關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理審計(jì)的思考

徐 銘

（馬鞍山市審計(jì)局，馬鞍山 243000）

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的必要性

（一）提高國有資產(chǎn)的使用效率

建立健全的資產(chǎn)管理制度和流程，完善資產(chǎn)臺(tái)賬和資產(chǎn)清單，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管和保護(hù)；鼓勵(lì)并指導(dǎo)相關(guān)部門和人員充分利用資產(chǎn)，并根據(jù)實(shí)際需要適時(shí)更新和升級(jí)資產(chǎn)，以提高其使用效率；對(duì)于需要長期使用的資產(chǎn)，要加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，延長其使用壽命，同時(shí)減少故障和損壞的發(fā)生；通過合理的資產(chǎn)配置，調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)的利用效率和使用效益；加強(qiáng)對(duì)使用人員的培訓(xùn)和教育，提高他們的專業(yè)水平和技能，使其能夠更好地操作和利用資產(chǎn)。

（二）提高單位資源的合理配置

人力資源是行政事業(yè)單位最為寶貴的資源之一，應(yīng)該根據(jù)不同的崗位和職責(zé)，合理配置人力資源，避免過度或者不足的情況出現(xiàn)；對(duì)于財(cái)務(wù)資源的分配，應(yīng)該根據(jù)單位的實(shí)際需要和發(fā)展戰(zhàn)略，合理配置各部門和項(xiàng)目所需的資金，避免出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)或者短缺；物質(zhì)資源包括各種設(shè)備、器材、文具等，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要和工作計(jì)劃，合理配置各類物資，避免浪費(fèi)和閑置的情況出現(xiàn)；信息資源是現(xiàn)代行政事業(yè)單位極其重要的資源之一，應(yīng)該采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)信息的共享和流通，以提高信息的利用效率和價(jià)值。

（三）實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)

為了實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值目標(biāo)，需要對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理、優(yōu)化配置，提高其使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。這包括建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度、落實(shí)定期檢查維護(hù)、優(yōu)化配置各類資產(chǎn)等措施。只有在科學(xué)管理和合理配置國有資產(chǎn)的前提下，才能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的安全監(jiān)管，避免國有資產(chǎn)流失和財(cái)政資金浪費(fèi)也是非常重要的。在實(shí)際管理過程中，需要建立完善的資產(chǎn)登記、調(diào)配、處置等制度，以確保國有資產(chǎn)的科學(xué)管理和有效利用，并對(duì)資產(chǎn)使用情況進(jìn)行全面監(jiān)控和跟蹤。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

1.國有資產(chǎn)管理機(jī)制不健全

由于缺乏相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)和規(guī)章制度，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作存在諸多漏洞和不足；由于國有資產(chǎn)監(jiān)管手段不夠完善，難以有效對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查，資產(chǎn)管理工作無人問津，甚至出現(xiàn)濫用、浪費(fèi)和貪污等情況；由于部門之間溝通協(xié)調(diào)不暢，難以形成統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理工作機(jī)制，部門之間的資產(chǎn)管理工作難以協(xié)同配合，影響資產(chǎn)管理工作的效率和質(zhì)量；由于相關(guān)職責(zé)分配不清晰，或者職責(zé)之間存在重疊和漏洞，國有資產(chǎn)管理工作沒有得到充分的落實(shí)和執(zhí)行，從而造成了極大的損失和浪費(fèi)。

2.國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善

很多行政事業(yè)單位缺乏專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，難以對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。由于相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，他們對(duì)國有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)和理解存在偏差，無法開展有效的工作；由于需求不夠明確，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和任務(wù)缺乏清晰的界定，難以形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的國有資產(chǎn)管理工作機(jī)制；由于信息交流不暢，各部門之間難以及時(shí)共享信息和資源，從而影響了國有資產(chǎn)管理工作的效率和質(zhì)量。

3.國有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作未能有效落實(shí)，缺失資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制

2020 年，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)頒布《關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，行政事業(yè)單位通過開展定期和不定期資產(chǎn)管理監(jiān)督檢查等方式來加強(qiáng)資產(chǎn)管理的監(jiān)督。但在實(shí)際執(zhí)行過程中仍存在未嚴(yán)格執(zhí)行到位，國有資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度未落實(shí)，資產(chǎn)清查時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)賬實(shí)不符，資產(chǎn)管理績效評(píng)價(jià)結(jié)果與業(yè)績考核等掛鉤的制度未落實(shí)，均未對(duì)相關(guān)失職人員進(jìn)行追責(zé)和處罰。部分行政事業(yè)單位雖然設(shè)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但是未健全內(nèi)部控制機(jī)制，難以保證國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督管理。

4.國有資產(chǎn)配置不科學(xué)，容易程序混亂

部分行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)未能做到嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)采購，導(dǎo)致預(yù)算編制和實(shí)際配置情況不一致。資產(chǎn)配置不合理，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重?！爸刭徶?，輕管理”一直存在，資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象屢見不鮮，資產(chǎn)購置缺乏科學(xué)性論證，造成資金的浪費(fèi)和資產(chǎn)的閑置，不科學(xué)、不合理的資產(chǎn)配置降低了資產(chǎn)使用效率。由于缺乏科學(xué)的資產(chǎn)分配標(biāo)準(zhǔn)，很多行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)配置工作難以做到公正、公平和合理；由于資產(chǎn)配置依據(jù)不明確，資產(chǎn)配置工作缺乏科學(xué)性和可操作性，導(dǎo)致資產(chǎn)的使用效益低下；由于資產(chǎn)配置流程煩瑣、耗時(shí)耗力，影響資產(chǎn)配置工作的進(jìn)展和質(zhì)量。

5.國有資產(chǎn)使用過程管理不足

一些行政事業(yè)單位在采購資產(chǎn)時(shí)，未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購相關(guān)法規(guī)，采用自行采購的方式，從而使得賬面未能反映出國有資產(chǎn)的凈值和折舊金額。此外，部分單位在國有資產(chǎn)的使用過程中缺乏有效的監(jiān)督檢查，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作不到位，存在濫用和損失等問題。一些負(fù)責(zé)人和工作人員對(duì)國有資產(chǎn)管理的重視程度不夠，責(zé)任意識(shí)淡薄，專業(yè)知識(shí)欠缺，導(dǎo)致資產(chǎn)管理不規(guī)范，漏記、錯(cuò)記等問題屢見不鮮。

6.國有資產(chǎn)處置管理水平較低

由于缺乏規(guī)范和科學(xué)的處置管理制度和流程，很多行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置工作難以做到公正、公平和合理；由于處置程序不夠嚴(yán)格和細(xì)致，處置過程中容易出現(xiàn)程序混亂、資產(chǎn)流失等問題，影響資產(chǎn)處置工作的效率和質(zhì)量；由于相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)國有資產(chǎn)處置工作的認(rèn)識(shí)和理解存在偏差，無法開展有效的工作；由于相關(guān)職責(zé)分配不清晰，或者職責(zé)之間存在重疊和漏洞，國有資產(chǎn)處置工作沒有得到充分的落實(shí)和執(zhí)行，從而造成極大的損失和浪費(fèi)。

7.國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)滯后

由于缺乏完善的信息系統(tǒng)，國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督工作難以得到有效的落實(shí)和執(zhí)行；由于信息化建設(shè)水平相對(duì)較低，很多行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作還停留在人工操作階段，效率不高；由于相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)不足，他們對(duì)國有資產(chǎn)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)和理解存在偏差，無法開展有效的工作；由于市場信息更新緩慢，國有資產(chǎn)管理工作的分析和決策缺乏科學(xué)性和可靠性。

8.資產(chǎn)未定期盤點(diǎn)，賬實(shí)相符難以保證

由于資產(chǎn)管理工作的疏漏和人員變動(dòng)等原因，部分單位缺乏對(duì)資產(chǎn)的及時(shí)盤點(diǎn)和核查，導(dǎo)致資產(chǎn)臺(tái)賬數(shù)據(jù)不真實(shí)、不準(zhǔn)確。這就給資產(chǎn)管理帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。由于長時(shí)間未進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，一些資產(chǎn)可能已經(jīng)遺失或損壞，但相關(guān)人員并不知情，這樣就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理不規(guī)范，甚至造成資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)。一些機(jī)構(gòu)在使用國有資產(chǎn)時(shí)，如果沒有及時(shí)維護(hù)和保養(yǎng)，會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)質(zhì)量下降，影響其正常使用效果。如果沒有及時(shí)盤點(diǎn)和修繕，可能會(huì)加速資產(chǎn)的老化和損壞。

9.資產(chǎn)運(yùn)行效率低

在行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)運(yùn)行低效率是一個(gè)普遍存在的問題。這一問題主要表現(xiàn)在資產(chǎn)配置不合理、維護(hù)保養(yǎng)不充分、相關(guān)人員素質(zhì)不高及管理流程不規(guī)范等方面。由于這些問題的存在，國有資產(chǎn)無法得到最大化的利用和發(fā)揮，影響資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

10.資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督等內(nèi)部控制不到位

由于資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督的缺乏或者不及時(shí)，資產(chǎn)管理工作存在較大的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。例如，在某些情況下，相關(guān)人員可能會(huì)濫用、浪費(fèi)或者私自處置國有資產(chǎn)，但是由于缺乏審計(jì)監(jiān)督，這些問題很難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。部分行政事業(yè)單位沒有建立健全的內(nèi)部控制制度，也沒有有效的內(nèi)部控制體系。

（二）原因分析

1.國有資產(chǎn)管理人員意識(shí)淡薄

首先，由于國有資產(chǎn)來自公共財(cái)產(chǎn)且歸屬于國家，相關(guān)人員對(duì)其價(jià)值和管理的重要性認(rèn)識(shí)不足。相應(yīng)的，一些行政事業(yè)單位缺少對(duì)國有資產(chǎn)管理方面的專業(yè)知識(shí)，難以進(jìn)行科學(xué)謀劃、有效管理。

其次，在市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展過程中，國有資產(chǎn)投入使用效益的考核機(jī)制并不完善，從而導(dǎo)致一些行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理工作不重視。這種狀況影響行政事業(yè)單位的管理者在思想上對(duì)國有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而降低他們在實(shí)踐中采取積極措施的意愿。

最后，有些行政事業(yè)單位存在管理體制不夠完善的問題，導(dǎo)致在資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)責(zé)任的混淆和重復(fù)，甚至出現(xiàn)管理空白。缺乏管理規(guī)范，使得國有資產(chǎn)管理的流程不透明，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，從而使得管理者在資產(chǎn)管理方面的思想認(rèn)識(shí)缺乏實(shí)際的執(zhí)行力度。

2.國有資產(chǎn)管理人員重視度不高

首先，由于一些行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視程度不夠，從而導(dǎo)致相關(guān)人員對(duì)國有資產(chǎn)管理的重視度不高。在這種情況下，很多人甚至缺乏國有資產(chǎn)管理的相關(guān)知識(shí)和信息，難以確立科學(xué)的國有資產(chǎn)管理思想和理念。

其次，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部不具備財(cái)務(wù)或資產(chǎn)管理等專業(yè)背景，對(duì)資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)和理解不夠深入和透徹，難以充分發(fā)揮權(quán)威性和影響力，從而難以有效推動(dòng)資產(chǎn)管理相關(guān)工作的積極開展。

最后，一些行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理工作方面缺乏規(guī)范化操作和標(biāo)準(zhǔn)化流程，導(dǎo)致各項(xiàng)工作難以系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化開展，從而降低了相關(guān)人員對(duì)國有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)和重視程度。

3.國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高

國有資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求管理人員具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、熟練的信息化操作水平等專業(yè)能力。然而，部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，難以適應(yīng)國有資產(chǎn)管理工作。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的建議和對(duì)策

（一）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理人員的意識(shí)

首先，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的法律素養(yǎng)和法律意識(shí)，只有深入了解國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策，才能更好地保護(hù)和優(yōu)化國有資產(chǎn)。

其次，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)涉及多個(gè)領(lǐng)域和專業(yè)，相關(guān)人員只有具備必要的專業(yè)知識(shí)和技能，才能夠更好地推進(jìn)國有資產(chǎn)管理工作。

最后，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)管理重要性的宣傳和普及，提高相關(guān)人員的管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，在實(shí)踐中要注重激勵(lì)和約束相結(jié)合，通過科學(xué)的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使得相關(guān)人員在國有資產(chǎn)管理方面更加主動(dòng)、積極、創(chuàng)新，形成良好的管理氛圍，提高國有資產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量。

（二）厘清職責(zé)，加快國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)

首先，應(yīng)該明確各級(jí)行政事業(yè)單位的權(quán)責(zé)定位。需要對(duì)相關(guān)職能部門和責(zé)任人進(jìn)行明確劃分，以便更好地推進(jìn)國有資產(chǎn)管理工作。

其次，需要建立健全完善的國有資產(chǎn)管理體制和管理制度。在制度建設(shè)方面，需要制定和完善涉及國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī)、規(guī)章制度和操作指南等，確保各項(xiàng)管理工作嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的流程和程序開展。

最后，需要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高國有資產(chǎn)管理相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平。要培養(yǎng)一支懂政策、懂法律、懂業(yè)務(wù)、善管理的國有資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍，進(jìn)一步提高其管理水平和服務(wù)意識(shí)，為行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理工作提供有力保障。

（三）優(yōu)化資產(chǎn)配置，發(fā)揮資產(chǎn)使用效益

首先，需要建立健全完善的資產(chǎn)管理制度和流程。要盡可能地減少資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)，通過有效規(guī)劃和管理，將各項(xiàng)資產(chǎn)合理配置到各個(gè)部門和崗位中，提高資產(chǎn)利用率和使用效益。

其次，應(yīng)該加強(qiáng)資產(chǎn)管理水平和專業(yè)素養(yǎng)。要根據(jù)不同屬性、不同特點(diǎn)的資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的科學(xué)性和系統(tǒng)性，為提高資產(chǎn)使用效益提供更好的支持。

最后，應(yīng)該加強(qiáng)與社會(huì)資源的對(duì)接，開展合作共贏?？梢苑e極引入社會(huì)力量參與資產(chǎn)管理工作，通過外包、租賃等方式，改變過去單一、自給自足的狀態(tài)，以達(dá)到優(yōu)化配置和提高使用效益的目的。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)清查，為國有資產(chǎn)管理打下基礎(chǔ)

首先，針對(duì)行政事業(yè)單位所擁有的各類資產(chǎn)，建立詳細(xì)的資產(chǎn)檔案，并明確資產(chǎn)的屬性、數(shù)量、使用情況等信息。同時(shí)，要建立定期盤點(diǎn)和清查機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)、高效、規(guī)范的清點(diǎn)和核對(duì)。

其次，要加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督與管理。建立健全資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)入庫、出庫、領(lǐng)用、歸還等環(huán)節(jié)的審批和審核程序，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。

最后，建立完善的資產(chǎn)處置制度。對(duì)于閑置或報(bào)廢的資產(chǎn)，應(yīng)該及時(shí)予以處理，給予二次利用或公開拍賣等方式妥善處置，減少資產(chǎn)損失和浪費(fèi)。

（五）提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)，建立完善的人才管理制度

首先，加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。通過開展各類培訓(xùn)、研討會(huì)等活動(dòng)，不斷提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平和知識(shí)儲(chǔ)備，使其對(duì)資產(chǎn)管理領(lǐng)域具有更深入和全面的認(rèn)識(shí)與理解。

其次，要建立健全的人才選拔機(jī)制。根據(jù)資產(chǎn)管理工作的實(shí)際需求和人才素質(zhì)要求，制定相應(yīng)的選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序，注重綜合素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的考核，保證選派到崗位上的人才能夠勝任所屬職務(wù)。

最后，要規(guī)范資產(chǎn)管理人員的工作職責(zé)和權(quán)利。明確職責(zé)和權(quán)限，劃分好各個(gè)部門和崗位的職責(zé)范圍，為資產(chǎn)管理工作提供更好的支持和保障。

（六）創(chuàng)新資產(chǎn)管理方法，加強(qiáng)國有資產(chǎn)信息化建設(shè)

首先，推動(dòng)信息化建設(shè)。通過運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類資產(chǎn)信息的快速、準(zhǔn)確和全面的采集、分析與管理，提高資產(chǎn)管理的科學(xué)性和智能化水平。

其次，加強(qiáng)資產(chǎn)管理的創(chuàng)新和實(shí)踐。在資產(chǎn)管理過程中，應(yīng)該積極探索和借鑒行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新資產(chǎn)管理方法，提高管理水平和效率。

最后，建立健全的資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系。通過制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，對(duì)全面建設(shè)、創(chuàng)新資產(chǎn)管理等工作進(jìn)行科學(xué)、全面的評(píng)估和監(jiān)測，為后續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化資產(chǎn)管理工作提供有力的依據(jù)。

（七）以內(nèi)部控制體系建設(shè)為抓手，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的管理監(jiān)督

首先，要建立健全完善的內(nèi)部控制體系。制定和落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)部控制制度，包括財(cái)務(wù)、采購、人事等各個(gè)方面，確保資產(chǎn)管理工作每一個(gè)環(huán)節(jié)都能夠得到有效的內(nèi)部控制。

其次，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督和檢查。建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者職能部門，對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行日常監(jiān)督，并開展定期的檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。

最后，要加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的審計(jì)工作。在對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行審計(jì)時(shí)，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，提高審計(jì)結(jié)果的權(quán)威性和可靠性，為后續(xù)優(yōu)化和改進(jìn)資產(chǎn)管理工作提供參考意見。