現(xiàn)代化愿景下提升中國農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化水平研究

文/左停 馬澤喬 徐衛(wèi)周

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化應(yīng)有之義，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國跨越的基礎(chǔ)和支撐。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的職業(yè)化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的必要條件，但也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)短板。當(dāng)前，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化建設(shè)路徑對準(zhǔn)確把握中國國情農(nóng)情、明確當(dāng)前發(fā)展階段任務(wù)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路十分重要。本文以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國為愿景，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化為基本途徑，提出將規(guī)則不足的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)、將傳統(tǒng)農(nóng)民通過職業(yè)準(zhǔn)入與有序退出等方式轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)化農(nóng)民與普通農(nóng)村居民、促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接等路徑措施，推動中國農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化的概念、發(fā)展理論與內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的一個重要方面，20世紀(jì)五六十年代中國就提出了包括“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”在內(nèi)的“四個現(xiàn)代化”并孜孜以求。但以往農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都側(cè)重于微觀性、物質(zhì)性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)手段和技術(shù)裝備的現(xiàn)代化，較少涉及宏觀層面的農(nóng)業(yè)行政管理與微觀層面的農(nóng)業(yè)農(nóng)民制度問題，而后者對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展具有基礎(chǔ)性、內(nèi)在性的作用。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民作為一個職業(yè)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，應(yīng)將各種現(xiàn)代化制度要素全面嵌入農(nóng)業(yè)農(nóng)民當(dāng)中去。

1.職業(yè)與職業(yè)化：現(xiàn)代社會分工分化的基本標(biāo)志

職業(yè)是與現(xiàn)代社會分工緊密聯(lián)系的概念，是專門從事某種職能活動的工作崗位，每種職業(yè)都有其獨(dú)特的工作領(lǐng)域、工作任務(wù)、工作方式及其規(guī)范體系。職業(yè)化指的是某種勞動崗位變?yōu)樯鐣姓J(rèn)的職業(yè)并形成體系的過程。在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的新征程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化是一條最基本的路徑，一方面，這是農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的管理規(guī)范屬性的基本要求，另一方面，隨著小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的社會化和經(jīng)營產(chǎn)品的市場化，小農(nóng)戶不再具備傳統(tǒng)意義上的以滿足家庭成員食物消費(fèi)需要的自給自足的特征，同時面向社會化、市場化甚至國際化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動也不斷倒逼農(nóng)民實(shí)現(xiàn)職業(yè)化。

在中國，農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化包含農(nóng)業(yè)職業(yè)化和農(nóng)民職業(yè)化兩個方面，農(nóng)業(yè)職業(yè)化是農(nóng)民職業(yè)化的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)民職業(yè)化則附屬于農(nóng)業(yè)職業(yè)化，并且是農(nóng)業(yè)職業(yè)化的顯著標(biāo)志。從另一個角度來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化能夠把當(dāng)前復(fù)雜的農(nóng)業(yè)農(nóng)民關(guān)系變得更加簡單和易于規(guī)范、管理，讓農(nóng)業(yè)回歸到作為一個產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的基本屬性，將農(nóng)民作為一個農(nóng)業(yè)職業(yè)化的崗位從業(yè)者來進(jìn)行管理，使農(nóng)業(yè)農(nóng)民具有標(biāo)準(zhǔn)化的管理規(guī)程，便于現(xiàn)代化管理，進(jìn)而帶來或產(chǎn)生共識性的穩(wěn)定預(yù)期。

2.農(nóng)業(yè)職業(yè)化：農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)的職業(yè)化

本研究中農(nóng)業(yè)職業(yè)化即為探討農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的職業(yè)化問題。在理論和政策層面，農(nóng)業(yè)被劃為第一產(chǎn)業(yè)，這個“第一”在中國可能具有原始、初始的含義。以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出一種歷史傳承而來的習(xí)慣性的行為，沒有形成一種相互約束的規(guī)制性或承諾制的契約關(guān)系，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)在自我封閉的小圈子中循環(huán)進(jìn)行，完全游離在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的大循環(huán)之外，具有很強(qiáng)的自給自足經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)且延續(xù)至今，造就了當(dāng)前農(nóng)業(yè)的復(fù)雜性，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)規(guī)范。無論以前還是現(xiàn)在，中國都沒有真正地把農(nóng)業(yè)當(dāng)作一個產(chǎn)業(yè)來對待，而是賦予其太多的社會屬性、文化屬性以及相關(guān)的政治屬性。但隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，農(nóng)村人口的不斷外流，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)戶逐漸演變?yōu)槭袌龌男∞r(nóng)戶。小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動超越了家庭消費(fèi)，突破了地域性的限制，不斷地社會化、專業(yè)化和市場化，被卷入了競爭性的國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)市場，這是一個具有本質(zhì)意義上的重大轉(zhuǎn)變。在這種情況下，我們更應(yīng)該思考農(nóng)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)的職業(yè)化問題。

3.農(nóng)民職業(yè)化：農(nóng)民作為職業(yè)的職業(yè)化

隨著人口老齡化的加速、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變化和種地收益的降低，農(nóng)民種地的意愿逐漸下降，高齡務(wù)農(nóng)農(nóng)民增多，甚至出現(xiàn)“農(nóng)地撂荒”的現(xiàn)象?！罢l來種地”成為我們直面農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要緊迫問題。當(dāng)前，事實(shí)上從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民具有理性經(jīng)濟(jì)人特質(zhì)，他們更多地是把農(nóng)業(yè)作為一種商品化產(chǎn)業(yè)化行業(yè)，充分利用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制和規(guī)則獲取報(bào)酬，并以實(shí)現(xiàn)自身利潤最大化為生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)。事實(shí)上農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的人越來越少，意味著中國對職業(yè)化的“現(xiàn)代農(nóng)民”的潛在需求巨大。農(nóng)民職業(yè)化是逐步把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活相分離，經(jīng)營農(nóng)業(yè)和營生相分離，使勞動主體由傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變的過程，這需要打破現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元的戶籍制度和優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，剝離農(nóng)民的身份屬性，使其向職業(yè)化的農(nóng)民轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民成為一種（職業(yè)的）選擇而不是（既定的）命運(yùn)。

4.其他國家農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

歐美日韓等國在農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展過程中，因自然條件、資源稟賦、土地制度、社會經(jīng)濟(jì)條件、國家發(fā)展政策等方面的差異，形成了不同的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民職業(yè)化的發(fā)展模式，這為中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展提供了諸多借鑒。簡言之，先進(jìn)國家或地區(qū)無論是在促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展層面還是農(nóng)民退休保障層面，都重視法治政策與系統(tǒng)性的財(cái)政供給，實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入與退出制度。健全的農(nóng)業(yè)保障與服務(wù)體系為農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展提供了多樣化的選項(xiàng)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化的現(xiàn)實(shí)境況

1.中國農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

中國農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化面臨著“大國小農(nóng)”的基本國情、農(nóng)情。受農(nóng)業(yè)資源稟賦和人地關(guān)系制約，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還是以小規(guī)模農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)地具有耕地少、小、散、碎的顯著特征。中國既存在大量小而散、規(guī)則不足（無規(guī)則或者少量規(guī)則）的小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)及歷史傳承下的模糊性農(nóng)業(yè)運(yùn)作方式，又缺乏有針對性地面向小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)行政管理的法律規(guī)范和制度規(guī)則。因此，當(dāng)前農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的職業(yè)化發(fā)展還呈低水平狀態(tài)，大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動并沒有被納入國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)中。盡管農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，但農(nóng)民職業(yè)化水平仍然很低，小農(nóng)戶的家庭經(jīng)營依舊是其最顯著的特征。而農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的商業(yè)化企業(yè)化運(yùn)營，不斷淡化小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的家庭性、社會性、社區(qū)性經(jīng)營屬性。

在中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展過程中，農(nóng)民身份一直缺少清晰的邊界，人們更多地是從社會文化角度來定義農(nóng)民，即社會身份，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的一個亟待關(guān)注的問題。整體來看，相應(yīng)的政策抑或法律規(guī)范修訂滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的社會改革，導(dǎo)致農(nóng)民從身份界定至身份認(rèn)同的邊界模糊化，出現(xiàn)了“農(nóng)民工”這樣兼具農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人身份屬性的模糊化的復(fù)合甚至競合身份。農(nóng)民不僅是身份的體現(xiàn)，更是職業(yè)的體現(xiàn)。在傳統(tǒng)農(nóng)民身份內(nèi)涵改變的同時，未來農(nóng)民作為職業(yè)勞動者的身份會更加清晰 。

國家也認(rèn)識到培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性，培育新型職業(yè)農(nóng)民已成為中央一號文件強(qiáng)調(diào)的重要內(nèi)容。但新型職業(yè)農(nóng)民培育依然面臨著法律法規(guī)制度不健全、準(zhǔn)入制度不完善、培訓(xùn)制度不健全、保障補(bǔ)貼機(jī)制落后等問題。農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展需要與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育相結(jié)合，讓“農(nóng)民”稱謂從社會身份稱謂回歸職業(yè)稱謂，讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)、有吸引力的職業(yè)。無論是培育新型職業(yè)農(nóng)民還是開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定，都僅僅是農(nóng)民職業(yè)化的一個具體方面，關(guān)鍵要用好農(nóng)民職稱，把它做成一個從業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，并且加強(qiáng)細(xì)節(jié)底線要求。

目前，職業(yè)轉(zhuǎn)出即農(nóng)民退出（退休）也存在諸多挑戰(zhàn)，隨著農(nóng)民身份的多元化，其權(quán)利義務(wù)關(guān)系也在不斷調(diào)整。對于職業(yè)農(nóng)民來說，退休后的養(yǎng)老、醫(yī)療、勞動保護(hù)等方面問題及退出后土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)方式問題均無法得到解決。當(dāng)前中國實(shí)行的退休制度主要是以單位繳費(fèi)為依托，而大部分農(nóng)民（小農(nóng)戶）并無單位，無法享受退休福利，農(nóng)民主要是依據(jù)其身體狀況和家庭條件考慮是否退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

簡而言之，職業(yè)農(nóng)民的退出缺乏可選性的發(fā)展選項(xiàng)與保障機(jī)制。此外，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系也尚未健全。從服務(wù)主體上看，存在管理體制不順、隊(duì)伍素質(zhì)不高、工作經(jīng)費(fèi)缺乏等問題；從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，沒有形成對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)職業(yè)化的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后健全完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，無法滿足農(nóng)民職業(yè)化對農(nóng)業(yè)服務(wù)的個性化、全程化和綜合性需求。農(nóng)業(yè)的規(guī)則不全和農(nóng)民的身份泛化導(dǎo)致政策效果弱化，使得農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的關(guān)系更為復(fù)雜，并影響中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)性進(jìn)程。

2.當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

本文從農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民作為職業(yè)的兩個角度出發(fā)，比較傳統(tǒng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)戶的發(fā)展差距（見表1），可以看出，在復(fù)雜的國情、農(nóng)情下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化是一個長期的艱難過程，應(yīng)從當(dāng)前中國基本國情出發(fā)，制定相關(guān)政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化當(dāng)前面臨的問題主要有以下幾個方面：①農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展政策實(shí)踐落后；②農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展理念缺失；③家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制存在發(fā)展困境；④新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與經(jīng)營人員發(fā)展不全面；⑤農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化的行業(yè)發(fā)展不足。

表1 農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)視角下傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征比較

農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化的促進(jìn)路徑

目前，在中國特色基本國情、農(nóng)業(yè)制度特征及農(nóng)耕文化的背景下，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在區(qū)域與內(nèi)部差異，并呈現(xiàn)出多樣性與不平衡性，這種差異性分化出不同類型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，造就了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展情態(tài)的復(fù)雜性與異質(zhì)性，影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化要以現(xiàn)代化為根本基準(zhǔn)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國為具體目標(biāo)導(dǎo)向來提出相關(guān)的促進(jìn)路徑。

總體思路是建構(gòu)分區(qū)分類別、進(jìn)退并行的漸進(jìn)路徑，一方面是要對現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)農(nóng)民制度進(jìn)行適應(yīng)性改造和優(yōu)化，通過規(guī)范的職業(yè)準(zhǔn)入與合理的退出機(jī)制，區(qū)分職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)村居民，使存量農(nóng)民能夠滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化的發(fā)展要求；另一方面要以內(nèi)在職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社會保障等規(guī)定對新進(jìn)入的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與人員進(jìn)行規(guī)范管理。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的同時要兼顧“堅(jiān)守”小農(nóng)戶的利益，通過產(chǎn)業(yè)化與社會化服務(wù)途徑促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)銜接?？梢詮囊韵聨讉€方面尋求相關(guān)的政策選項(xiàng)和促進(jìn)路徑：①堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民權(quán)益原則，探索提供包括農(nóng)民退出在內(nèi)的多樣化發(fā)展選項(xiàng)，保護(hù)農(nóng)民實(shí)際利益；② 區(qū)分實(shí)際農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員和普通的農(nóng)村居民；③把普通的非經(jīng)營性的家庭承包成員逐步變成利益持有人；④ 促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接；⑤ 強(qiáng)化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員的準(zhǔn)入管理；⑥ 借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)與教育。

農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展要對標(biāo)中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的長期進(jìn)程，兼顧中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的復(fù)雜性，在人口總量大、地域差異大、內(nèi)部群體分化差異顯著、資源約束緊、生產(chǎn)不確定性強(qiáng)、小農(nóng)主體弱等基本國情背景下，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)職業(yè)化發(fā)展嵌入鄉(xiāng)村振興和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略中。明確發(fā)展目標(biāo)愿景，注重不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益平衡，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化的平穩(wěn)過渡。目前可以初步將農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化作為一種試點(diǎn)示范政策貫穿于2035年發(fā)展總體目標(biāo)與新一輪土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的制度實(shí)踐當(dāng)中。將農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化的試點(diǎn)示范作為今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策選項(xiàng)和重點(diǎn)探索方向，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展理念。在近期無法全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化的情況下，可以把一些具有較強(qiáng)社會效應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域（如高附加值的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物種植）率先納入農(nóng)業(yè)職業(yè)化管理的范疇，使當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)定位模糊不清的農(nóng)業(yè)具有清晰的市場化產(chǎn)業(yè)行業(yè)特征，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)化特性，進(jìn)而勾畫農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展藍(lán)圖，為中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)民職業(yè)化制度體系的構(gòu)建提供多樣化、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。