農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展研究

1 農(nóng)業(yè)水資源利用對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響

水資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，目前，定西市水資源匱乏，降水是地表水資源的主要補(bǔ)給來源，但臨兆縣至渭河干流以北的地區(qū)年降水量較低，水資源空間分布不均。其次，地下水超采問題嚴(yán)重，在定西市內(nèi)，內(nèi)官、香泉盆地為地下水超采的重點(diǎn)區(qū)域。由于地下水超采問題嚴(yán)重，地下水穩(wěn)持續(xù)下降，土地沙化、荒漠化等問題頻發(fā)。同時(shí)，地下水超采也導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境受到嚴(yán)重影響，生態(tài)系統(tǒng)逐漸失去平衡，糧食安全、生態(tài)安全等難以得到保障，不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。第三，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，使用機(jī)械以推土機(jī)、挖掘機(jī)等大型設(shè)備為主，這些機(jī)械在運(yùn)行過程中會(huì)產(chǎn)生尾氣，尾氣中的部分物質(zhì)與空氣中的二氧化碳、氧氣等會(huì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生有毒、有害物質(zhì)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開基礎(chǔ)性淡水資源。要想促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)完善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)水資源利用，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)水資源調(diào)度與合理利用，改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)水資源利用現(xiàn)狀、提升其利用率，引入生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)淡水資源管理，促進(jìn)二者均衡發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)水資源利用存在的問題

2.1 水污染現(xiàn)象嚴(yán)重

水資源短缺是目前水資源發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。除此以外，中國水資源開發(fā)還面臨著嚴(yán)重的水污染和水質(zhì)惡化的問題，這些問題直接影響農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)研究結(jié)果顯示，符合地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的國家水資源不足30%。

近年來，隨著工業(yè)化發(fā)展步伐加快，工業(yè)生產(chǎn)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，城市生活污水量迅速增加，很多未經(jīng)處理的生活污水等進(jìn)入河湖，導(dǎo)致湖內(nèi)或湖泊周邊水環(huán)境受到影響，農(nóng)業(yè)用水變質(zhì)。隨著水污染問題日益嚴(yán)重，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)水資源利用的探討與研究也逐漸增加。多地區(qū)地下水資源研究報(bào)告顯示，部分地區(qū)存在水資源不足的問題，只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持粗放式發(fā)展，過度開采會(huì)導(dǎo)致地下水水位不斷下降，加劇生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)環(huán)境之間難以維持相對(duì)平衡。不僅如此，在水資源不足的情況下，湖泊、河流也逐漸消退，對(duì)水生態(tài)平衡產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

2.2 農(nóng)業(yè)水資源利用率低

相較于南方地區(qū)，中國北方農(nóng)田面積更大，土地灌溉面積較大，但水資源結(jié)構(gòu)單一，田間灌溉方法也十分傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)水資源利用率難以提升。與農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平較高的發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)在節(jié)水技術(shù)應(yīng)用、田間節(jié)水工程開展等方面存在較大差距。除此以外，部分工程存在后期維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、管理力量缺失等問題，節(jié)水作用不能得到充分發(fā)揮，這也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水資源利用率低的主要原因。

2.3 水資源供需矛盾突出

中國地域遼闊，盡管在水資源總量上相較其他國家占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但是，由于人口眾多、人均占有程度低，人均水資源擁有量只有全球平均水平的1/4，水資源分配不均現(xiàn)象十分突出。中國北方很多城市或地區(qū)出現(xiàn)資源性缺水，甚至部分地區(qū)已成為嚴(yán)重缺水地區(qū)，這對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大沖擊。以定西市為例，近年來，定西市平均降水量為413.94 mm 左右，但蒸發(fā)量是降水量的4 倍左右，再加上當(dāng)?shù)厮唇Y(jié)構(gòu)單一，很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)開展依靠黃河過境水及境內(nèi)河流，但境內(nèi)河流常年斷流，定西市水資源極度匱乏。另外，由于全球氣候變化，部分降水量較多的地區(qū)近年降水量急劇下降，這導(dǎo)致了中國水資源的分配不均衡，特別是水資源供求矛盾加劇。

2.4 水資源利用缺乏有效監(jiān)督

由于水資源利用缺乏有效監(jiān)督，農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)發(fā)展不能得到保障。水資源是社會(huì)生態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵，相關(guān)部門有必要加強(qiáng)對(duì)水資源利用的監(jiān)督管理，特別是要通過政策制定、管理體系完善等措施強(qiáng)化地下水開采。目前，許多農(nóng)村蓄水池等灌溉供水設(shè)備沒有及時(shí)維修與升級(jí)，其次，農(nóng)業(yè)用水定價(jià)機(jī)制也不完善，部分地區(qū)存在著“水價(jià)隱形”、“兩面皮”現(xiàn)象。久而久之，不僅不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生阻礙。

3 農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展策略

3.1 堅(jiān)持共同發(fā)展基本原則，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)性水利灌溉應(yīng)用設(shè)施

農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)利用首先需要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展作為前提條件，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作。在確保生態(tài)環(huán)境不會(huì)受破壞的前提下，對(duì)農(nóng)業(yè)水資源進(jìn)行合理利用。在傳統(tǒng)的水資源管理過程中，相關(guān)部門更多地關(guān)注工程效益，對(duì)安全生產(chǎn)及工程建設(shè)過程中的生態(tài)保護(hù)重視程度較低。在生態(tài)環(huán)境發(fā)展與農(nóng)業(yè)水資源利用矛盾愈發(fā)凸顯的情況下，相關(guān)人員要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)水資源利用與生態(tài)環(huán)境共同發(fā)展的基本原則，在農(nóng)業(yè)工程建設(shè)過程中，要注意建設(shè)過程和自然環(huán)境的協(xié)同發(fā)展關(guān)系。其次，在基礎(chǔ)水利工程建設(shè)中，要積極引進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)新水利項(xiàng)目，提高灌溉設(shè)施水平。引入先進(jìn)的水資源處理技術(shù)，起到節(jié)約用水與確保水資源合理利用的作用。

3.2 鼓勵(lì)用水戶參與農(nóng)業(yè)水資源管理，提升環(huán)境保護(hù)意識(shí)

用水戶作為農(nóng)業(yè)水資源利用的主體，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面起到了不可替代的作用?；诖?，應(yīng)引導(dǎo)用水戶充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)水資源管理的重要性。管理單位及政府相關(guān)部門要明確農(nóng)業(yè)水資源管理內(nèi)容，并制定科學(xué)合理的實(shí)施計(jì)劃，體現(xiàn)用水戶在農(nóng)業(yè)水資源管理中的管理價(jià)值，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有效保障。例如，在政府相關(guān)部門的帶動(dòng)下，成立用水戶協(xié)會(huì)，明確不同人員的管理職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)用水戶的自我監(jiān)督與相互監(jiān)督。其次，還有必要對(duì)灌區(qū)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行清晰界定?，F(xiàn)階段，中國農(nóng)業(yè)用水量有限，必須在灌溉與其他用水量間進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而減少二者之間的矛盾。因此，可適當(dāng)加大對(duì)水資源管理的宣傳力度，鼓勵(lì)民眾參與到農(nóng)業(yè)水資源管理行列中來。在信息技術(shù)快速發(fā)展背景下，政府有關(guān)部門可通過官方微博、公眾號(hào)等擴(kuò)大宣傳，一方面提升公眾的用水意識(shí)、水資源管理意識(shí)及環(huán)保意識(shí)，另一方面通過加強(qiáng)宣傳，讓更多居民認(rèn)識(shí)到水資源管理改革的重要性，提升用水戶參與農(nóng)業(yè)水資源管理的積極性。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源管理，形成良性發(fā)展體系

為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水資源管理，政府有關(guān)部門可借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全水資源管理制度，對(duì)自然環(huán)境、市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面說明。政府有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到水資源管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需逐漸優(yōu)化城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別治理的情況，將過度開發(fā)－無序開發(fā)－合理開發(fā)作為中心線。與此同時(shí)，相關(guān)部門還要加強(qiáng)對(duì)水權(quán)流轉(zhuǎn)的研究，通過建立水資源管理制度，對(duì)價(jià)格體系進(jìn)行調(diào)控。結(jié)合不同地區(qū)水資源的利用情況及生態(tài)環(huán)境發(fā)展情況，還可以建立生態(tài)補(bǔ)償體系，通過建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，提高水資源管理強(qiáng)度。

為減少水資源匱乏對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，也需要完善水資源管理體制，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，促使農(nóng)業(yè)水資源利用形成良好的發(fā)展體系?；诖?，政府相關(guān)部門可成立農(nóng)業(yè)水資源研究小組，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)水資源利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并形成數(shù)據(jù)報(bào)告，為后續(xù)決策奠定基礎(chǔ)。其次，可實(shí)施河湖保護(hù)措施，結(jié)合地區(qū)發(fā)展需要?jiǎng)澐纸归_發(fā)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)，并對(duì)當(dāng)?shù)乜赡艹霈F(xiàn)的水源地突發(fā)事件進(jìn)行提前預(yù)測(cè)，制定應(yīng)急預(yù)案。

3.4 重視水利改革，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和水資源協(xié)同發(fā)展

水利改革的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)水價(jià)控制及用水權(quán)管理。其中，用水權(quán)制度改革，可以有效解決水資源無價(jià)、交易無市的問題。在此過程中，用水者經(jīng)濟(jì)收益得以保證，而通過經(jīng)濟(jì)杠桿，人們對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)也會(huì)更加深刻。以定西市為例，水資源供需矛盾顯著。在以往的農(nóng)業(yè)水資源利用過程中，交易無市、水資源供給不足等問題常在。因此，可制定四有機(jī)制，即資源有價(jià)、使用有償、交易有市、節(jié)約有效發(fā)展機(jī)制，在促進(jìn)用水權(quán)改革的同時(shí)，優(yōu)化水資源配置，合理確權(quán)。通過市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)控的方式促進(jìn)當(dāng)?shù)毓?jié)約用水，從根本上轉(zhuǎn)變水資源利用方向。水資源既是自然屬性，又具有商品屬性，因此，需要建立農(nóng)業(yè)用水價(jià)格杠桿，實(shí)施階梯水價(jià)，或建立超定額累計(jì)加價(jià)制度，既考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民負(fù)擔(dān)，又有效對(duì)水資源價(jià)值進(jìn)行調(diào)控，激發(fā)用戶節(jié)水意識(shí)，有助于生態(tài)保護(hù)與水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

綜上所述，應(yīng)堅(jiān)持共同發(fā)展原則及可持續(xù)發(fā)展理念，通過加強(qiáng)水資源管理力度、重視水利改革等措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源合理利用，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供保障。值得注意的是，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源利用現(xiàn)狀及生態(tài)環(huán)境不同，有關(guān)部門要根據(jù)本地具體情況，合理調(diào)整上述方案，最大程度上確保方案內(nèi)容與當(dāng)?shù)厮Y源發(fā)展需求相吻合。