一筆一劃寫“答卷”
——東營市人大常委會助力黃河重大國家戰(zhàn)略實(shí)施履職紀(jì)實(shí)

通訊員 劉聰祥 李懷萍 本刊記者 王 晶

黃河入?？谛律鷿竦?。（胡友文/攝）

大河奔流，潮涌東營。

作為黃河入?？诔鞘?，東營在服務(wù)黃河重大國家戰(zhàn)略中肩負(fù)著重要使命。2021 年10 月，習(xí)近平總書記親臨東營視察，為東營闊步前進(jìn)指引了正確方向。東營市人大常委會牢記“國之大者”，堅決扛實(shí)推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大責(zé)任，積極融入中心大局，嚴(yán)格依法履職盡責(zé)，全力助推黃河重大國家戰(zhàn)略落地落實(shí)。

法治護(hù)航黃河三角洲生態(tài)之“綠”

金秋十月，黃河入海口進(jìn)入觀賞佳季。遠(yuǎn)眺而望，蘆花如云似雪，紅毯艷如朝霞，河海黃藍(lán)交匯，白鸛靈動點(diǎn)綴，秋日的黃河入?？谂狭宋宀实氖⒀b。

“呦！打著黃河刀魚咧！”不久前，家住利津縣東街村的韓老六在黃河入?？诟浇东@到黃河刀魚，驚喜萬分。同時，志愿者拍到了一群江豚嬉戲捕食的照片，昔日“江豬翻滾躍漁船”的景象再現(xiàn)黃河口。黃河刀魚、江豚都屬于生態(tài)系統(tǒng)中的指示物種，它們的出現(xiàn)正是黃河水質(zhì)越來越好的印證。

近年來，市人大常委會把生態(tài)保護(hù)作為立法的優(yōu)先任務(wù)，系統(tǒng)謀劃、全面部署，率先構(gòu)建起較為完備的生態(tài)法規(guī)體系，推動流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。先后制定、修改法規(guī)7 部，其中生態(tài)保護(hù)類的法規(guī)6部，包括大氣污染防治條例、海岸帶保護(hù)條例、濕地保護(hù)條例、黃河三角洲國家級自然保護(hù)區(qū)條例等，形成了由淺入深、由單一到完整、由點(diǎn)及面的黃河流域生態(tài)保護(hù)立法體系。其中多部法規(guī)為“全國首例”：濕地城市建設(shè)條例是全國首個濕地城市建設(shè)地方性法規(guī)；黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)條例是全國首個市域地方生態(tài)立法。2023 年，海上交通安全條例列入立法計劃，出臺后將為持續(xù)打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行樣板提供一把精細(xì)化的“法治標(biāo)尺”。

常委會站位法治一線，不僅在立法上下功夫，還在普法宣傳和執(zhí)法檢查上同向發(fā)力，做實(shí)法律法規(guī)實(shí)施的“后半篇文章”。

今年8月15日是首個全國生態(tài)日。市人大機(jī)關(guān)普法志愿者走進(jìn)大街小巷、田間地頭，宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，以流動式的普法形式“打卡”首個全國生態(tài)日。在黃河法治廣場，志愿者組織開展保護(hù)黃河生態(tài)宣傳活動，通過解讀黃河保護(hù)法、講述治黃故事、宣講治黃政策，給市民上了一堂生動的生態(tài)保護(hù)課。

“COD23.7mg/L，氨氮1.6mg/L，達(dá)標(biāo)！”3 月30日，一年一度的“油城環(huán)保世紀(jì)行”如約而至，多家媒體的記者仔細(xì)記錄著監(jiān)測數(shù)值。自1997 年開始，常委會就以“油城環(huán)保世紀(jì)行”活動的形式對生態(tài)保護(hù)工作開展監(jiān)督。經(jīng)過26 年的探索，已成為社會各界廣泛關(guān)注的監(jiān)督品牌。不僅如此，常委會連續(xù)12年對環(huán)境保護(hù)法貫徹實(shí)施情況開展檢查，連續(xù)9 年聽取審議全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，連續(xù)5 年開展異味整治專項監(jiān)督……歲月不居，時節(jié)如流，守護(hù)綠水青山，東營人大的步伐從未停止。

監(jiān)督推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之“勁”

今年以來，常委會聽取審議了全市優(yōu)化營商環(huán)境、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、市法院服務(wù)企業(yè)發(fā)展等8 項報告，為保持全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢貢獻(xiàn)了人大力量。

——針對東營傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高的問題，常委會聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換，對科技創(chuàng)新體系建設(shè)、高水平國家創(chuàng)新型城市攻堅行動等開展專題調(diào)研，找問題，提建議，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

——“通過這個決議！”6 月份，常委會聽取審議2023 年東營市新增地方政府債務(wù)限額及市級第一次預(yù)算調(diào)整方案，并作出了相關(guān)決議，督促政府及有關(guān)部門用足用好債券資金，保障黃河重大國家戰(zhàn)略重點(diǎn)項目建設(shè)需要。

——先后對全市重點(diǎn)項目建設(shè)情況、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等開展調(diào)研視察10 余次，提出意見建議60余條。在人大的監(jiān)督推動下，全市逐漸走出一條綠色發(fā)展之路。今年上半年，全市規(guī)模以上制造業(yè)增加值同比增長16.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長49.0%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)回升向好。

——常委會班子成員帶頭開展“萬名干部下基層”活動，定期聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和項目，通過開展“銀企對接”活動等方式解決企業(yè)難題12 個，助推加快開放型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

9 月5 日，市人大常委會組織人大代表赴廣饒縣開展專題調(diào)研。（王林/攝）

東營全市有多少“山水林田湖草沙”？政府部門有沒有摸清底數(shù)？部門對國資管理的績效到底怎樣？過去聽取有關(guān)報告，沒有一套科學(xué)的指標(biāo)進(jìn)行量化評價，這是國有自然資源資產(chǎn)管理監(jiān)督的一個難點(diǎn)。為進(jìn)一步提高政府管理績效，常委會今年把聽取國有自然資源資產(chǎn)管理情況報告列入工作要點(diǎn)，并按照省人大常委會的安排，對國有自然資源資產(chǎn)開展評價試點(diǎn)。為此，常委會創(chuàng)新建立“1+N”工作機(jī)制，成立由以山東大學(xué)為主導(dǎo)，市自然資源和規(guī)劃局等11個部門及北京林業(yè)大學(xué)等7 家科研院所參與的工作專班，全力推動試點(diǎn)工作。工作專班通過分析研討、實(shí)地調(diào)研等方式，歷時7 個月，建成了全省市域首個國有自然資源資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標(biāo)體系，并根據(jù)指標(biāo)體系對全市自然資源進(jìn)行了一次全面的分析評價，形成了評估報告。

“評價工作不是‘一評了之’，而是‘一督到底’！”為確保人大監(jiān)督真正“長出牙齒”，常委會在聽取審議有關(guān)報告的基礎(chǔ)上，委托審計部門對國有自然資產(chǎn)進(jìn)行專項審計，形成了聽取報告、專項審計、監(jiān)督評價“三位一體”的監(jiān)督體系。同時，開展全鏈條監(jiān)督，加大對審議意見辦理情況、審計查出問題整改情況、各方面反映問題落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督力度，打造評價、審議、督辦、滿意度測評監(jiān)督閉環(huán)。

窺一隅而知全貌，常委會在國資監(jiān)督評價上取得可喜成績的背后，傾注著東營人大為推進(jìn)黃河重大國家戰(zhàn)略所付出的辛勤汗水，激蕩著人大干部開拓創(chuàng)新、勇挑重?fù)?dān)的鏗鏘足音。

代表助力民生之“暖”

常委會充分發(fā)揮各級人大代表在助推黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的作用，號召人大代表發(fā)揮模范帶頭作用，為共筑黃河流域美好家園貢獻(xiàn)力量。在全市踐行以人民為中心的發(fā)展理念的實(shí)踐中，始終活躍著各級人大代表的身影。

民生實(shí)事關(guān)乎百姓冷暖安危和幸福指數(shù)。9 月底，常委會組織人大代表對民生實(shí)事項目推進(jìn)情況開展視察調(diào)研。各位代表心懷“民之所向”，組成4 個監(jiān)督推進(jìn)小組，分赴5 個縣區(qū)開展調(diào)研，通過座談交流、實(shí)地察看等方式，全面了解民生實(shí)事的進(jìn)展情況，廣泛征求群眾對民生實(shí)事的意見。

“作為人大代表，要敢于亮劍，切實(shí)保障每一件民生實(shí)事如期交付?！笔腥舜蟠眈R愛國說，“本屆以來，常委會每年都對民生實(shí)事項目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，取得了很好的成效?！?/p>

今年7 月，張女士路過社區(qū)代表工作站時，看到工作站展示的“掃碼找代表”聯(lián)系牌，當(dāng)即拿出手機(jī)掃碼，向人大代表反映社區(qū)健身器材老化的問題。讓張女士沒想到的是，不到1 分鐘時間，她就收到了代表的回復(fù)信息；不到1 周時間，代表就帶領(lǐng)相關(guān)人員來到社區(qū)實(shí)地察看；3 周后，社區(qū)健身器材全部翻新改造?？粗鐓^(qū)居民臉上洋溢的幸福笑容，張女士不禁為“碼上見代表”的辦事效率點(diǎn)贊。

如今，走進(jìn)東營市的代表工作站，站內(nèi)顯眼位置都張貼著駐站代表的姓名、聯(lián)系方式及專屬二維碼，群眾通過掃描二維碼，隨時可以找代表反映問題，讓民意表達(dá)駛?cè)肓恕翱燔嚨馈薄?/p>

2022 年7 月29 日，市人大常委會調(diào)研組到社區(qū)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)勝利街道錦泰社區(qū)走訪調(diào)研。（李強(qiáng)/攝）

“碼上見代表，有事馬上辦?！边@句流傳在東營大街小巷的話道出了民意的暢通表達(dá)和民生的可觸可感。

作風(fēng)保障履職之“效”

“打鐵還需自身硬，無須揚(yáng)鞭自奮蹄”。只有自身建設(shè)過硬，干事才能有底氣。面對新形勢新挑戰(zhàn)，人大干部自覺放棄“優(yōu)越感”、走出“舒適區(qū)”，立志闖出新路子、干出新天地，“創(chuàng)新實(shí)干、事爭一流”成為東營人大干部的鮮明底色。

今年伊始，常委會召開黨組會，專題研究《關(guān)于推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)提升行動的若干措施》，明確把開展“作風(fēng)建設(shè)提升行動”作為增強(qiáng)工作質(zhì)效的一條主線，一場“不分階段、不設(shè)環(huán)節(jié)、融入日常、抓在經(jīng)?！钡幕顒幼源死_序幕。

“作風(fēng)建設(shè)提升行動要突出講政治、抓落實(shí)，著重解決存在的履職能力不強(qiáng)、工作質(zhì)效不高等問題?！背Ｎ瘯敝魅?、秘書長郭順先為作風(fēng)建設(shè)提升行動破題立意?；顒右詠?，全體人大干部通過“第一議題”、會前學(xué)法、青年讀書會等開展學(xué)習(xí)研討90 余次，推動理論學(xué)習(xí)走深走實(shí)。積極開展“萬名干部下基層”活動，66 名人大干部常態(tài)化走訪聯(lián)系群眾660余戶……作風(fēng)建設(shè)提升行動的成效逐漸顯現(xiàn)。

制度是提高工作成效的“金鑰匙”。如何用好這個“金鑰匙”，推動作風(fēng)建設(shè)提質(zhì)增效？人大機(jī)關(guān)狠抓制度化和規(guī)范化建設(shè)，對規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，形成80 余項覆蓋人大工作各領(lǐng)域、權(quán)力運(yùn)行各方面、隊伍管理各環(huán)節(jié)的制度規(guī)范，為做好機(jī)關(guān)工作提供了有力抓手。尤其是創(chuàng)新建立了常委會黨組常態(tài)化聽取機(jī)關(guān)黨組工作匯報機(jī)制和秘書長辦公制度，進(jìn)一步提高了工作效率。

勁風(fēng)過處，氣象一新。走進(jìn)人大辦公大樓，機(jī)關(guān)干部精神飽滿、干勁十足，辦文辦會嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，各項活動規(guī)范有序、成效顯著……大家心往一處想，勁往一處使，營造了干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為助推黃河重大國家戰(zhàn)略奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

萬里黃河，氣象萬千。東營市人大常委會將以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，持續(xù)聚焦黃河重大國家戰(zhàn)略，不斷探索創(chuàng)新履職經(jīng)驗(yàn)，奮力書寫新時代“黃河故事”的東營篇章。■