幫倒忙”。因而，建立一套完整的應(yīng)對群體性事件的措施，用法律的形式將處置模式、處理手段和處事原則固定下來，建立一套有效的應(yīng)對機制。

四、群體性事件法律控制機制的完善建議

群眾重大事件是中國社會轉(zhuǎn)型時代的問題暴露的集中表現(xiàn),是法治事故而不是政治事故,其發(fā)展目標是廣泛的,不會產(chǎn)生政界利益立場或文化的沖突,對其可以用依法的手段、方式加以處理,或者政府部門的協(xié)調(diào)加上公民的自律也能夠合理化解。不過,對群體性事件的處置不合理、不合規(guī)也會產(chǎn)生其他嚴重后果,引發(fā)漣漪效應(yīng),使事態(tài)升級擴大,也會危害社會和平與安定,影響建設(shè)小康社會。群體性事件的出現(xiàn)具有巨大的歷史與社會因素,包括公民對制度的理解程度和對制度的畏懼程度是一個關(guān)鍵的原因。并且依法治國是治理國家的基本方略,從一九九九年,“依法治國建成社會主義法治國家”這個治國的基礎(chǔ)方略載入了中國憲法。要求做到“有法可依,有法必依,執(zhí)法檢查必嚴,違規(guī)必究”的十六字教育方針,堅持完善法律體系。同時運用法律控制機制,善用法律手段化解矛盾,是現(xiàn)代管理的重要方法,是社會發(fā)展的標志。

(一)立法機關(guān)完善立法

群體性事故,牽涉多人的生命安全、產(chǎn)業(yè)安全以及政府組織的權(quán)威、國民的財富、社區(qū)的安定等諸多領(lǐng)域,涉及面很廣,波及范圍廣泛,處置力度很大,形勢錯綜復(fù)雜,稍有偏差,就將可能帶來悲劇性影響。為了更好的處理群體性問題,加強對群體性事件的防范、處置、善后問題等多個方面進行良好的規(guī)范、控制。擁有最高立法權(quán)的政府主體,例如國務(wù)院辦公廳及其主要職能機關(guān)全省人民代表大會及其常設(shè)會議、包括各地市民當局等制度嚴格、明確的法律、法規(guī)、規(guī)章等進行完善立法。在完善立法的同時,要充分考慮到社會效果與法律效果的統(tǒng)一,民眾利益與國家、社會利益相統(tǒng)一,堅持以預(yù)防為主、懲治為輔的原則。明確政府官員及其工作人員、武警部隊,讓其各司其職,處理好群體性事件。

(二)司法機關(guān)柔性司法

“柔性司法”是因“鋼性立法”相對應(yīng)而提出的概念。“鋼性立法”是指立法是國家意志的表現(xiàn),是國家制訂并實施,公眾應(yīng)當服從的由國家強制性保證實施的行為準則?！叭嵝运痉ā笨啥x為國家政府機關(guān),包括公安機關(guān)、檢察院機關(guān)、法院機關(guān)等在立法、執(zhí)法、司法時應(yīng)本著為人民服務(wù)的態(tài)度,在維護國家法律尊嚴的同時,改進工作方法、工作作風、工作態(tài)度,為民、利民、便民。第一,公安機關(guān)保護群體性事件參與人的權(quán)利,群體性事件參與人作為一個完整的人,有權(quán)享有公民的一切權(quán)利,不被歧視和侮辱。這也體現(xiàn)“新刑訴”法的要求。保護群體性事件參與人的安全權(quán)。公安機關(guān)是國家的行政執(zhí)法機關(guān),刑事司法力量和行政強制力量,必須依法履行職責。公安機關(guān)的性質(zhì)決定了其處置群體性事件,必須依法施策。堅持確保安全的原則,確保群體性事件參與人員的人身安全,不傷人,不死人。公安機關(guān)負責人在處理群體性事故中具有執(zhí)法中的強制職權(quán)與及時強制措施職權(quán),后者實為憲法賦予公安機關(guān)主管的一種應(yīng)急處置權(quán)。及時性強制措施的主要特點是有強制性,行政管理與實施同時。第二,人民檢察院積極行使檢舉權(quán),檢察院作為國家的監(jiān)察機關(guān),依法享有對法院、社會、機關(guān)工作人員的監(jiān)督權(quán)、維護國家和人民的利益,讓社會良性運轉(zhuǎn)。第三,人民法院保證調(diào)解效益。調(diào)解制度通過第三方故障排除學說,說服與引導(dǎo),促進爭議雙方依法自愿達成協(xié)議,解決爭議的一個系統(tǒng)。調(diào)解是群體性事件出現(xiàn)前,產(chǎn)生沖突之后的一個有效的緩沖帶,能有效地化解矛盾和遏制矛盾。當事人尋求調(diào)解機制解決,也就是不期望矛盾沖突進一步擴大升級,此時利用協(xié)調(diào)機構(gòu)進行化解矛盾,效益好,也有效率、成本低,是一個行之有效的解決沖突機制。法院的調(diào)解作為所有調(diào)解的最后防線,需要嚴格遵守其公正性,法律強制性,更好的解決問題和化解矛盾,解決問題才是調(diào)解的關(guān)鍵。

(三)行政機關(guān)透明執(zhí)法

實現(xiàn)公開透明化,按照《信息公開法》要求出臺完善的有關(guān)政策法規(guī),準確披露信息內(nèi)容,增進政府部門和市民的高效交流。信息的公開不能僅僅限于特定刊物上的“法律上的公開”,而應(yīng)該考慮多種公開方式和公開載體。對公開方式和公開載體的選擇要考慮以下三點：第一,民眾易于獲得。第二,能夠低代價甚至無代價獲取。第三,要考慮各種不同群體的信息獲取能力和對信息獲取過程中必要支出的承受能力差異。中國政府必須完整、及時、正確披露相關(guān)數(shù)據(jù),塑造開放、平等、正義的環(huán)境。不得故意虛報、偽造、隱匿與市民日常生活有關(guān)的資料。政府和人民的了解和交流既是防范突發(fā)性群體事故的關(guān)鍵因素,又是有效化解群體性事件的重要方法。

(四)各級人大完善監(jiān)督機制

第一,注意法律的社會效果,法律是為社會服務(wù)的,給有效進行社會管理提供依據(jù),是國家意志,統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。在中國,憲法是為人民大眾工作的,群眾是我國的真正主體,而人民代表大會管理制度也很好的反映了這一特點。在制定、施行、運用法律的時候,要考慮到法律的社會效果,考慮到社會的影響,正確引導(dǎo)社會向良性方向運轉(zhuǎn)。同時也要考慮法律的正義性,“惡法非法”,在維護法律尊嚴的同時,要注意維護和完善法律。各級人民代表大會及其常委會在制定和監(jiān)督法律、法規(guī)施行時,要認真考慮其社會效果。針對當前某些地方行政官吏的重大違法亂紀的犯罪行為要嚴厲打擊,并按照他們行為錯誤的程度大小對他們依次予以警告、記過、記大過、降格、免職、辭退等行政處罰,對情節(jié)特別重大的依法追究其犯罪負責。對民眾一方面要對違法行為嚴厲打擊,另一方面也要依據(jù)實際情況,做到柔性司法,加強對其的宣傳教育。第二,建立健全良好的溝通表達機制,暢通法律訴求渠道,讓民眾理性的反應(yīng)問題,向政府機關(guān)提出請求,政府機關(guān)也可以根據(jù)民眾的合理要求適當改變政策。公民向政府部門提供請求的法制途徑有訴訟機制,信訪制度,游行示威機制,公民參加立法的機制,聽證制度等。公民有權(quán)參加上述活動,立法加以保障,政府積極推動政府部門和公民間的合理交流。中國政府必須做好下列幾個方面暢通法律訴求途徑：第一,要增加公民的政治參與性。建立社情民意反饋渠道,讓公民主動表達問題。設(shè)立決策項目的預(yù)告機制和重要事件社會發(fā)布機制。關(guān)乎國計民生的事務(wù),設(shè)立聽證會機制并向社會公布。關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾利益的重要問題,要在全社會開展深入探討,創(chuàng)造條件由人民群眾直接管理國家和社區(qū)事務(wù)。第二,重視公民的權(quán)益代表機制。允許不同看法的產(chǎn)生,允許不同看法的表述。第三,關(guān)注貧困人群,給予弱勢社群更多的話語權(quán)。加強對弱勢群體的關(guān)注,在制定政策、法規(guī)時要充分考慮到弱勢群體的接受和適應(yīng)能力,切實維護其利益不受侵害。中國政府有義務(wù)參與并協(xié)助中國弱勢群體形成合理的權(quán)利表達體系。第三,監(jiān)督各機關(guān),讓法律良性運行?，F(xiàn)行的監(jiān)督機制乏力,在針對具體問題上,內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)往往“互相禮讓”,相互推誘扯皮,外部監(jiān)督機制也無法建立體系,專門的監(jiān)督機制步履維艱；對于抽象化政府活動,決策行為和不作為行為的監(jiān)管不足,措施不力；在現(xiàn)實中積極開展的行政問責制度也沒有具體規(guī)范,責任追究沒有真正落實。各級人民代表大會是國家和地區(qū)的最大權(quán)力機關(guān),傾聽民意更為廣泛,權(quán)威性高,重視程度高,一系列監(jiān)督議案的落實和執(zhí)行更為到位,需要發(fā)揮其督責作用,加強對社會群體的監(jiān)督,使得各機關(guān),群體組織自行維護人民利益,法律得到良性運行。

五、結(jié)束語

群體性事件涉及多人的生命財產(chǎn)安全，也關(guān)乎到政府機關(guān)的威信，在群體性事件爆發(fā)時，一定要研究其背后原因，合理處理事件，給群眾滿意的答復(fù)。