聚焦人居環(huán)境提升 推動和美鄉(xiāng)村建設

王難俊 胡 楠 王 玨/ 江蘇省南京市溧水區(qū)農業(yè)農村局

江蘇省南京市溧水區(qū)學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，聚焦生活垃圾治理、生活污水治理、廁所革命、村容村貌提升等重點任務，強化農村人居環(huán)境長效管護，農村環(huán)境全面改善，農民幸福感、滿意度大幅提升。力鄉(xiāng)村的基礎，把健康元素融入村莊設計中，挖掘特色資源，避免“千村一面”，打造各具特色的村莊品牌。

改善人居環(huán)境，打造和美鄉(xiāng)村“示范樣板”

堅持規(guī)劃引領，繪就和美鄉(xiāng)村“溧水藍圖”

完善村莊規(guī)劃。先后啟動63個行政村“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作，健全“區(qū)級鄉(xiāng)村建設規(guī)劃+村莊布點規(guī)劃、村莊規(guī)劃、村莊設計、農房設計+農村特色風貌規(guī)劃”鄉(xiāng)村規(guī)劃建設體系，引導村莊分類發(fā)展和整治提升，建設整體風貌協(xié)調的自然村莊。在編制國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃時，預留農民住宅建設用地空間，實行農民住宅建設用地指標單列，專項保障村民住宅建設用地需求。強化村莊規(guī)劃約束管控作用，嚴格依規(guī)實施村莊建設管理，確保規(guī)劃落地不變樣。

突出地域特色。注重突出溧水特色和地域文化風格，最大程度保護鄉(xiāng)村原有風貌，最大限度體現(xiàn)傳統(tǒng)文化根脈和民俗生態(tài)風情，推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。按旅游景區(qū)型、配套服務型、文化休閑型、產業(yè)特色型等類別進行設計，確保打造出既有地域特色，又有個性亮點的和美鄉(xiāng)村。

注重集思廣益。在規(guī)劃編制過程中，充分聽取村民意見，確保講好村莊故事、描繪村莊藍圖。將鄉(xiāng)村建設、產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理有機結合，把產業(yè)發(fā)展作為活鞏固“三大革命”成果。聚焦分類投放、收集、運輸、處理四個關鍵環(huán)節(jié)，健全完善農村生活垃圾分類處理體系。大力推動農村垃圾減量化、資源化、無害化處理，全區(qū)所有行政村實現(xiàn)農村生活垃圾集中收運處理、垃圾分類全覆蓋。實施農村生活污水治理提升行動，推動污水管網(wǎng)與農村改廁有效銜接，逐步提高農戶受益率和覆蓋面。全區(qū)已完成667個自然村的生活污水處理設施建設，實現(xiàn)全區(qū)整治提升類村莊和美麗宜居類村莊農村污水處理設施建設全覆蓋，全部移交區(qū)水務集團運維。高質量落實推進“十四五”農村“廁所革命”實施方案，推動戶廁由室外向室內轉變、由廁所向衛(wèi)生間轉變。深入開展農村戶廁問題摸排整改“回頭看”工作。全區(qū)共建成農村公廁1100多座，滿足實際需求公共廁所的行政村比例達100%，全區(qū)農村無害化衛(wèi)生戶廁普及率99.99%，廁所糞污得到處理或資源化利用的行政村比例達100%。

提升農村人居環(huán)境。持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，農村面貌煥然一新。創(chuàng)建中國傳統(tǒng)村落2個，省、市級美麗鄉(xiāng)村373個，省級特色田園鄉(xiāng)村13個，省級生態(tài)宜居美麗示范街道1個，省級生態(tài)宜居美麗示范村8個，實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展村莊美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋。先后被評為江蘇全域旅游示范區(qū)、全國美麗鄉(xiāng)村旅游目的地。持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治提升，突出 “一部”“四沿”“五旁”垃圾專項整治。進一步加強回收體系建設，推進廢舊農膜、農藥包裝廢棄物和肥料包裝廢棄物的回收處理，推進農業(yè)領域白色污染治理。截至2022年，畜禽糞污資源化利用率達98.5%，廢舊農膜回收利用率達93%，秸稈綜合利用率達95%。

完善長效管護機制。建立人居環(huán)境治理積分管理機制，為每家每戶劃分衛(wèi)生保潔責任區(qū)，遴選有威信的村組干部、本村村民組成考核小組，對目標網(wǎng)格住戶進行考核，評分結果予以公示，排名靠前的給予物質激勵。全員參與長效管護，黨員干部帶頭整治環(huán)境，群眾參與“門前三包”，鄉(xiāng)賢出錢、出智、出力參與環(huán)境整治提升。積極推動專業(yè)化、市場化運營管護和村集體運營管護共存機制，加強對運營管護單位考核監(jiān)督。區(qū)、鎮(zhèn)街定期對農村人居環(huán)境整治情況考核打分，考核結果與專項補助資金掛鉤，推動人居環(huán)境實現(xiàn)長效管理。

搶抓發(fā)展機遇，助推和美鄉(xiāng)村“再上臺階”

突出工作重點，提升建設品質。堅持“串點成線、連線成片、拓片成面”，重點建設和美鄉(xiāng)村示范點、串聯(lián)道路景觀改造、特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)打造，做到點有精品、線有美景、片有特色。一是“點”上突出精品打造。李巷、石山下、山凹、曹莊等村，特色鮮明，配套服務設施齊全，全區(qū)建成一批配套完備、功能完善、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范點。二是“線”上突出溝通串聯(lián)。建成305公里“大環(huán)套小環(huán)，小環(huán)串末梢”全域旅游綜合服務環(huán)，配建90公里健康綠道，配置多個高等級旅游驛站。開通3條復古“鐺鐺車”旅游線路和16條公交旅游線路，開通和美鄉(xiāng)村溧水直通車。三是“面”上突出特色發(fā)展。以現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、環(huán)境綜合整治、景觀特色塑造、鄉(xiāng)土文化重塑等為重點，加快多元化產業(yè)融合發(fā)展，李巷紅色教育游、無想學校研學游、石臼湖堤觀景游等亮點頻現(xiàn)。有序開發(fā)紅色李巷、諸家村、石山下等古村落古遺址，挖掘保護駱山大龍、打社火等民間風俗、民間技藝，著力打造各具特色的特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)。

強化特色品牌，延伸建設內涵。一是圍繞精品線路做特色。加快全區(qū)旅游環(huán)線建設，結合沿線自然資源特色、旅游產品類型，打造精品特色旅游線路，將“名山、濕地”等景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村“盆景”串成“風景”。二是圍繞休閑農業(yè)做特色。依托白鹿園、麗山農場、石山下等一批農業(yè)觀光景點，提升草莓文化節(jié)、楊梅采摘節(jié)、玫瑰節(jié)、藍莓節(jié)、農耕節(jié)等農業(yè)節(jié)慶活動檔次和品質，大力發(fā)展旅游觀光、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等新型業(yè)態(tài)，促進美麗鄉(xiāng)村建設與農業(yè)發(fā)展良性互動。三是圍繞農民自主創(chuàng)業(yè)做特色。引導農民轉變思想觀念，鼓勵扶持有條件農民和農村知識青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資盤活閑置房屋資源，大力發(fā)展特色農家樂、特色小吃、特產工坊、特色民宿、農業(yè)電商等特色產業(yè)。

加大招商力度，促進多方參與。通過土地確權入股、村民房屋轉租、入股成立合作社等方式，利用農村閑置資源，加大招商力度，吸引城市資本和人才到和美鄉(xiāng)村進行投資，積極探索“政府+社會資本+村集體”的合作模式，有效調動市場和社會力量的積極性，實現(xiàn)合作共贏，推進和美鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展?！?/p>