關于黨員教育培訓工作的調研報告

中共德惠市委組織部調研組

黨員教育管理是黨的建設基礎性經(jīng)常性工作，黨員教育培訓是黨員教育管理的重要組成部分。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨員教育工作，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。中共中央于2019年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》也對加強黨員教育培訓提出了具體要求。為進一步總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和改進黨員教育培訓工作中存在的問題，明確今后的工作重點和努力方向，德惠市委組織部調研組深入到鄉(xiāng)村、街道社區(qū)、機關和事業(yè)單位、兩新領域等黨組織，采取解剖麻雀的方式，深入開展調研，并對德惠市進一步加強和改進黨員教育培訓工作提出了對策建議。

一、做法及成效

德惠市現(xiàn)有基層黨組織1599個，其中黨委29個、黨總支322個、黨支部1248個；共有黨員29665名，其中農(nóng)牧漁民13010名、黨政機關在職黨員2455名、企事業(yè)單位在職黨員4544名、新經(jīng)濟組織和新社會組織黨員700名、離退休黨員5242名、其他行業(yè)黨員3714名。近年來，德惠市按照“全域覆蓋、全員輪訓、全面提升”的目標，以市級重點、本級普遍、基層兜底的方式，開展各領域培訓3015次，培訓覆蓋8.55萬人次，基本實現(xiàn)了黨員每年集中學習培訓32學時、基層黨組織書記和班子成員56學時“兩個100%”達標率。

著眼實現(xiàn)增強黨性、提升素質、轉變作風和發(fā)揮作用的目標，德惠市不斷探索加強和改進黨員教育培訓工作的途徑，主要從以下四方面入手：

一是壓實責任，促進教育培訓規(guī)范化。把黨員教育培訓納入黨建工作責任制，明確各級黨組織書記為第一責任人，并適當增加黨員教育培訓考核權重。制定《德惠市黨員教育培訓工作的實施意見》，明確抓牢一條主線、突出兩個重點，即牢牢抓住貫徹落實《2019—2023年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》這一主線，突出習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓、突出習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央重大會議精神學習培訓。運用“五化工作法”，指導基層黨委（黨組）每年度制定教育培訓計劃，明確時間表和路線圖，列出培訓班次，累計完成年度教育培訓計劃3162個。

二是加強督導，擴大教育培訓覆蓋面。推行黨員教育培訓聯(lián)席會議“三個一”常態(tài)調度，每季度召開一次商議會、每半年召開一次匯報會、每年召開一次總結部署會，及時掌握了解黨員教育培訓情況，先后召開會議11次。加強全域現(xiàn)場督導，結合民主生活會、組織生活會、基層治理巡察等工作，加強對黨員教育培訓工作的現(xiàn)場督查指導，近年來開展全域督查指導8次，反饋整改問題78個。指導黨員開展自學，每年制定下發(fā)黨員自學清單和必讀書目，建立“黨員學習書庫”，征訂下發(fā)《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》等書籍24種2.5萬余冊。不斷濃厚黨員教育培訓氛圍，經(jīng)常性開展“黨課開講啦”“學習身邊榜樣”等活動，積極宣傳黨內(nèi)先進典型，先后制作視頻課堂130集、精品黨課9期，拍攝先進典型電教片32部。

三是創(chuàng)新方式，增強教育培訓針對性。建強“理論課堂”，市委組織部組織優(yōu)秀宣講員開展進機關、進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)“五進”活動，為黨員開展主題宣講300余場次。針對基層群眾的實際問題，發(fā)揮領導干部領學、帶學、促學、引領“三學一引”作用，帶動黨員用“點單式”宣講，回應“百姓呼聲”，截至目前，共宣講400余場次，受眾黨員2.2萬余人。打造“云端課堂”，推深做實“互聯(lián)網(wǎng)+”，依托“新時代e支部”和“德惠先鋒”等線上平臺，廣泛開展“微黨課”“微討論”“微直播”等活動，引導黨員“每日必看，每日必學”。引導流動黨員依托微信群，曬筆記、談感想、說成果，立足手機終端實現(xiàn)指尖“圍爐夜話”，累計讓2000余名流動黨員在網(wǎng)上“安家落戶”。開辟“實踐課堂”，結合推動黨史學習教育常態(tài)化長效化，在“我為群眾辦實事”活動中同步開展黨員教育培訓，組織開展“大走訪”1032次，解決群眾操心事、煩心事、揪心事1406件，助力黨員教育長效“升溫”。引導農(nóng)村黨員實行“3+2”學習模式，即每年開展3天理論知識培訓、2天實踐教學培訓，側重提高黨員的實踐本領。充分發(fā)揮德惠革命烈士紀念館、市非公黨建服務中心等黨性教育基地作用，推行模擬式、互動式、觀摩式、體驗式等現(xiàn)場教學，先后有1100個黨組織、2萬余人次黨員到黨性教育基地接受教育。

四是健全機制，提升教育培訓保障力。建立“多元化”教師儲備機制，通過擇優(yōu)“選”、分類“儲”、規(guī)范“管”三項舉措，擇優(yōu)遴選建立443人的師資儲備庫，其中：黨校教師6人，領導干部102人，“兩優(yōu)一先”模范人物145人，老黨員、老干部48人，農(nóng)村致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才104人，各發(fā)展服務團宣講員38人。建立“多層次”陣地建設機制，統(tǒng)籌市域新時代黨員教育培訓陣地建設，形成以市委黨校為主陣地，以黨員活動場所、新時代文明實踐站、黨群服務站等1412個基層黨員教育陣地為依托的一主多輔、分級分類的工作格局。積極打造線上陣地，建成網(wǎng)上黨性教育展館1個，在建網(wǎng)上展館1個，為黨員提供沉浸式、多場景虛擬體驗。建立“多渠道”資金保障機制，構建以財政撥款、黨費補充、其他投入相結合的黨員教育工作經(jīng)費保障機制。先后投資270萬元用于市委黨校規(guī)范升級，累計投入55萬元拍攝精品電教片，下?lián)?84萬元保障基層黨委黨員教育需求。

二、問題與原因

在調研中發(fā)現(xiàn)，德惠市黨員教育培訓工作總體步入了制度化、規(guī)范化的軌道，黨員教育培訓質量躍上了一個新臺階，但目前仍然存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下三方面：

一是個別基層黨組織責任落實不到位。個別基層黨組織思想上有“懈怠”“敷衍”“應付”傾向，缺乏“中心”意識，片面強調經(jīng)濟工作和業(yè)務工作忙，把黨員教育管理工作看作“軟指標”，存在著一忙就忘、一擠就讓，緊一陣、松一陣，在層層落實中打了“折扣”。

二是部分黨員參加教育培訓不積極。隨著市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的深入推進，黨員隊伍呈現(xiàn)出“留守黨員少、流動黨員多”的問題，加之留守黨員普遍存在年齡偏大、居住分散、學歷偏低等情況，導致出現(xiàn)不想學、不會學、不便學的現(xiàn)象。

三是個別黨組織教育培訓效果不理想。個別基層黨組織對黨員教育培訓內(nèi)容缺乏針對性、形式缺乏靈活性、管理缺乏有效性、措施缺乏豐富性，仍停留在“你講我聽，你說我記”的灌輸式教育，針對性不強，缺乏吸引力，導致出現(xiàn)“上面熱、下面冷”的情況，難以達到理想效果。

產(chǎn)生以上問題的原因是多方面的，既有主觀因素，也有客觀情況，概括起來主要有以下三個方面：

一是重視程度不夠高。個別領導干部大局意識不強，喜歡“短、平、快”項目，忽視“打基礎、管長遠”工作，認為黨員教育培訓抓起來一時難見成效，有意無意地忽視、放松了對黨員教育培訓的研究謀劃，導致黨員教育培訓工作責任落得不實。

二是跟蹤問效不經(jīng)常。個別黨組織對下級黨組織黨員教育培訓工作部署多、安排多，但在責任傳導和工作督導方面用力不足，實地調研指導的次數(shù)不多，沒有真正做到時時緊盯、事事盯住，一定程度存在“抓大放小”傾向。

三是創(chuàng)新意識不夠強。個別基層黨組織深入研究的主動性和原動力不足，教育內(nèi)容沒有做到因地制宜、因人而異，出精品、創(chuàng)特色意識不強，沒有在主動求變中將上級部署與縣域實際有機融合、創(chuàng)新落實。

三、對策與建議

針對上述問題，德惠市將從以下三方面加以改進：

一是不斷夯實黨員教育培訓考核管理。推動責任再壓實，建立健全責任機制和檢查考核機制，形成“黨委統(tǒng)籌、支部主抓、黨員參與”的分級負責、齊抓共管新局面。推動體系再健全，建立“以塊為主”抓黨員教育培訓工作的機制，大到黨委（黨組），小到黨小組，構建起多層次、多形式、多渠道、全覆蓋的黨員教育培訓工作體系。推動效果再提升，推行“周例會、月清單、季考核、年總結”工作法，將教育培訓考核結果作為年度考核、職級晉升、選拔任用的重要依據(jù)。

二是不斷創(chuàng)新黨員教育培訓方式方法。變“大桌飯”為“自助餐”，探索“菜單式”“點播式”等形式，對在職、農(nóng)村、社區(qū)、離退休、流動、兩新黨員等群體實施針對性、個性化培訓，切實解決學非所用和學用脫節(jié)的問題。變“高大上”為“接地氣”，探索“課堂+”主題黨日實訓新模式，即“課堂+實地”“課堂+田間地頭”“課堂+生產(chǎn)車間”等，加強案例培訓和典型教育。變“固定學”為“靈活學”，用好用活各級信息化平臺，利用現(xiàn)代遠程教育、網(wǎng)絡教育等手段開展活動，注重學習的即時性和多樣性，及時精準向黨員推送重點學習教育內(nèi)容。

三是不斷開發(fā)黨員教育培訓教學資源。建好建強“主陣地”，不斷優(yōu)化黨?；A功能及辦學條件，確保各類教學場所的數(shù)量、種類、實際功能能夠滿足黨員教育培訓需求。用好用活“微陣地”，依托各領域黨群服務中心、黨員活動室等資源，建設一批“微陣地”，構建橫向到邊、縱向到底的“全域覆蓋、全員輪訓”陣地體系。合理打造“分學堂”，按照“有利于關系理順、有利于運行管理、有利于作用發(fā)揮”的原則，采取“設分?！狈绞剑七M黨校職能向基層延伸，把黨校辦到黨員家門口。選優(yōu)配強“師資庫”，按照“素質優(yōu)良、規(guī)模適當、結構合理、專兼結合”的原則，進一步健全和完善師資庫建設體系，鼓勵基層黨組織建立黨員教育培訓師資志愿者服務隊伍，讓師資庫緊貼“基層需求”，保持“一池活水”。

責任編輯/趙? ? 鵬