打破戶籍“壁壘” 提升服務(wù)質(zhì)效
——南寧市探索居住地申辦低保等社會(huì)救助改革

☉ 本刊記者 張娟 通訊員 劉倩倩

“原以為要回戶籍地廣西百色市申請(qǐng)低保，結(jié)果在居住地就能直接辦理，不用來(lái)回折騰?！崩钕几锌馈Ｗ詮恼煞蛉ナ篮?，李霞獨(dú)自帶著兩個(gè)孩子住在南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)，收入不太穩(wěn)定，生活負(fù)擔(dān)重。無(wú)奈之下，她抱著試試看的心態(tài)向居住地街道辦事處提交了低保申請(qǐng)，沒(méi)想到申請(qǐng)當(dāng)月就被納入了低保范圍。

李霞一家在居住地就能享受到低保待遇，得益于南寧市探索實(shí)施居住地申辦低保等社會(huì)救助改革。自2020年10月被民政部確定為居住地申辦低保等社會(huì)救助試點(diǎn)地區(qū)以來(lái)，南寧市不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、強(qiáng)化信息共享、精簡(jiǎn)救助流程，打破申辦低保等社會(huì)救助的地區(qū)“隔閡”和戶籍“壁壘”，實(shí)現(xiàn)了低保等社會(huì)救助申辦“最多跑一次”的改革目標(biāo)。

南寧市青秀區(qū)建政街道社會(huì)救助經(jīng)辦人員指導(dǎo)困難群眾通過(guò)“南寧數(shù)字民政”微信公眾號(hào)提交救助申請(qǐng)。

創(chuàng)新制度，確?！熬鹊昧恕?/h2>

作為廣西壯族自治區(qū)的首府城市，南寧市吸引了許多外來(lái)人口前來(lái)工作和生活。如何解決非本地戶籍困難群眾的救助問(wèn)題，成為擺在南寧市面前的一項(xiàng)迫切任務(wù)。為此，全市積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，相繼對(duì)臨時(shí)救助和低保辦法進(jìn)行修訂，出臺(tái)《南寧市臨時(shí)救助辦法》和《南寧市最低生活保障辦法》，為開(kāi)展居住地申辦低保和臨時(shí)救助工作提供了制度保障。

2021年1月，南寧市人民政府印發(fā)《南寧市開(kāi)展居住地申辦低保等社會(huì)救助試點(diǎn)工作方案》，要求在全市范圍開(kāi)展居住地申辦低保等社會(huì)救助試點(diǎn)工作。同年，市民政局先后印發(fā)《關(guān)于做好低保對(duì)象、特困人員屬地變更管理工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步做好居住地申辦低保等社會(huì)救助試點(diǎn)工作的通知》，深入推進(jìn)居住地申辦低保等社會(huì)救助試點(diǎn)工作，明確申請(qǐng)對(duì)象只要出具南寧市居住證、勞務(wù)合同、住房租賃合同等能夠證明其在南寧市轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期居住的相關(guān)材料，即可向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出低保和臨時(shí)救助申請(qǐng)。

此外，南寧市建立社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)民政、醫(yī)保、住建、教育等部門(mén)，對(duì)非本地戶籍的低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)身份互認(rèn)，讓在居住地享受低保的非本地戶籍對(duì)象也能在居住地享受相應(yīng)的醫(yī)療救助、教育救助和住房救助，進(jìn)一步提高綜合救助“含金量”。在醫(yī)療救助方面，非本地戶籍低保對(duì)象與本地戶籍低保對(duì)象享受同等資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，由醫(yī)保部門(mén)依據(jù)民政部門(mén)提供的低保對(duì)象名單全額資助參保；在教育救助方面，按照就近入學(xué)原則安排非本地戶籍低保家庭子女入學(xué)；在住房救助方面，對(duì)符合條件的非本地戶籍低保家庭給予實(shí)物補(bǔ)貼或貨幣補(bǔ)貼。

目前，南寧市已經(jīng)建立起完整、順暢的居住地申辦低保等社會(huì)救助工作流程，困難群眾在“家門(mén)口”就能得到救助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年7月底，共有1.7萬(wàn)名非本地戶籍的困難群眾在南寧市享受低保待遇；2021年1月至今年7月，全市累計(jì)為非本地戶籍的低保對(duì)象發(fā)放低保金2.04億元。

共享信息，確保“救得準(zhǔn)”

“感謝黨的好政策，感謝你們的關(guān)心幫助，讓我們渡過(guò)了難關(guān)，今后的日子更有盼頭了……”日前，居住在南寧市青秀區(qū)的王勇勝和妻子向入戶走訪的社區(qū)工作人員連連道謝。

戶籍地在玉林市博白縣的王勇勝一直在青秀區(qū)務(wù)工，去年，他的女兒被燙傷，醫(yī)療費(fèi)花了18萬(wàn)余元，后續(xù)治療還需幾十萬(wàn)元，一家人的生活頓時(shí)陷入困境。社區(qū)走訪了解到這一情況后，第一時(shí)間協(xié)助其申請(qǐng)低保、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等。當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)持續(xù)關(guān)注王勇勝的家庭情況，及時(shí)提供有針對(duì)性的救助幫扶。

如何確保既“救得了”，更“救得準(zhǔn)”？南寧市通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作和建立健全困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，進(jìn)一步提升社會(huì)救助精準(zhǔn)度。

在加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作方面，南寧市建立起以居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制為基礎(chǔ)，民政、公安、人社、醫(yī)保、衛(wèi)健、住建、殘聯(lián)等多部門(mén)數(shù)據(jù)共享的工作機(jī)制，申請(qǐng)人家庭在南寧市區(qū)域內(nèi)的財(cái)產(chǎn)、社保等信息實(shí)現(xiàn)“一市通查”。2022年，南寧市低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心共受理家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)23.26萬(wàn)戶次、58.78萬(wàn)人次，為精準(zhǔn)認(rèn)定救助對(duì)象、開(kāi)展動(dòng)態(tài)管理提供了可靠依據(jù)。

在建立健全困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制方面，2021年9月，南寧市民政局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)工作的通知》，積極構(gòu)建縣（市、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)的困難群眾救助排查網(wǎng)絡(luò)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重殘、重病、單親、高齡等重點(diǎn)對(duì)象家庭按季度進(jìn)行分片定期走訪。2022年5月，南寧市建立困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)信息庫(kù)，將發(fā)現(xiàn)的困難群眾及時(shí)錄入信息庫(kù)，并建立電子臺(tái)賬進(jìn)行監(jiān)測(cè)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)致困因素、及時(shí)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患、及時(shí)核實(shí)困難情形、及時(shí)落實(shí)救助舉措。

簡(jiǎn)化流程，確?！熬鹊每臁?/h2>

“越來(lái)越方便了，現(xiàn)在用手機(jī)就能申請(qǐng)低保，審批速度也很快?！奔易∧蠈幨形鬣l(xiāng)塘區(qū)新陽(yáng)街道北大南路的楊慶高興地說(shuō)。

楊慶患有冠心病，需要長(zhǎng)期吃藥治療，每月1500多元的退休金是他和妻子僅有的收入來(lái)源，生活拮據(jù)。社區(qū)工作人員了解情況后，主動(dòng)上門(mén)指導(dǎo)楊慶用手機(jī)提交了低保申請(qǐng)。新陽(yáng)街道辦事處迅速通過(guò)系統(tǒng)受理其申請(qǐng)，并很快完成了審核審批。如今，楊慶一家每月能領(lǐng)到低保金1200元，基本生活得到有效保障。

這是南寧市簡(jiǎn)化社會(huì)救助流程、提高社會(huì)救助審核審批效率的一個(gè)縮影。近年來(lái)，南寧市不斷創(chuàng)新社會(huì)救助工作機(jī)制，將低保和特困人員救助供養(yǎng)審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），減少縣級(jí)民政部門(mén)的審批環(huán)節(jié)，低保審批辦結(jié)時(shí)間較原先縮短了20個(gè)工作日，大大提升了救助效率。同時(shí)，提高救助審批額度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的臨時(shí)救助審批額度提升至5000元，進(jìn)一步提升基層臨時(shí)救助應(yīng)急處置能力，讓社會(huì)救助服務(wù)更加高效。

為進(jìn)一步方便群眾申請(qǐng)低保等社會(huì)救助，南寧市建成并完善社會(huì)救助自助申請(qǐng)平臺(tái)。群眾只需關(guān)注“南寧數(shù)字民政”微信公眾號(hào)，即可自助提交救助申請(qǐng)，隨時(shí)查詢辦理進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”、“指尖辦”。2022年1月至今年7月，全市通過(guò)線上渠道提交救助申請(qǐng)的有914戶、2567人，審批通過(guò)266戶、772 人，累計(jì)發(fā)放救助金111.06萬(wàn)元。

在拓寬申請(qǐng)渠道的同時(shí)，南寧市民政局自2022年8月起全面啟用低保對(duì)象、特困人員電子證照服務(wù)。低保對(duì)象、特困人員向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)水、電、燃?xì)狻W(xué)費(fèi)等優(yōu)惠待遇時(shí)，無(wú)需再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)具紙質(zhì)證明，通過(guò)“南寧數(shù)字民政”微信公眾號(hào)出示電子證照即可。

保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。南寧市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全市將以更大的力度、更實(shí)的舉措，織密扎牢困難群眾基本生活保障網(wǎng)，進(jìn)一步提高社會(huì)救助服務(wù)的便捷性和可及性，讓困難群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。（文中救助對(duì)象均為化名）

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