圍繞“合規(guī)+效能”探究涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)新方向

李 敏 河北省衡水市景縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

一、涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金概述

(一)基本概念

涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金是指由中央財(cái)政或者地方財(cái)政安排的，直接用于解決“三農(nóng)問(wèn)題”的資金。主要用途包括投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民生活條件。還有“雨露計(jì)劃”“陽(yáng)光工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金及用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技事業(yè)發(fā)展的資金等。涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金當(dāng)前的管理一般由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，通過(guò)成立縣涉農(nóng)資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施全縣涉農(nóng)資金監(jiān)管工作。

(二)典型特征

涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金具有三大典型特征，一是專(zhuān)用性，二是廣泛性，三是重要性。

專(zhuān)用性是涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的最主要特征，表現(xiàn)為資金專(zhuān)項(xiàng)撥付和專(zhuān)款專(zhuān)用。各級(jí)政府為了落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)“三農(nóng)問(wèn)題”解決，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)撥付的形式向農(nóng)村提供資金，該資金使用必須符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展專(zhuān)用項(xiàng)目。

廣泛性是指涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金所涵蓋的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目之廣、層次之多，幾乎覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的所有領(lǐng)域包括基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民補(bǔ)貼、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)村科教文衛(wèi)發(fā)展等等，直接關(guān)系到我國(guó)廣大農(nóng)村和農(nóng)民的切身利益。

重要性是指涉農(nóng)資金的使用效率和效果十分重要，也即涉農(nóng)資金能否按照項(xiàng)目規(guī)劃切實(shí)用到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之中，是否按照國(guó)家法律法規(guī)要求進(jìn)行妥善管理，所投入的項(xiàng)目是否能夠有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”，這些都直接影響著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的前途以及全面建成小康社會(huì)的成效。

二、涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的必要性

(一)為“鄉(xiāng)村振興”落地和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展保駕護(hù)航

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?6%，農(nóng)村的面積占全國(guó)總面積的92%，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾在農(nóng)村地區(qū)的表現(xiàn)最為突出。發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改善廣大農(nóng)民生活質(zhì)量，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要導(dǎo)向，也是克服農(nóng)村發(fā)展最繁重最艱巨困難，挖掘農(nóng)村深厚基礎(chǔ)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿秃髣诺谋赜芍?。歷年來(lái)，中央始終將解決“三農(nóng)問(wèn)題”作為每年經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事，中央一號(hào)文件的主旨長(zhǎng)期以“三農(nóng)問(wèn)題”為核心，每年中央政府和各地方政府投入的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金高達(dá)上百億元，并且連年增加。如何確保這龐大的資金能夠合法合規(guī)地管理、使用，真正服務(wù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收，必須依靠審計(jì)的力量。

實(shí)施涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)，一是能夠從獨(dú)立的視角監(jiān)督涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用，評(píng)價(jià)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管的規(guī)范性，保障資金按照既定的計(jì)劃安排有效利用，防止資金被挪用或浪費(fèi)。二是通過(guò)審計(jì)評(píng)價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金在利用過(guò)程中的細(xì)節(jié)問(wèn)題，尤其是實(shí)際與計(jì)劃不相符的情況，從而為宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和調(diào)整提出合理化建議，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向和路徑優(yōu)化提供科學(xué)的借鑒依據(jù)。三是利用審計(jì)監(jiān)督，能夠掌握國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和重要政策方針的落地實(shí)施情況，檢查涉農(nóng)資金項(xiàng)目投入是否按計(jì)劃達(dá)成目標(biāo)進(jìn)而推動(dòng)基層管理者維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全并積極貫徹實(shí)施各項(xiàng)政策。

(二)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)機(jī)制亟需改革

我國(guó)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作由各級(jí)政府的審計(jì)部門(mén)主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、鄉(xiāng)村振興部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)等協(xié)同。近些年來(lái)，隨著各地政府的行政改革，許多會(huì)計(jì)師事務(wù)所也參與到涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)中來(lái)。根據(jù)我國(guó)審計(jì)署的統(tǒng)計(jì)資料，從2016年至2021年，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步落地，各級(jí)審計(jì)部門(mén)開(kāi)展的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量也在逐年增加，范圍也在不斷擴(kuò)大。2016年全國(guó)出具審計(jì)報(bào)告的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)僅覆蓋69個(gè)縣，到2021年已經(jīng)全面覆蓋31個(gè)省、市、自治區(qū)和直轄市，審計(jì)的成果主要集中在資金管理和使用的規(guī)范性問(wèn)題、資金使用效率問(wèn)題。但是通過(guò)資料研究也能發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前在涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)方面仍然存在著許多不足。

一是審計(jì)目標(biāo)較為模糊，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不完善。目前基層政府未能普遍建立涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效指標(biāo)，這也就造成了審計(jì)工作缺乏必要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而且由于部門(mén)之間存在著制度差異，導(dǎo)致績(jī)效指標(biāo)很難統(tǒng)一，審計(jì)工作只側(cè)重于對(duì)資金實(shí)際管理的規(guī)范性進(jìn)行檢查，以“查錯(cuò)放弊”為主。二是審計(jì)范圍覆蓋面較窄。盡管許多地方的審計(jì)部門(mén)每年也會(huì)開(kāi)展十幾個(gè)甚至數(shù)十個(gè)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目，但是審計(jì)的對(duì)象始終圍繞著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，而對(duì)于耕地保護(hù)、生態(tài)治理和農(nóng)民增收等方面的資金審計(jì)涉及甚少。三是審計(jì)質(zhì)量不足，審計(jì)成果落實(shí)不到位。由于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，審計(jì)成果的質(zhì)量會(huì)有很大差異，除非是證據(jù)十分清晰的違規(guī)失范問(wèn)題，否則審計(jì)的成果缺乏科學(xué)合理的說(shuō)服力，難以讓基層單位接受并整改。

三、全面堅(jiān)守底線——涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金合規(guī)審計(jì)方向探究

(一)政策法規(guī)落實(shí)有效性審計(jì)

政策法規(guī)落實(shí)有效性審計(jì)是指政府審計(jì)部門(mén)針對(duì)國(guó)家制定的關(guān)于鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中與涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金相關(guān)的規(guī)定、建議等，可適時(shí)開(kāi)展落實(shí)情況審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)集中在政策法規(guī)學(xué)習(xí)研究、宣貫培訓(xùn)和實(shí)際執(zhí)行。

關(guān)于政策法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，審計(jì)人員首先要關(guān)注基層政府是否在國(guó)家發(fā)布相關(guān)政策和法規(guī)后，第一時(shí)間組織相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行研討，并制定銜接落實(shí)方案。其次，對(duì)于政策法規(guī)中不清晰或理解執(zhí)行有實(shí)際困難的地方，基層政府是否向上級(jí)主管單位進(jìn)行報(bào)告，并尋求解決方式。最后，政策研究學(xué)習(xí)結(jié)論是否形成正式的書(shū)面結(jié)論，并傳達(dá)至各相關(guān)負(fù)責(zé)人。

關(guān)于政策法規(guī)的宣貫培訓(xùn)，審計(jì)人員要關(guān)注兩個(gè)方面，一方面是基層政府涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的主管部門(mén)是否將政策法規(guī)以及落實(shí)銜接方案全面地向一線工作人員解釋說(shuō)明。另一方面是向一線工作人員查證，詢(xún)問(wèn)其對(duì)政策法規(guī)的重點(diǎn)理解掌握情況。

關(guān)于政策法規(guī)的實(shí)際執(zhí)行，審計(jì)人員一是要關(guān)注政策法規(guī)的規(guī)定、建議等是否均通過(guò)基層政府制定的實(shí)施辦法、細(xì)則等進(jìn)行固化并公開(kāi)發(fā)布，二是要抽查涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的實(shí)際管理和使用是否按照新的政策法規(guī)要求執(zhí)行，三是要證實(shí)基層政府認(rèn)為政策法規(guī)中部門(mén)不適用的理由是否合理適當(dāng)。

(二)管理制度建設(shè)完整性審計(jì)

管理制度建設(shè)完整性審計(jì)是指政府審計(jì)部門(mén)針對(duì)基層政府關(guān)于涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用所制定的一系列管理制度(如實(shí)施辦法、細(xì)則、規(guī)定等)，可定期開(kāi)展完整性審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)集中在管理制度對(duì)政策法規(guī)的承接、對(duì)管理和使用全流程的覆蓋和不同制度之間的關(guān)系。

在承接政策法規(guī)方面，審計(jì)人員首先應(yīng)了解掌握被審計(jì)對(duì)象在涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金方面須遵循的國(guó)家、省、市級(jí)別所有政策法規(guī)。其次，檢查基層政府制定的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度是否全部涵蓋前述政策法規(guī)的要求，對(duì)于未涵蓋部分，應(yīng)當(dāng)有合理適當(dāng)?shù)睦碛伞?/p>

在全流程覆蓋方面，審計(jì)人員一是要檢查基層政府制定的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理制度所涵蓋的管理和使用流程是否包括了國(guó)家政策法規(guī)中要求的基本程序，二是要通過(guò)實(shí)地觀察、詢(xún)問(wèn)，了解基層在實(shí)際工作中所執(zhí)行的程序、機(jī)制，是否有未涵蓋在制度中的情況。

在制度之間關(guān)系方面，審計(jì)人員要關(guān)注涉農(nóng)主管部門(mén)和其他協(xié)同部門(mén)單獨(dú)發(fā)布的制度文件，梳理相同或類(lèi)似事項(xiàng)的具體規(guī)定，檢查是否存在相互矛盾、重復(fù)管理或管理空白的情況，實(shí)地調(diào)研不同制度在執(zhí)行過(guò)程中的協(xié)調(diào)問(wèn)題。

(三)管理制度執(zhí)行一致性審計(jì)

管理制度執(zhí)行一致性審計(jì)是指政府審計(jì)部門(mén)針對(duì)基層政府涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度實(shí)際執(zhí)行的情況，可定期開(kāi)展一致性審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)集中在實(shí)際執(zhí)行差異、制度管控效果和權(quán)責(zé)匹配。

實(shí)際執(zhí)行差異需要審計(jì)人員全面梳理涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用程序，按照一定的維度、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽樣測(cè)試，檢查每個(gè)程序的輸入輸出內(nèi)容，以發(fā)現(xiàn)實(shí)際執(zhí)行是否與制度規(guī)定之間存在偏差，進(jìn)一步判斷是制度設(shè)計(jì)是否存在漏洞或制度強(qiáng)制力保障不足等問(wèn)題。

制度管控效果是審計(jì)人員通過(guò)抽樣測(cè)試，發(fā)現(xiàn)制度實(shí)際執(zhí)行與規(guī)定一致的前提下，進(jìn)一步判斷管控的結(jié)果是否能達(dá)到涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金投資項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。換句話說(shuō)，是否存在形式上符合一致性要求，但實(shí)質(zhì)卻不符合要求的情況。

權(quán)責(zé)匹配要求審計(jì)人員圍繞著涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度中的各項(xiàng)權(quán)力和責(zé)任，對(duì)實(shí)際參與者進(jìn)行審計(jì)，檢查其權(quán)力是否超出制度范疇，是否存在越權(quán)干預(yù)的行為，相應(yīng)的責(zé)任是否得到履行，制度中是否存在規(guī)避責(zé)任的問(wèn)題，違反制度規(guī)定者是否被追究了相應(yīng)的責(zé)任。

(四)資金使用過(guò)程規(guī)范性審計(jì)

資金使用過(guò)程規(guī)范性審計(jì)是指政府審計(jì)部門(mén)對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用全過(guò)程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。審計(jì)的重點(diǎn)集中在資金支付過(guò)程、資金保管過(guò)程、資金用途管控過(guò)程。

跟蹤資金支付過(guò)程，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)首先評(píng)估資金支付計(jì)劃的合理性，在撥付資金已經(jīng)到位的情況下，按照計(jì)劃支付能否滿(mǎn)足項(xiàng)目目標(biāo)要求。其次，跟蹤資金的流向，即資金是否直接、足額投入涉農(nóng)項(xiàng)目，中間是否存在轉(zhuǎn)移或截留的情況。

跟蹤資金保管過(guò)程，審計(jì)人員須要對(duì)已經(jīng)支付到涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)的資金保管情況進(jìn)行檢查，即是否通過(guò)專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)進(jìn)行管理，收支賬務(wù)記錄是否清晰規(guī)范，審批是否完整，核查每一筆支出是否均真實(shí)合理，項(xiàng)目結(jié)束后資金專(zhuān)用賬戶(hù)是否及時(shí)注銷(xiāo)。

跟蹤資金用途管控過(guò)程，審計(jì)人員一方面要檢查各項(xiàng)資金支出的審核文件，判斷形式的規(guī)范性。另一方面務(wù)必要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，詢(xún)問(wèn)涉農(nóng)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和參與者是否按計(jì)劃收到并使用資金，訪談直接、間接相關(guān)人員，觀察涉農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)狀況，確定資金用途是否發(fā)生變更。

四、助力價(jià)值提升——涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金效能審計(jì)方向探究

(一)重心前移監(jiān)督項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程

政府審計(jì)部門(mén)應(yīng)將審計(jì)重心適當(dāng)前移，實(shí)施基層申報(bào)立項(xiàng)的涉農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審決策過(guò)程監(jiān)督。除了監(jiān)督評(píng)審決策過(guò)程合規(guī)性以外，更重要的是評(píng)價(jià)項(xiàng)目可行性研究的科學(xué)性與合理性。

第一，關(guān)注項(xiàng)目資金來(lái)源，無(wú)論最終是來(lái)自中央財(cái)政還是地方財(cái)政，項(xiàng)目能否順利獲得資金都需要進(jìn)行全面評(píng)估，重點(diǎn)是資金來(lái)源的可靠性和穩(wěn)定性，審計(jì)人員要在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策及財(cái)政政策下，評(píng)估項(xiàng)目獲得資金支持的概率和規(guī)模，以檢討申報(bào)的項(xiàng)目是否可行。

第二，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的預(yù)期收益性進(jìn)行評(píng)估，審計(jì)人員一是要評(píng)估項(xiàng)目預(yù)期收益的測(cè)算方式是否科學(xué)，是否故意隱瞞或低估某些負(fù)面因素；二是按照公允方式對(duì)項(xiàng)目預(yù)期收益進(jìn)行重新測(cè)算，評(píng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)的數(shù)據(jù)是否合理；三是結(jié)合基層實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確定是否具備可持續(xù)性。

第三，對(duì)項(xiàng)目的未來(lái)的管理機(jī)制進(jìn)行評(píng)估，審計(jì)人員要了解資金投入后項(xiàng)目由哪個(gè)責(zé)任主體負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng)，與項(xiàng)目之間是否存在特殊利益關(guān)系，評(píng)價(jià)管理者是否具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)能力，基層是否具備項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)的硬性條件等。

(二)測(cè)算收益優(yōu)化資金使用優(yōu)先級(jí)

政府審計(jì)部門(mén)要從轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r整體出發(fā)，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)收益、政治收益、社會(huì)收益等進(jìn)行綜合測(cè)算，評(píng)價(jià)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用是否符合收益最大化目標(biāo)，以?xún)?yōu)化資金使用優(yōu)先級(jí)。

從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，審計(jì)人員要重點(diǎn)測(cè)算涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的投資項(xiàng)目給所在地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的收益，包括農(nóng)產(chǎn)品附加值提升、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村就業(yè)崗位增加、農(nóng)民增收等重要指標(biāo)，以評(píng)估同等條件下，應(yīng)當(dāng)建議首先夠給農(nóng)業(yè)農(nóng)村帶來(lái)最大經(jīng)濟(jì)收益的項(xiàng)目進(jìn)行投資。

從社會(huì)角度來(lái)看，審計(jì)人員要綜合考慮涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的投資項(xiàng)目所產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值，包括農(nóng)村人居環(huán)境改善、生態(tài)環(huán)境治理、科技教育文化衛(wèi)生條件提升、安全和諧農(nóng)村氛圍建設(shè)等重要指標(biāo)，在確保經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建議首選能夠最大程度地改善農(nóng)村社會(huì)環(huán)境的項(xiàng)目進(jìn)行投資。

從政治角度看，審計(jì)人員要關(guān)注涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的投資項(xiàng)目帶來(lái)的政治影響，包括政府公信力增強(qiáng)、政府治理能力提升、基層群眾自治優(yōu)化等重要指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)建議優(yōu)先投資可兼顧政治效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相平衡的項(xiàng)目。

(三)跟蹤項(xiàng)目評(píng)價(jià)資金使用效率

對(duì)于投資規(guī)模較低且直接以補(bǔ)貼或者補(bǔ)助形式發(fā)放的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，審計(jì)部門(mén)可以事后審計(jì)為主，重點(diǎn)關(guān)注合規(guī)性。而對(duì)于投資規(guī)模較大的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全程的跟蹤，重點(diǎn)評(píng)價(jià)資金使用效率。

首先，審計(jì)人員要關(guān)注項(xiàng)目計(jì)劃及資金使用方案，對(duì)項(xiàng)目主要責(zé)任人制定的項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定預(yù)算中各項(xiàng)支出的相關(guān)性和合理性，并且結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，審查各項(xiàng)支出是否均在預(yù)算控制范圍內(nèi)，是否存在非預(yù)算支出的情況。

其次，審計(jì)人員要對(duì)項(xiàng)目階段性目標(biāo)達(dá)成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，審查項(xiàng)目的階段性決算報(bào)告，一要關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的達(dá)成率，對(duì)于執(zhí)行率未達(dá)成的預(yù)算應(yīng)當(dāng)查明原因；二要測(cè)算各項(xiàng)支出的實(shí)際成效，即項(xiàng)目實(shí)績(jī)與目標(biāo)偏差，評(píng)價(jià)是否存在資金浪費(fèi)或被挪作他用的情況。

最后，審計(jì)人員要對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)資金的管理過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，重點(diǎn)是項(xiàng)目階段性目標(biāo)未達(dá)成或者項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)變化時(shí)，項(xiàng)目責(zé)任人是否及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案和預(yù)算，避免更大的損失發(fā)生。同樣，審計(jì)人員也要關(guān)注在外部環(huán)境未發(fā)生重大變化的情況下，項(xiàng)目實(shí)施方案和預(yù)算調(diào)整的原因是否合理。

(四)復(fù)盤(pán)投后收益目標(biāo)達(dá)成率

涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的投資項(xiàng)目結(jié)束后，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)從獨(dú)立角度對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)收益目標(biāo)達(dá)成率進(jìn)行重新審計(jì)，與項(xiàng)目計(jì)劃中的目標(biāo)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)差距，從項(xiàng)目決策過(guò)程、運(yùn)營(yíng)過(guò)程和結(jié)果反饋過(guò)程進(jìn)行全面審計(jì)，為政策優(yōu)化、項(xiàng)目布局等重大安排提供借鑒支持。

針對(duì)決策過(guò)程，審計(jì)人員要重新核查決策時(shí)的各類(lèi)支撐性文件、數(shù)據(jù)、報(bào)告的真實(shí)性、合理性，從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、配套產(chǎn)業(yè)、核心競(jìng)爭(zhēng)力、收益模式等維度，再一次分析當(dāng)初項(xiàng)目決策時(shí)，基層是否滿(mǎn)足基本的生存和發(fā)展條件。

針對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程，審計(jì)人員要重點(diǎn)復(fù)核項(xiàng)目各階段的財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)，一是要檢查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，確定其賬務(wù)記錄是否真實(shí)反映項(xiàng)目各階段的發(fā)展變化。二是要通過(guò)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的成本控制能力、資金配置效率等重要指標(biāo)。

針對(duì)結(jié)果反饋過(guò)程，審計(jì)人員要了解掌握項(xiàng)目收益率的原有計(jì)算過(guò)程、報(bào)告路徑和統(tǒng)計(jì)方式，與審計(jì)人員的重新計(jì)算結(jié)果之間差異產(chǎn)生的原因，檢查是否存在故意歪曲事實(shí)、隱瞞損失、數(shù)據(jù)造假等情況。

五、結(jié)語(yǔ)

涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，符合我國(guó)農(nóng)發(fā)展的基本規(guī)律、我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然要求及我國(guó)廣大農(nóng)民的根本利益。各級(jí)政府審計(jì)部門(mén)要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督意識(shí)，不斷研究并探索新的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)方向，充分發(fā)揮審計(jì)的價(jià)值，保護(hù)好國(guó)家和人民的利益。