鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村致富帶頭人培育方式研究
——以湖南省為例

陳 萍

（益陽(yáng)開(kāi)放大學(xué)，湖南 益陽(yáng) 413000）

農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題，是黨和國(guó)家治理的核心問(wèn)題，積極推進(jìn)農(nóng)民收入增加，營(yíng)造和諧、幸福的社會(huì)環(huán)境。中國(guó)共產(chǎn)黨百多年來(lái)，在艱苦的歷史條件下，團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)人民，努力推進(jìn)貧窮落后地區(qū)，努力使人民的生活質(zhì)量得到很大的提高。目前，農(nóng)村發(fā)展的根本問(wèn)題和內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題是加快農(nóng)村工業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村人才的振興，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。

1 鄉(xiāng)村振興與致富帶頭人的相關(guān)論述

黨的二十大報(bào)告指出要扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。2023年中央一號(hào)文件指出要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，組織引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)工作、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)，支持培養(yǎng)本土急需的緊缺人才。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，提高培訓(xùn)實(shí)效。農(nóng)村致富帶頭人服務(wù)農(nóng)業(yè)，扎根農(nóng)村，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村改革，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先鋒。按照全國(guó)農(nóng)民致富帶頭人的評(píng)選和表彰辦法，鄉(xiāng)村致富帶頭人是指思想覺(jué)悟高、遵紀(jì)守法、從事與農(nóng)業(yè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)、在示范和帶動(dòng)上表現(xiàn)突出的18～45歲的中國(guó)公民。在產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)融合、脫貧攻堅(jiān)等方面，作為一名優(yōu)秀的帶頭人，帶領(lǐng)普通農(nóng)戶和貧困群眾增收致富。

在各地實(shí)踐方面，湖南各市州緊緊圍繞鄉(xiāng)村人才振興，持續(xù)推進(jìn)智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)，優(yōu)先在貧困村、黨組織軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)空殼村選招學(xué)員，實(shí)施了“一村一名大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”和“村（社區(qū)）基層組織人才定向培養(yǎng)計(jì)劃”，但如何進(jìn)一步探索實(shí)施主體農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)路徑，把握應(yīng)用型人才的根本，高質(zhì)量培養(yǎng)農(nóng)村人才是服務(wù)鄉(xiāng)村人才振興的歷史使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的現(xiàn)實(shí)需要。

2 農(nóng)村致富帶頭人培育面臨的挑戰(zhàn)

2.1 素質(zhì)結(jié)構(gòu)不夠，造成人才外流

近年來(lái)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)失調(diào)、后續(xù)投資乏力等問(wèn)題，農(nóng)民企業(yè)家、青年勞動(dòng)力、技術(shù)人才、大學(xué)生等社會(huì)精英階層紛紛轉(zhuǎn)向城市發(fā)展，從而造成了農(nóng)村本土精英階層的持續(xù)流失，農(nóng)村人口老齡化，青壯年人口比例不斷下降，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量急劇減少，甚至出現(xiàn)了農(nóng)村人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)普遍低下的情況。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，農(nóng)村地區(qū)中60 歲、65 歲及以上老人占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎胤謩e為23.81%、17.72%，其老齡化程度明顯超過(guò)全國(guó)平均水平，已完全達(dá)到“老齡化社會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村精英階層的大量流失，使得致富帶頭人的選拔和培育缺乏足夠的、持久的目標(biāo)，這必然會(huì)影響農(nóng)村管理體制的人才更新和制度的完善。

2.2 思想觀念落后，人才選拔困難

在國(guó)家政策的扶持和指導(dǎo)下，新型職業(yè)農(nóng)民、有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工等都是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新生力量。他們受益于相關(guān)政策的幫扶，輔以信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代開(kāi)闊了眼界，使創(chuàng)業(yè)成功率明顯提升。因此，這一群體無(wú)疑更具備成長(zhǎng)為鄉(xiāng)村致富帶頭人的潛力。但是農(nóng)民企業(yè)家、技術(shù)人才以及其他精英群體如大學(xué)生的持續(xù)流失，必然會(huì)使這些潛在的目標(biāo)產(chǎn)生懷疑、焦慮、觀望等心理，最后悲觀地認(rèn)為農(nóng)村沒(méi)有發(fā)展前景，進(jìn)而選擇背井離鄉(xiāng)，向城市發(fā)展。

2.3 培養(yǎng)目標(biāo)模糊，制度體系不完善

雖然湖南省先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，但是依然存在一些問(wèn)題。首先是對(duì)于農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)的目標(biāo)與定位不夠精準(zhǔn)，其次對(duì)于農(nóng)村致富帶頭人培養(yǎng)方面所需要配備的專業(yè)涉農(nóng)師資力量不夠，最后是政策扶持力度不夠，制度體系不夠完善。

3 鄉(xiāng)村致富帶頭人培育路徑的優(yōu)化

3.1 強(qiáng)化政府統(tǒng)籌規(guī)劃職能，健全鄉(xiāng)村致富帶頭人培養(yǎng)機(jī)制

要逐步推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)由管理化向服務(wù)化轉(zhuǎn)變。在培養(yǎng)模式上，可以根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展和目標(biāo)主體的差異，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，有效整合地區(qū)的教師隊(duì)伍，聘請(qǐng)顧問(wèn)、導(dǎo)師、技術(shù)團(tuán)隊(duì)，以及創(chuàng)新的跟班式培訓(xùn)模式。通過(guò)定期參觀、深入交流、體驗(yàn)式培訓(xùn)等方式，構(gòu)建一對(duì)一的培訓(xùn)模式。創(chuàng)業(yè)的歷程并非一帆風(fēng)順，一方面要通過(guò)教育提高技能素養(yǎng)及解決問(wèn)題的能力與自信，提升自身素質(zhì)；另一方面，要以服務(wù)激發(fā)企業(yè)的積極性，充分整合科研機(jī)構(gòu)的專家力量，推動(dòng)組建專家服務(wù)團(tuán)；深化科技特派員制度的落實(shí)，建立與農(nóng)民的合作關(guān)系，建立新型農(nóng)民家庭教師隊(duì)伍。例如，湖南省依托各市州開(kāi)放大學(xué)持續(xù)實(shí)施“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”，學(xué)歷教育和非學(xué)歷培訓(xùn)齊頭并進(jìn)，開(kāi)展實(shí)用技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和基層黨員等培訓(xùn)和學(xué)歷教育，加強(qiáng)農(nóng)民大學(xué)生的思政教育，樹(shù)立公仆、服務(wù)意識(shí)，形成可行性和操作性強(qiáng)的培養(yǎng)模式和路徑，大力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，引領(lǐng)和服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展。

3.2 大力選拔農(nóng)村內(nèi)部?jī)?yōu)秀人才，國(guó)家提供資金支持

必須嚴(yán)格遵守公平、公正和公開(kāi)的基本原則，采取政府主導(dǎo)、公眾參與、媒體監(jiān)督的方式，合理選定出類拔萃的致富帶頭人培育對(duì)象。例如，湖南省提出“頭雁”的培養(yǎng)資金每人不超過(guò)25 000 元，由政府和領(lǐng)導(dǎo)集體出資。其中，中央財(cái)政的補(bǔ)貼額度不得超過(guò)20 000 元；學(xué)生每人負(fù)擔(dān)不超過(guò)5 000元，并在注冊(cè)時(shí)向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將根據(jù)實(shí)際情況制訂相應(yīng)的獎(jiǎng)學(xué)金制度，對(duì)學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育按照創(chuàng)業(yè)方向、帶貧方式，分為發(fā)展帶動(dòng)型、創(chuàng)業(yè)技術(shù)型兩大類。對(duì)于符合條件的人員，發(fā)展帶動(dòng)型重點(diǎn)在村支兩委干部、村級(jí)后備干部、農(nóng)村黨員、集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、小微企業(yè)主、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)負(fù)責(zé)人、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、企事業(yè)單位愿意回貧困村創(chuàng)業(yè)人員等人員中選拔培育對(duì)象；創(chuàng)業(yè)技術(shù)型培育重點(diǎn)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、從事種養(yǎng)殖的農(nóng)村勞動(dòng)力、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等人員中選拔培育對(duì)象。另外，提高致富帶頭人對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬感和自豪感，促使其更加主動(dòng)地投入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，為農(nóng)村的改革和發(fā)展提供有力的支持。

3.3 明確致富帶頭人培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建完善的培養(yǎng)機(jī)制

各培養(yǎng)機(jī)構(gòu)要明確培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人作為激發(fā)貧困地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的活力，助推鄉(xiāng)村振興的重要舉措和精準(zhǔn)扶貧的重大工程之一，以“選拔培育、政策支持、減貧帶貧、考核評(píng)價(jià)”為工作抓手，全面推動(dòng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作向縱深發(fā)展，進(jìn)一步提高培育工作的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。首先，要建立完善的問(wèn)責(zé)制和監(jiān)督制度，并以法治為指導(dǎo)，加強(qiáng)村民的法治觀念和自我約束力，在村民之間形成平等合作、互惠互利的基礎(chǔ)上，形成村民之間相互支持、相互支持的共同利益；其次，以發(fā)展合作、評(píng)優(yōu)為機(jī)遇，強(qiáng)化鄉(xiāng)村精神群體的交流與聯(lián)誼，增進(jìn)相互了解與信任，提高社會(huì)責(zé)任感與合作能力，如湖南省支持“頭雁”計(jì)劃，引導(dǎo)周圍農(nóng)戶學(xué)習(xí)技術(shù)，學(xué)習(xí)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)拓市場(chǎng)，采取土地流轉(zhuǎn)，吸納就業(yè)，加入合作社，入股經(jīng)營(yíng)，購(gòu)買服務(wù)，組織實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等。通過(guò)對(duì)農(nóng)民的指導(dǎo)，讓他們加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，與農(nóng)戶之間建立起一種長(zhǎng)久的合作發(fā)展關(guān)系及緊密的利益紐帶，從而建立起一種聯(lián)合發(fā)展同盟。與此同時(shí)，通過(guò)法律手段，對(duì)農(nóng)村的精英階層給予一定的物質(zhì)和精神上的激勵(lì)，讓他們有一種獲得感，一種歸屬感，一種幸福感，以此來(lái)激勵(lì)他們的工作熱情，不斷完善和改革致富帶頭人的選拔體系，讓整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)都統(tǒng)一、有目標(biāo)、有信心，從而產(chǎn)生一股強(qiáng)大的、持續(xù)的發(fā)展向心力。

4 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)中，致富帶頭人扮演著“頭羊”、“領(lǐng)頭雁”的角色，發(fā)揮著重要的作用，是強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，激發(fā)群眾內(nèi)在動(dòng)力的關(guān)鍵。截至2020年末，湖南省已成功組織了370 次創(chuàng)業(yè)致富領(lǐng)軍人物研修班，其研修班數(shù)量和帶動(dòng)效果位居全國(guó)前列，受到了國(guó)家農(nóng)村發(fā)展局的充分認(rèn)可，并在歷次研修班中多次推廣“湖南經(jīng)驗(yàn)”。對(duì)農(nóng)村致富帶頭人進(jìn)行研究，不僅要推動(dòng)農(nóng)村致富帶頭人的發(fā)展，而且要在帶動(dòng)農(nóng)民富農(nóng)、激活農(nóng)村要素、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。內(nèi)在的因素是一切發(fā)展和變革的基本動(dòng)力，在鄉(xiāng)村內(nèi)部尋求培育內(nèi)生力量的切入點(diǎn)，有助于鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。