以高水平治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展

趙叢浩

2023年7月24日下午，中共中央政治局就全面加強(qiáng)軍事治理進(jìn)行第七次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面加強(qiáng)軍事治理是我們黨治軍理念和方式的一場深刻變革，是加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。要全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹新時(shí)代強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義軍事制度，構(gòu)建現(xiàn)代軍事治理體系，提高現(xiàn)代軍事治理能力，以高水平治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)提供有力保障。

“舉網(wǎng)以綱，千目皆張。”當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和軍事革命迅猛發(fā)展，我軍建設(shè)正處在實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)緊迫的時(shí)間窗口和艱巨繁重的任務(wù)，發(fā)展慢半拍不行，質(zhì)量上不去不行。為此，黨的二十大報(bào)告提出的“全面加強(qiáng)軍事治理”這一全新命題和重大論斷，是實(shí)現(xiàn)高水平軍事治理，推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展的提綱挈領(lǐng)之舉。

回望歷史，從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的時(shí)代條件和任務(wù)目標(biāo)而創(chuàng)新治軍理念、調(diào)整治軍重點(diǎn)、變革治軍方式、完善治軍體系，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)能夠長期保持優(yōu)良精神風(fēng)貌和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的重要因素。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨為了建立新型人民軍隊(duì)、創(chuàng)建和鞏固革命根據(jù)地，提出并踐行“黨指揮槍”“支部建在連上”等原則，經(jīng)過三灣改編、古田會(huì)議，建立起黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，促使人民軍隊(duì)形成了完全區(qū)別于一切舊軍隊(duì)的政治特質(zhì)和根本優(yōu)勢。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨為了更好適應(yīng)建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、推進(jìn)全民族抗戰(zhàn)的需要，更好堅(jiān)持獨(dú)立自主地領(lǐng)導(dǎo)敵后抗戰(zhàn)，在軍隊(duì)體制編制、軍事工作制度、政治工作制度、紀(jì)律法律工作制度、后勤工作制度等方面不斷發(fā)力，初步形成了相對(duì)規(guī)范、完整的軍隊(duì)建設(shè)體系。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨根據(jù)我軍迅速發(fā)展壯大、需要實(shí)施大規(guī)模作戰(zhàn)的形勢以及解放全中國的任務(wù)，在軍事領(lǐng)導(dǎo)和指揮體制、軍隊(duì)編制編成、政治和后勤工作制度等方面，有了進(jìn)一步的創(chuàng)新發(fā)展。

新中國成立后，特別是抗美援朝戰(zhàn)爭勝利后，國內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了很大變化，必須建立鞏固的現(xiàn)代化國防，建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化、正規(guī)化軍隊(duì)，以保衛(wèi)人民革命和國家建設(shè)成果，保衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全。對(duì)此，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，軍隊(duì)不僅要“掌握現(xiàn)代技術(shù)”，而且要“實(shí)行統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀(jì)律、統(tǒng)一的訓(xùn)練”。1953年12月7日至1954年1月26日，中央軍委召開全國軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議，研究討論對(duì)軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃和部署。這次會(huì)議確立了黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制等重要制度，提出了用5到10年左右時(shí)間逐步達(dá)到武器裝備現(xiàn)代化、編制體制合理化、軍事制度和軍事訓(xùn)練正規(guī)化的宏偉奮斗目標(biāo)，對(duì)指導(dǎo)我軍加快現(xiàn)代化、正規(guī)化進(jìn)程具有重要意義。

中國人民革命軍事委員會(huì)副主席、中國人民解放軍總司令朱德為會(huì)議致開幕詞。他總結(jié)和肯定了新中國成立后軍隊(duì)建設(shè)取得的巨大成就，提出必須根據(jù)我國過渡時(shí)期總路線、總?cè)蝿?wù)的要求，“有步驟地把我軍提到更高的水平，即社會(huì)主義的現(xiàn)代化的水平”。他還強(qiáng)調(diào)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要解決一系列重大問題，包括“關(guān)于我國武裝力量的總定額和提高軍隊(duì)質(zhì)量問題，關(guān)于軍隊(duì)的組織編制和工作職責(zé)問題，關(guān)于加強(qiáng)部隊(duì)訓(xùn)練和辦好軍隊(duì)中的各種學(xué)校問題，關(guān)于提高干部質(zhì)量和處理編余人員問題，關(guān)于有計(jì)劃地實(shí)施國防生產(chǎn)與國防工程建筑問題，關(guān)于進(jìn)一步建設(shè)現(xiàn)代化的后勤組織和工作問題，關(guān)于加強(qiáng)黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)和首長分工負(fù)責(zé)制的問題，關(guān)于健全參謀部門工作問題，關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)部隊(duì)中的政治工作問題，以及關(guān)于實(shí)行義務(wù)兵役制、薪金制、軍銜制和頒發(fā)勛章獎(jiǎng)?wù)碌鹊葐栴}”，較為全面地指出了使我軍適應(yīng)新的時(shí)代條件、不斷提高戰(zhàn)斗力的改革方向和具體著力點(diǎn)。此后，我軍對(duì)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)開始進(jìn)行卓有成效的探索和實(shí)踐，逐步統(tǒng)一編制體制，組建新的軍種兵種，建立國防科技和工業(yè)體系，制定和頒發(fā)各種條令條例、規(guī)章制度和教令教材，創(chuàng)辦軍事院校，培養(yǎng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)人才，等等。這些為我軍改革開放后的現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握國家發(fā)展和安全戰(zhàn)略要求，大力度推進(jìn)新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨中央和中央軍委在領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)的進(jìn)程中，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)軍事治理探索實(shí)踐，特別是通過深化國防和軍隊(duì)改革、推進(jìn)依法治軍、加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理等，形成一系列全新的體制機(jī)制、法律法規(guī)、政策制度，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義軍事制度，有力促進(jìn)了國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。

如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，加快把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略要求。要圍繞這一奮斗目標(biāo)與戰(zhàn)略要求，立足新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)已經(jīng)取得的重大成就，結(jié)合推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局，深刻理解把握全面加強(qiáng)軍事治理的重要意義，發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，加大軍事治理工作力度，以軍事治理新加強(qiáng)助推強(qiáng)軍事業(yè)新發(fā)展。黨的二十大報(bào)告對(duì)“全面加強(qiáng)軍事治理”作出了戰(zhàn)略擘畫和系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)要鞏固拓展國防和軍隊(duì)改革成果，完善軍事力量結(jié)構(gòu)編成，體系優(yōu)化軍事政策制度。加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)重大任務(wù)戰(zhàn)建備統(tǒng)籌，加快建設(shè)現(xiàn)代化后勤，實(shí)施國防科技和武器裝備重大工程，加速科技向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化。深化軍隊(duì)院校改革，建強(qiáng)新型軍事人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新軍事人力資源管理。加強(qiáng)依法治軍機(jī)制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃，完善中國特色軍事法治體系。改進(jìn)戰(zhàn)略管理，提高軍事系統(tǒng)運(yùn)行效能和國防資源使用效益。

全面加強(qiáng)軍事治理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，涉及國防和軍隊(duì)建設(shè)方方面面，必須全盤謀劃，統(tǒng)籌兼顧。為此，習(xí)近平總書記統(tǒng)攬全局、有的放矢，提出了“7+1”的工作要求，為全面加強(qiáng)軍事治理，以高水平治理推動(dòng)我軍高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。第一，要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)軍事治理頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，加強(qiáng)各領(lǐng)域治理、全鏈路治理、各層級(jí)治理，有計(jì)劃、有重點(diǎn)加以推進(jìn)。第二，要加強(qiáng)全局統(tǒng)籌，加強(qiáng)跨部門跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)，提高軍事治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。第三，要加強(qiáng)軍費(fèi)管理和監(jiān)督，深化重點(diǎn)領(lǐng)域治理，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。第四，要深入推進(jìn)戰(zhàn)略管理創(chuàng)新，健全完善需求科學(xué)生成、快速響應(yīng)、有效落實(shí)機(jī)制，走開全過程專業(yè)化評(píng)估路子，確保鏈路順暢高效，發(fā)揮軍事系統(tǒng)運(yùn)行整體效能。第五，高層機(jī)關(guān)和高級(jí)干部要帶頭解放思想，創(chuàng)新工作方式，以治理的理念推進(jìn)各項(xiàng)工作，增強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理本領(lǐng)。第六，要高度重視基層治理，尊重官兵主體地位和首創(chuàng)精神，推動(dòng)基層建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。第七，要把軍事治理同改革和法治有機(jī)結(jié)合起來，鞏固拓展國防和軍隊(duì)改革成果，深化軍事立法工作，強(qiáng)化法規(guī)制度實(shí)施和執(zhí)行監(jiān)督，發(fā)揮好改革的推動(dòng)作用，用好法治這個(gè)基本方式，更好推進(jìn)軍事治理各項(xiàng)工作。與此同時(shí)，加強(qiáng)跨軍地治理是全面加強(qiáng)軍事治理的應(yīng)有之義，是鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的內(nèi)在要求。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、地方各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化國防意識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡好國防建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)盡的責(zé)任。軍隊(duì)要同地方搞好溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮軍事需求對(duì)國防建設(shè)的牽引作用。要持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制，完善組織體系，健全政策制度，形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。