渾善達(dá)克規(guī)?；謭鲈趦纱笊车貧灉鐟?zhàn)中發(fā)揮主力軍作用

謝明玉 烏恩圖 張巍 烏日娜

內(nèi)蒙古自治區(qū)渾善達(dá)克規(guī)模化林場

克什克騰旗大西河項(xiàng)目區(qū)

渾善達(dá)克沙地位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，總面積3.34 萬平方千米，是距離首都北京最近的風(fēng)沙源，也是京津及周邊地區(qū)重要的生態(tài)屏障，其生態(tài)狀況不僅關(guān)系到本地區(qū)人民群眾的生存與發(fā)展，而且直接影響華北地區(qū)的生態(tài)安全。2018 年，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于河北省塞罕壩機(jī)械林場建設(shè)的重要批示精神，內(nèi)蒙古自治區(qū)在渾善達(dá)克沙地東部和南緣的克什克騰旗、多倫縣和正藍(lán)旗啟動(dòng)了規(guī)模化林場試點(diǎn)建設(shè)工作。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，規(guī)?；謭霭l(fā)揮管理體制優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)從吸引社會(huì)公益資本、提供信息咨詢服務(wù)、申請(qǐng)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目等方面全力推動(dòng)防沙治沙和國土綠化，各項(xiàng)試點(diǎn)工作取得明顯成效。

注重森林培育 資源總量大幅增加

2023 年，渾善達(dá)克規(guī)?；謭鲇?jì)劃建設(shè)任務(wù)20.2 萬畝，目前已完成19.78 萬畝。其中，新造林17.78 萬畝，種草2 萬畝。秋季將進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果。2018 年至2023 年8 月中旬，累計(jì)完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)197.86 萬畝，完成率為82.23%。其中，新造林117.28 萬畝，退化林分修復(fù)47.1 萬畝，森林撫育24.4 萬畝，草原修復(fù)9.08 萬畝，完成率分別為5.37%、104.67%、71.76%和151.33%。以樟子松、云杉、落葉松、白樺、榆樹為主的喬木造林，集中連片2 萬畝以上規(guī)模的有5 處，其中，多倫縣分場多倫淖爾鎮(zhèn)二道洼項(xiàng)目區(qū)10 萬畝，克什克騰旗分場烏蘭布統(tǒng)項(xiàng)目區(qū)9.9 萬畝，充分體現(xiàn)了“大規(guī)模國土綠化”的目標(biāo)要求。項(xiàng)目區(qū)人工造林、退化林分修復(fù)、森林撫育、人工種草合格率均超過國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。渾善達(dá)克沙地治理區(qū)林草植被蓋度大幅增加，風(fēng)蝕沙化和水土流失得到明顯控制，生物多樣性日益豐富。

吸引社會(huì)資本 投入機(jī)制日趨多元化

在渾善達(dá)克規(guī)?；謭鲈圏c(diǎn)建設(shè)資金中，既有財(cái)政資金的投入，也有社會(huì)資本和金融資本的投入。2018—2023 年，中央和地方各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入建設(shè)資金10.09 億元。其中，中央財(cái)政投資4.62 億元，自治區(qū)財(cái)政投入1.33 億元，多倫縣地方財(cái)政投入3.38 億元，克什克騰旗地方財(cái)政投入0.76 億元。落實(shí)螞蟻科技集團(tuán)“螞蟻森林”公益捐資1.12 億元；多倫縣分場林權(quán)證抵押貸款突破2 億元，農(nóng)牧民個(gè)人林權(quán)證抵押貸款金額超過7000 萬元。自治區(qū)林業(yè)和草原局與螞蟻科技集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，2023—2025 年螞蟻科技集團(tuán)為渾善達(dá)克規(guī)?；謭鲈圏c(diǎn)建設(shè)捐資1 億元，現(xiàn)已落實(shí)當(dāng)年協(xié)議捐資7655萬元；與上海慈善基金會(huì)簽署合作協(xié)議，5 年內(nèi)由上海銀行員工捐資360 萬元，現(xiàn)已落實(shí)首筆捐資72 萬元。81 個(gè)農(nóng)牧民林業(yè)合作社及家庭林場參與了規(guī)?；謭錾鷳B(tài)工程建設(shè)，包括天津市、河北省等區(qū)外綠化公司在內(nèi)的121 家綠化企業(yè)參與了工程建設(shè)，由克什克騰旗各國有林場組建的國有興林科技有限公司憑借技術(shù)及苗源等優(yōu)勢(shì)，成為規(guī)?；謭鲈圏c(diǎn)建設(shè)的主力軍。

多倫縣二道洼項(xiàng)目區(qū) 左鴻飛

強(qiáng)化監(jiān)督管理 建設(shè)質(zhì)量有效提升

一是與農(nóng)牧民簽訂合作協(xié)議，約定土地用于造林綠化，林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)牧民。二是規(guī)范工程招投標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)工程責(zé)任追究制及造林技術(shù)規(guī)程核查驗(yàn)收辦法，嚴(yán)把整地關(guān)、苗木關(guān)、栽植關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一簽”制度。三是積極推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，利用無人機(jī)測(cè)繪與地理信息系統(tǒng)，輔助造林設(shè)計(jì)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)施工質(zhì)量和進(jìn)度，提高工程管理科技水平。四是實(shí)施樟子松造林標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《造林技術(shù)規(guī)程》等多項(xiàng)國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。五是組建由87 名農(nóng)牧民組成的專業(yè)管護(hù)隊(duì)，加強(qiáng)造林成果管護(hù)的同時(shí)增加就業(yè)機(jī)會(huì)。六是根據(jù)農(nóng)牧民意愿，優(yōu)先將規(guī)?；謭鲰?xiàng)目區(qū)納入公益林管護(hù)范圍。同時(shí)，建立政策性森林保險(xiǎn)制度，將林木納入保險(xiǎn)業(yè)務(wù)范圍。七是完善管理制度，自治區(qū)林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和強(qiáng)化渾善達(dá)克規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)管理的通知》，渾善達(dá)克規(guī)?；謭鲇“l(fā)《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)渾善達(dá)克規(guī)模化林場資源管理的通知》，不斷規(guī)范規(guī)?；謭龉芾?，保護(hù)建設(shè)成果。

加大管護(hù)力度 資源保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)

一是加強(qiáng)防火管理，提升防火能力。層層簽訂防火責(zé)任狀，落實(shí)防火安全責(zé)任制；適時(shí)開展森林草原防火宣傳和培訓(xùn)演練，提升護(hù)林員防火綜合技能。多倫縣分場建設(shè)防火檢查站5 處，正藍(lán)旗分場開設(shè)防火隔離帶48 公里。二是加強(qiáng)管護(hù)用房建設(shè)。積極爭取生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐項(xiàng)目，新建管護(hù)用房3處，加固改造6 處，功能完善2 處。三是強(qiáng)化林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、檢疫和防治工作。及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處置，規(guī)?；謭鰩啄陙砦窗l(fā)生重大森林病蟲害。四是加大野生動(dòng)植物保護(hù)力度。大力宣傳野生動(dòng)植物保護(hù)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)公眾野生動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)，為依法保護(hù)野生動(dòng)植物資源營造良好氛圍。多倫縣分場積極爭取中央財(cái)政珍稀瀕危野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)救護(hù)保護(hù)項(xiàng)目，對(duì)野生動(dòng)物救護(hù)場所、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)，購買監(jiān)測(cè)救護(hù)設(shè)備，聘用兼職獸醫(yī)和專職飼養(yǎng)員。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 增綠惠民明顯見效

渾善達(dá)克規(guī)?；謭鲈圏c(diǎn)建設(shè)在增加森林資源總量的基礎(chǔ)上，為周邊農(nóng)牧民增產(chǎn)增收創(chuàng)造了條件。2022 年以來，克什克騰旗分場種植大果沙棘4.3 萬畝、檸條2.3 萬畝；多倫縣分場在林間種植赤芍220畝，完成樟子松嫁接紅松5000 畝；正藍(lán)旗分場種植赤芍280 畝、歐李500 畝、123 小蘋果200 畝，建設(shè)棚圈2500 平方米，養(yǎng)殖梅花鹿90 頭，與企業(yè)合作建設(shè)露營基地、度假莊園，開展高端康養(yǎng)等特色旅游服務(wù)，分場年收入10 萬元。農(nóng)牧民在承包的集體土地上植樹造林，林權(quán)歸農(nóng)牧民所有，所涉農(nóng)牧民每戶提供土地100 ～2000 畝，增加資產(chǎn)性收入5萬～100 萬元，并將持續(xù)增值。大規(guī)模造林綠化對(duì)周邊草牧場及農(nóng)田起到了良好的防護(hù)作用，草產(chǎn)量和糧食產(chǎn)量的增加，使農(nóng)牧民養(yǎng)殖、種植收入增加10%～50%。農(nóng)牧民參與規(guī)模化林場建設(shè)每人每年約40 天，勞務(wù)收入每天150 ～200 元，每年可以增加收入6000 ～8000 元。林間空地打草，芍藥、黨參、防風(fēng)、黃芩、金蓮花等中草藥采集及食用菌種植，還可為農(nóng)牧民增加一部分收入。農(nóng)牧民以土地及林權(quán)入股，成立專業(yè)合作社，通過合作社集中經(jīng)營管理，還可產(chǎn)生經(jīng)營性分紅收益。同時(shí)，3 個(gè)分場為87 名農(nóng)牧民提供林草資源管護(hù)崗位，人均年收入約3.6 萬元。越來越多的農(nóng)牧民在渾善達(dá)克規(guī)?；謭鲈圏c(diǎn)建設(shè)中受益。

尊重農(nóng)牧民意愿 基層滿意度切實(shí)提升

在每年造林季之前，各分場根據(jù)造林任務(wù)廣泛開展宣傳，鼓勵(lì)農(nóng)牧民合作社、造林綠化企業(yè)以及造林大戶與規(guī)?；謭鲆?guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村（嘎查）積極協(xié)商，征得農(nóng)牧民同意后，將承包土地用于造林綠化。兼顧農(nóng)牧民意愿，采取“兩行一帶”等寬行造林模式，為農(nóng)牧民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供空間。依托渾善達(dá)克規(guī)?；謭鲑Y源組建國有企業(yè)，吸納管護(hù)員，并與企業(yè)以及科研院所、高校合作，開展多種經(jīng)營。無論是中央預(yù)算資金造林項(xiàng)目、自治區(qū)財(cái)政資金項(xiàng)目，還是公益造林項(xiàng)目，都與農(nóng)牧民簽訂合作協(xié)議，約定允許土地用于造林綠化，林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)牧民所有。造林前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）林業(yè)工作站負(fù)責(zé)土地使用的審核和造林設(shè)計(jì)的把關(guān)，造林后，旗縣林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)最終核查驗(yàn)收、兌現(xiàn)資金。在種植經(jīng)濟(jì)林的地區(qū)，林場與農(nóng)牧民約定一定比例的收益分配，為農(nóng)牧民增收的同時(shí)，也為強(qiáng)化林場的建設(shè)、經(jīng)營和管理創(chuàng)造條件。

加強(qiáng)能力建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

正藍(lán)旗分場通過實(shí)施欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升項(xiàng)目，架設(shè)輸電線路7 公里，安裝30 千瓦變壓器1 個(gè)，已正式接通常電；爭取鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，投資16萬元，建設(shè)無線自組網(wǎng)系統(tǒng)；投資13 萬元，建設(shè)水井1 眼；投資29 萬元，安裝防火監(jiān)控設(shè)備4 套；投資17 萬元，購置4.65 噸水車1 輛、應(yīng)急救援大功率潛水泵1 套及防滅火設(shè)備。多倫縣分場對(duì)辦公用房進(jìn)行了維護(hù)，對(duì)作業(yè)區(qū)變壓器進(jìn)行了改造。同時(shí)，多倫縣林業(yè)和草原局積極協(xié)調(diào)縣交通局公路段，對(duì)野生動(dòng)物園水泥路護(hù)坡進(jìn)行全面修繕，確保道路通行安全。克什克騰旗分場積極爭取旗財(cái)政資金，購置皮卡車1輛及若干辦公設(shè)備，改善了林場辦公條件。為進(jìn)一步準(zhǔn)確掌握渾善達(dá)克規(guī)?；謭錾植菰Y源總量、質(zhì)量、生長、消耗和立地條件、林分結(jié)構(gòu)等狀況，建立本底資源矢量化數(shù)據(jù)庫，從2022年開始，自治區(qū)林業(yè)和草原局委托內(nèi)蒙古林業(yè)和草原監(jiān)測(cè)規(guī)劃院，開展了渾善達(dá)克規(guī)?；謭鲑Y源綜合調(diào)查工作。每年6—8 月開展外業(yè)調(diào)查，9—12 月進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和報(bào)告編制。并結(jié)合資源調(diào)查編制完善各分場森林經(jīng)營方案。

2023 年6 月，習(xí)近平總書記再一次考察內(nèi)蒙古，把加強(qiáng)荒漠化綜合防治、深入推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)提高到了前所未有的高度，內(nèi)蒙古林草人迎來了前所未有的重大機(jī)遇。2024—2025 年，渾善達(dá)克規(guī)模化林場力爭完成沙化土地治理50 萬畝以上，推動(dòng)與螞蟻科技集團(tuán)簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議的進(jìn)一步落實(shí)；全力推動(dòng)內(nèi)蒙古林草生態(tài)建設(shè)有限公司深度參與渾善達(dá)克規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)經(jīng)營管護(hù)，積極利用政策性金融資本；建設(shè)規(guī)?；謭鲑Y源綜合管理信息系統(tǒng)，提升渾善達(dá)克規(guī)模化林場森林草原防火、有害生物防治、資源管護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的數(shù)字化、智能化管理水平；進(jìn)一步推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展林下中草藥種植、食用菌林間擴(kuò)繁試驗(yàn)。