鄉(xiāng)村振興背景下南鄭區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

高江波 田 進(jìn) 許 濤 胥紅志

（1 漢中市南鄭區(qū)秦巴生態(tài)保護(hù)中心 陜西 南鄭 723199； 2 漢中市南鄭區(qū)林業(yè)勘察設(shè)計(jì)隊(duì)陜西 南鄭 723199）

南鄭區(qū)隸屬于陜西省漢中市，位于陜西省西南邊界、漢中盆地西南部，北臨漢江、南依巴山，亞熱帶濕潤(rùn)性季風(fēng)氣候，多年平均氣溫14.2 ℃、降雨量927.3 mm。土地總面積2 809.03 km2，森林覆蓋率63.1%。南鄭區(qū)是陜西林業(yè)大縣，境內(nèi)森林資源豐富，生物種類繁多。

“十三五”以來，南鄭區(qū)堅(jiān)定“綠水青山就是金山銀山”的理念，以資源保護(hù)為前提，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，取得了一定的成績(jī)，同時(shí)也存在一些不足。本文立足于鄉(xiāng)村振興，通過走訪調(diào)研、查閱報(bào)告文獻(xiàn)梳理南鄭區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，分析林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不足，有針對(duì)性提出建議，以期為南鄭區(qū)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)林業(yè)力量。

1 南鄭區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 落實(shí)造林綠化工程。聚焦“國(guó)土增綠”和“森林提質(zhì)”，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。期間累計(jì)完成造林項(xiàng)目7 066.67 hm2和四旁樹栽植1 280 萬(wàn)株，其中：退耕還林2 266.67 hm2、封山育林200 hm2；天保工程人工造林266.67 hm、封山育林933.33 hm2、飛播造林1 666.67 hm2；長(zhǎng)江防護(hù)林人工造林333.33 hm2；中央試點(diǎn)造林666.67 hm2；栽植雷竹經(jīng)濟(jì)林400 hm2、油茶經(jīng)濟(jì)林333.33 hm2。

1.2 兌付森林生態(tài)效益補(bǔ)償金。根據(jù)文件精神和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮地理位置、生態(tài)作用、立地條件、林分質(zhì)量等因素，對(duì)全區(qū)有林地進(jìn)行區(qū)劃，其中公益林按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償，統(tǒng)一規(guī)劃時(shí)政策傾斜貧困鎮(zhèn)村和貧困戶[1～2]。南鄭區(qū)集體所有的國(guó)家公益林主要分布在米倉(cāng)山主脊兩側(cè)[3]，共涉及7 個(gè)鎮(zhèn)45 個(gè)村25 893.33 hm2。

1.3 推進(jìn)林(山)長(zhǎng)制及聘任村級(jí)生態(tài)護(hù)林員。全面推行林(山)長(zhǎng)制，設(shè)置區(qū)、鎮(zhèn)、村林(山)長(zhǎng)，其中區(qū)級(jí)林長(zhǎng)5名、鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)78 名、村級(jí)林長(zhǎng)242 名，實(shí)現(xiàn)三級(jí)林(山)長(zhǎng)對(duì)全區(qū)覆蓋。積極開發(fā)村級(jí)生態(tài)護(hù)林員崗位，既可把村級(jí)生態(tài)護(hù)林員作為“生態(tài)哨兵”，又可以解決部分貧困勞動(dòng)力就業(yè)問題，實(shí)行村聘、村管、鎮(zhèn)考核相結(jié)合，累計(jì)選(續(xù))聘任村級(jí)生態(tài)護(hù)林員3 955 人次。

1.4 開展林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)。征詢各鎮(zhèn)村技術(shù)需求，聘請(qǐng)市、區(qū)專家、鄉(xiāng)土專家組建技術(shù)服務(wù)小分隊(duì)，深入鎮(zhèn)村進(jìn)行集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提高林農(nóng)生產(chǎn)管理水平；重點(diǎn)開展核桃、油茶等豐產(chǎn)栽培管理技能培訓(xùn)；期間組織林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班195 場(chǎng)次，參訓(xùn)林農(nóng)10 651 人次，其中貧困戶6 896 人次。編寫、修訂印發(fā)30 多種技術(shù)資料，通過集中培訓(xùn)和入戶走訪免費(fèi)發(fā)放2 萬(wàn)余份。

2 南鄭區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不足

查閱各級(jí)政府報(bào)告、相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合日常走訪調(diào)研，梳理南鄭區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在如下不足。

2.1 村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏示范帶頭作用?！笆濉币詠?，持續(xù)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)組織，以期通過村集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，由于村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍存在底子薄、起步晚、基礎(chǔ)差等缺點(diǎn)，一直沒有起到示范帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的作用[4～6]。

2.2 林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差。雖然精準(zhǔn)扶貧“村退出標(biāo)準(zhǔn)”要求路通，但是通村、通組道路僅僅輻射到群眾集中居住區(qū)，大部分林區(qū)還是保持原有的羊腸小道，不具備機(jī)械化作業(yè)的條件，栽植、管護(hù)、采摘、運(yùn)輸只能依靠人力，極大降低生產(chǎn)效率；同時(shí)林區(qū)也缺乏供水設(shè)施，森林撫育基本依靠人力供給和天然降雨。薄弱的林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[5～6]。

2.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)收益期較長(zhǎng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有前期投資高、收益期較長(zhǎng)的特點(diǎn)。農(nóng)戶受傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念束縛，大多數(shù)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者過分依賴于政府投資，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金投入不足，同時(shí)重栽輕管現(xiàn)象突出，影響產(chǎn)業(yè)成效。如果不及時(shí)優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、縮短產(chǎn)業(yè)收益期，持續(xù)投入而得不到收益會(huì)直接導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者放棄發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)[7～8]。

2.4 林副產(chǎn)品銷路單一。目前，南鄭區(qū)僅有兩家省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，主要從事油茶加工，嚴(yán)重缺少林副產(chǎn)品對(duì)口加工企業(yè)[9～10]。經(jīng)濟(jì)林進(jìn)入豐產(chǎn)期，由于當(dāng)?shù)貨]有對(duì)口深加工企業(yè)，林農(nóng)每年收獲優(yōu)質(zhì)林副產(chǎn)品只能以原材料低價(jià)銷售，收益率低、利潤(rùn)薄，直接削弱了群眾發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性[6,11]。

2.5 林農(nóng)生產(chǎn)管理水平低。大部分年輕勞動(dòng)力放棄發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，選擇外出務(wù)工，剩余勞動(dòng)力年齡較大且文化水平偏低，接受科技知識(shí)能力較弱[12]。即便多次上門技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)，但是林農(nóng)還是缺乏林業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)，普遍呈現(xiàn)“講時(shí)都會(huì)、用時(shí)全忘”，直接導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗。同時(shí)重栽輕管現(xiàn)象還是根深蒂固的存在，日常管護(hù)、撫育意識(shí)嚴(yán)重不足。

3 南鄭區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，用足用好政策，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)林業(yè)力量。基于南鄭區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀提出以下建議。

3.1 盤活村集體經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)群眾發(fā)家致富。盤活村集體經(jīng)濟(jì)組織，用好村集體經(jīng)濟(jì)資金，選準(zhǔn)項(xiàng)目，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)[12～15]。以全市“雙招雙引”行動(dòng)為契機(jī)，啟動(dòng)“鳳引計(jì)劃”，聘用“鄉(xiāng)土專家”為村集體服務(wù)，推薦有能力的人在村委會(huì)擔(dān)任職務(wù)，吸引對(duì)口企業(yè)來當(dāng)?shù)赝顿Y，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。通過“企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”模式，狀大村集體經(jīng)濟(jì)組織，引領(lǐng)群眾發(fā)家致富。

3.2 完善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，破解林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件。便利的交通和充足的水源可以大幅度降低林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高林業(yè)生產(chǎn)效率，便利的交通可以降低運(yùn)輸成本，提高機(jī)械化作業(yè)率，充足的水源可以給予林木有效的撫育。完善基礎(chǔ)設(shè)施可以解決多年困擾林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式，縮短產(chǎn)業(yè)收益期。單一的林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式必然影響經(jīng)濟(jì)林的效益。為了更好發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持“以林為主、多種經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)”的規(guī)劃策略，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式由原來單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合模式，保證主林充分發(fā)展的前提下，有效利用各林層的空間[16]。通過走訪調(diào)查、實(shí)地試驗(yàn)，篩選適合的林下產(chǎn)業(yè)，如混交林、次林層產(chǎn)業(yè)、林下種植、林下養(yǎng)殖等復(fù)合模式。以期林農(nóng)能夠早日獲益，讓林業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展起來，讓林農(nóng)有盼頭、守得住。

3.4 培育引進(jìn)林業(yè)企業(yè)，拓寬林副產(chǎn)品銷售渠道。給予政策支持、技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)培育引進(jìn)林業(yè)企業(yè)。在全市“雙招雙引”大環(huán)境下，招引一批林副產(chǎn)品加工企業(yè)，給予政策支持、原材料保障，通過簽訂“訂單農(nóng)業(yè)”的形式讓群眾放心、企業(yè)安心，既解決林副產(chǎn)品銷售難、價(jià)格低的難題，也為企業(yè)提供綠色、優(yōu)質(zhì)原材料保障，達(dá)到互利共贏目的。

3.5 提升林農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能，強(qiáng)化林農(nóng)產(chǎn)業(yè)管理意識(shí)。持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步加大林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，激發(fā)群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，改變林農(nóng)重栽輕管的思想，讓林農(nóng)能夠熱愛技術(shù)，感受到技術(shù)帶來的效益。以陜西省“521”科技示范工程為抓手，大力興建示范點(diǎn)、培訓(xùn)示范戶，輻射帶動(dòng)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，起到“樹一個(gè)樣板，帶動(dòng)一片發(fā)展”的效果。繼續(xù)完善科技特派員和產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員派選政策，嚴(yán)格落實(shí)考核制度，做到“四個(gè)不摘”，務(wù)必做到“換人不撤人”，確保各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有專人規(guī)劃、指導(dǎo)。