行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)分析

劉冬麗

（赤峰市林業(yè)科學(xué)研究所綜合科會(huì)計(jì)室，赤峰 024000）

引 言

預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的一系列管理工作中占據(jù)重要地位。在預(yù)算管理工作落實(shí)中，需考慮行政事業(yè)單位的性質(zhì)、管理內(nèi)容等多方面因素。行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)，涉及人員、技術(shù)、功能模塊等多方面因素，應(yīng)構(gòu)建功能完善，且與行政事業(yè)單位預(yù)算管理需求相符合的一體化體系。相關(guān)工作人員與管理人員也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境下行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作要求，不斷提升個(gè)人的理論知識(shí)水平，積累個(gè)人預(yù)算管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新個(gè)人工作開(kāi)展思路，為優(yōu)化預(yù)算管理質(zhì)量、發(fā)揮預(yù)算管理工作效能提供幫助。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)價(jià)值分析

（一）結(jié)合一體化建設(shè)完善傳統(tǒng)預(yù)算管理工作制度

制度對(duì)于行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作而言，具有重要作用。在預(yù)算管理一體化建設(shè)背景下，相對(duì)固定的管理制度會(huì)存在無(wú)法與一體化建設(shè)模式相互匹配的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。需要結(jié)合新的預(yù)算管理模式和方法，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制度的優(yōu)化和完善。從現(xiàn)階段行政事業(yè)單位管理制度制定的角度分析可知，在行政事業(yè)單位中，常規(guī)預(yù)算管理工作的相關(guān)制度與規(guī)范都與財(cái)務(wù)部門宏觀管理制度相互融合，行政事業(yè)單位并未形成針對(duì)性的預(yù)算管理制度。另外，預(yù)算工作執(zhí)行落實(shí)時(shí)，也缺乏相應(yīng)的工作流程對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)。當(dāng)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)后，行政事業(yè)單位的流動(dòng)資金與各項(xiàng)資源可基于預(yù)算管理制度，進(jìn)行更加科學(xué)有效的統(tǒng)籌管理，具體的資金、資源管理工作的效率也能夠同步提升。另外，一體化建設(shè)模式的構(gòu)建，提示預(yù)算管理工作與業(yè)務(wù)工作要實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)。這也有利于提升預(yù)算管理的透明度，依托更加具有細(xì)節(jié)性和完善性的制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，最終保證單位內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各項(xiàng)日常工作順利開(kāi)展。

（二）利用一體化建設(shè)提升預(yù)算管理工作效率

一體化管理系統(tǒng)的引入，必然有利于提高預(yù)算管理工作效率。具體來(lái)說(shuō)，提升效率的內(nèi)在動(dòng)因包括以下兩方面要點(diǎn)：一是信息化系統(tǒng)相比于人工工作模式，其本身就具備更高的效率；二是有了多方面數(shù)據(jù)信息做支持，也有利于相關(guān)工作人員得出更加精準(zhǔn)有效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與計(jì)算結(jié)果，提升預(yù)算管理效率。對(duì)現(xiàn)階段實(shí)際情況的分析可知，預(yù)算管理工作在新的社會(huì)發(fā)展環(huán)境和行政事業(yè)單位所在市場(chǎng)環(huán)境中，必須不斷引起重視，并提高工作效率。因此，傳統(tǒng)預(yù)算管理模式由于主要借助人工開(kāi)展管理工作，且數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)分析也大都依靠財(cái)務(wù)人員組織開(kāi)展，其實(shí)際工作效率相對(duì)較低。預(yù)算管理一體化建設(shè)模式的構(gòu)建，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)部門、預(yù)算管理工作團(tuán)隊(duì)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，也需要引入信息化預(yù)算管理系統(tǒng)，發(fā)揮預(yù)算管理的作用。只要信息化系統(tǒng)在內(nèi)部功能模塊設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上保證科學(xué)性和實(shí)用性，就能有針對(duì)性地提升預(yù)算管理工作效率。同時(shí)，達(dá)到規(guī)避人工管理模式誤差風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

（三）利用一體化建設(shè)解決傳統(tǒng)預(yù)算管理工作問(wèn)題

一般來(lái)說(shuō)，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作與財(cái)務(wù)管理工作具有融合性特征。在這種情況下，預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)管理前期工作開(kāi)展中的一個(gè)具體環(huán)節(jié)。管理工作開(kāi)展大都依托宏觀財(cái)務(wù)管理制度和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析需求逐步落實(shí)，并未形成獨(dú)立全面、內(nèi)容精準(zhǔn)的預(yù)算管理指標(biāo)體系。這容易導(dǎo)致預(yù)算管理工作在實(shí)踐中出現(xiàn)偏差。具體來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)預(yù)算管理工作模式存在的問(wèn)題表現(xiàn)為以下兩方面：一是在傳統(tǒng)情況下，由于工作人員直接落實(shí)執(zhí)行預(yù)算管理工作，可能會(huì)因人員的職業(yè)能力或工作態(tài)度因素而導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)錯(cuò)漏偏差；二是傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作只依托固定的數(shù)據(jù)信息和項(xiàng)目指標(biāo)框架制定預(yù)算管理方案，缺乏對(duì)各環(huán)節(jié)和各業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)信息的全面了解。在一體化建設(shè)背景下，各類型數(shù)據(jù)指標(biāo)都可以基于一體化平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一的采集和呈現(xiàn)，能夠有效解決傳統(tǒng)預(yù)算管理中的典型問(wèn)題。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)要點(diǎn)分析

（一）有效規(guī)范預(yù)算管理工作業(yè)務(wù)流程

預(yù)算管理受具體指標(biāo)項(xiàng)目、管理工作方法等多方面因素的影響。為了在一體化建設(shè)工作中規(guī)避多方面影響因素帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，提升一體化管理模式的應(yīng)用效果，需首先對(duì)預(yù)算管理具體工作開(kāi)展的基本流程進(jìn)行明確。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其傳統(tǒng)預(yù)算管理模式具有層級(jí)性強(qiáng)、預(yù)算管理項(xiàng)目指標(biāo)相對(duì)固定的特征。但一體化建設(shè)強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)開(kāi)展與財(cái)務(wù)部門工作開(kāi)展實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)，形成整體工作體系。因此，為了提高各環(huán)節(jié)預(yù)算管理工作的有效性，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算管理實(shí)踐中積極推進(jìn)全口徑收入管理模式。將行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的財(cái)務(wù)撥款收支、事業(yè)收支、經(jīng)營(yíng)收支和其他收支都列入預(yù)算編制方案中進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，這有利于提升部分單位的資金盤活動(dòng)。同時(shí)，也能夠?yàn)樨?cái)政撥款申請(qǐng)工作提供一定的便利條件。在具體的工作實(shí)踐中，要結(jié)合行政事業(yè)單位各部門業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，對(duì)其資金資源的應(yīng)用狀態(tài)進(jìn)行精準(zhǔn)把控。積極運(yùn)用上下級(jí)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算模式，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)預(yù)算數(shù)據(jù)信息和預(yù)算工作執(zhí)行的有效銜接。在此基礎(chǔ)上，由財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算管理具體信息進(jìn)行記錄和分析，形成上下級(jí)與各部門之間的有效溝通，為各部門具體工作開(kāi)展提供重要依據(jù)。

（二）及時(shí)構(gòu)建獨(dú)立預(yù)算管理系統(tǒng)

一體化管理必然需要借助專業(yè)管理系統(tǒng)。在構(gòu)建獨(dú)立的預(yù)算管理系統(tǒng)時(shí)，一方面要考慮通過(guò)獨(dú)立系統(tǒng)，將預(yù)算指標(biāo)、預(yù)算方法、預(yù)算操作流程等模塊的內(nèi)容全面融入獨(dú)立管理系統(tǒng)中。另一方面，也需要同步實(shí)現(xiàn)獨(dú)立預(yù)算管理系統(tǒng)與行政事業(yè)單位常規(guī)管理系統(tǒng)的有效銜接，以便全面提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理和宏觀管理工作的成效。具體來(lái)說(shuō)，一體化管理模式強(qiáng)調(diào)，預(yù)算管理工作要與行政事業(yè)單位其他環(huán)節(jié)的管理工作實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)。因此，在形成一體化管理模式之前，首先要建立獨(dú)立的預(yù)算管理系統(tǒng)，并且確保系統(tǒng)功能具有兼容性，能夠與行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)開(kāi)展等多個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。從實(shí)踐應(yīng)用方面來(lái)講，當(dāng)獨(dú)立預(yù)算管理系統(tǒng)形成后，能夠基于財(cái)務(wù)專業(yè)視角對(duì)預(yù)算管理指標(biāo)的具體數(shù)據(jù)信息進(jìn)行清晰全面的歸納總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)動(dòng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門與管理者，為其提供更加全面的行政事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展?fàn)顟B(tài)信息，提升預(yù)算管理數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)開(kāi)展情況的匹配性。各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)也可通過(guò)匯總形成綜合性運(yùn)營(yíng)管理報(bào)表，遞交上級(jí)管理部門決策者進(jìn)行查驗(yàn)，使其明確現(xiàn)階段工作中的實(shí)際問(wèn)題，并為下一階段行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的制定提供參考。

（三）實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的有效銜接

從具體的預(yù)算管理實(shí)踐工作開(kāi)展方面來(lái)講，一體化建設(shè)強(qiáng)調(diào)將預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行緊密銜接。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算編制可以年度、季度或月度為基準(zhǔn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)編制預(yù)算方案。進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要確認(rèn)項(xiàng)目庫(kù)數(shù)據(jù)信息的完整性，保證在確認(rèn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和相關(guān)信息后，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算編制工作。而預(yù)算批復(fù)環(huán)節(jié)工作需要相關(guān)工作者對(duì)原始預(yù)算項(xiàng)目信息進(jìn)行精準(zhǔn)核對(duì)，確保數(shù)據(jù)信息的科學(xué)性與完整性。最后，進(jìn)入預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。為了確保預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)工作順利開(kāi)展，需在執(zhí)行前期制訂用款計(jì)劃，將具體的用款項(xiàng)目、款項(xiàng)支出額度在相關(guān)計(jì)劃中明確顯示。這不僅有利于提升預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量，還能夠更加精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)成本控制，提高行政事業(yè)單位資金管理的質(zhì)量。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理一體化建設(shè)優(yōu)化要點(diǎn)分析

（一）一體化預(yù)算管理模塊優(yōu)化

在預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)的過(guò)程中，獨(dú)立的信息化管理體系需要結(jié)合行政事業(yè)單位的具體需求有效引入。因此，應(yīng)首先對(duì)預(yù)算管理系統(tǒng)功能模塊進(jìn)行優(yōu)化，提升其功能發(fā)揮效果。為了在初步建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)時(shí)，就保證預(yù)算管理指標(biāo)科學(xué)性。一方面，要與行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有效溝通，了解現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的側(cè)重點(diǎn)和內(nèi)容要點(diǎn)；另一方面，應(yīng)當(dāng)推出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，通過(guò)對(duì)歷史性預(yù)算數(shù)據(jù)指標(biāo)信息的分析研究，了解其在行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作開(kāi)展中的應(yīng)用效果。確保預(yù)算管理一體化體系建設(shè)在細(xì)節(jié)方面保持科學(xué)性和有效性，提升財(cái)政資金的應(yīng)用效率，確保資源配置能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位預(yù)算管理工作和各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供有效保障。除了要完成預(yù)算管理核心模塊和相關(guān)指標(biāo)的有效構(gòu)建，還應(yīng)當(dāng)基于一體化管理背景下行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展的具體內(nèi)容，在一體化管理系統(tǒng)中設(shè)置政府采購(gòu)模塊、資產(chǎn)管理模塊等輔助模塊。確保上述功能模塊在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中發(fā)揮作用，提升整體的預(yù)算管理工作質(zhì)量。

（二）內(nèi)部控制工作開(kāi)展質(zhì)量?jī)?yōu)化

內(nèi)部控制工作質(zhì)量?jī)?yōu)化，強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理一體化建設(shè)時(shí)，要分別從內(nèi)部控制和外部財(cái)務(wù)資金資源支出兩方面實(shí)現(xiàn)有效管理。通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部控制，為有效控制預(yù)算額度、提升預(yù)算編制的科學(xué)性提供重要支持。從開(kāi)展具體工作的角度上來(lái)說(shuō)，管理人員可以在構(gòu)建預(yù)算管理一體化系統(tǒng)時(shí)，將行政事業(yè)單位的典型內(nèi)部控制指標(biāo)與預(yù)算管理要點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)的全面銜接。將具有典型內(nèi)部控制作用的資產(chǎn)管理、合同管理、收支平衡管理功能與預(yù)算管理體系相關(guān)功能進(jìn)行對(duì)口配置，以便于財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員基于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、資金成本支出情況、業(yè)務(wù)推進(jìn)流程進(jìn)行全面了解。從實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)指標(biāo)的相關(guān)信息也能夠幫助管理者和財(cái)務(wù)人員更加直觀地了解行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)工作的開(kāi)展?fàn)顟B(tài)、開(kāi)展進(jìn)程。各崗位工作人員也可基于系統(tǒng)內(nèi)的信息共享和交互，更好地制定實(shí)踐工作方案，為個(gè)人工作任務(wù)的有效完成提供重要保障。

（三）預(yù)算核算指標(biāo)體系優(yōu)化

會(huì)計(jì)核算是財(cái)務(wù)管理工作的重要基礎(chǔ)，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位內(nèi)部具體業(yè)務(wù)的開(kāi)展流程和開(kāi)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行精準(zhǔn)反映。與此同時(shí)，在財(cái)務(wù)報(bào)表中，資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表也需基于基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行合理確定，凸顯了會(huì)計(jì)核算對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的重要意義。而關(guān)于會(huì)計(jì)核算與預(yù)算指標(biāo)體系的優(yōu)化，主要是指為了提升預(yù)算管理工作的質(zhì)量，需要相關(guān)工作者結(jié)合會(huì)計(jì)核算指標(biāo)，對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面分析，并且將核心會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)信息和指標(biāo)項(xiàng)目納入預(yù)算管理工作范圍內(nèi)。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，為有效落實(shí)預(yù)算執(zhí)行工作、科學(xué)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行效果提供重要支持。具體來(lái)說(shuō)，在預(yù)算管理一體化建設(shè)時(shí)，需實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算指標(biāo)與預(yù)算指標(biāo)的自動(dòng)分類記錄，并且形成具有匹配性的項(xiàng)目指標(biāo)框架，以滿足財(cái)政部門和行政事業(yè)單位主管部門直接從系統(tǒng)中采集本單位會(huì)計(jì)核算情況的工作需求，并基于上文所述的其他模塊，對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行精準(zhǔn)把控。由此可見(jiàn)，只有將預(yù)算核算指標(biāo)進(jìn)行不斷的細(xì)化，提高二者的融合度與匹配度，才能為預(yù)算管理一體化建設(shè)提供有效的核心數(shù)據(jù)支持。

（四）預(yù)算管理工作人員能力水平優(yōu)化

在一體化建設(shè)背景下，預(yù)算管理工作人員的綜合素質(zhì)水平和專業(yè)技術(shù)能力都需要實(shí)現(xiàn)全面提升。因此，需對(duì)預(yù)算管理工作人員和一體化系統(tǒng)構(gòu)建與維護(hù)人員進(jìn)行同步培訓(xùn)教育，優(yōu)化預(yù)算管理工作團(tuán)隊(duì)的能力水平，提升預(yù)算管理工作在一體化建設(shè)背景下的落實(shí)執(zhí)行質(zhì)量。具體來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理工作人員能力水平的優(yōu)化要點(diǎn)包括以下幾部分內(nèi)容。一是面向預(yù)算管理人員和單位內(nèi)部業(yè)務(wù)人員開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，提升其對(duì)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的熟悉度，并引導(dǎo)其掌握系統(tǒng)各功能模塊的操作方法。確保日常工作開(kāi)展中，上述人員能夠借助一體化信息系統(tǒng)完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作任務(wù)。二是面向財(cái)務(wù)部門全體人員開(kāi)展專業(yè)理論知識(shí)與實(shí)踐業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)教育，使其認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理一體化建設(shè)的重要性，并且對(duì)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能模塊設(shè)置的科學(xué)性，以及設(shè)置原理、設(shè)置方法等進(jìn)行進(jìn)一步的培訓(xùn)講解。促使財(cái)務(wù)部門全體人員對(duì)一體化管理系統(tǒng)功能要點(diǎn)、運(yùn)行應(yīng)用優(yōu)勢(shì)具有更加全面的認(rèn)知與理解，提升自身運(yùn)用一體化系統(tǒng)完成預(yù)算管理工作的能力，確保培養(yǎng)出專業(yè)素質(zhì)、綜合能力過(guò)硬的預(yù)算管理人員團(tuán)隊(duì)，為預(yù)算管理一體化建設(shè)實(shí)踐工作的開(kāi)展打好基礎(chǔ)。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算管理一體化建設(shè)既是提升預(yù)算管理質(zhì)量和效率的要求，也能夠幫助行政事業(yè)單位在宏觀管理工作開(kāi)展中找到具有系統(tǒng)性和科學(xué)性的方法。通過(guò)應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，全方位落實(shí)好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，最終為提升行政事業(yè)單位的工作效率、優(yōu)化預(yù)算管理環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量提供重要?jiǎng)恿Α?/p>