一張藍圖繪到底 良法善治開新局
——浙江高質量立法踐行全過程人民民主

鄔煥慶 岳德亮

2023 年1 月，省十四屆人大一次會議表決通過《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》。

黨的領導、跟進改革、體現(xiàn)特色、立法為民、開拓創(chuàng)新……“八八戰(zhàn)略”實施20 年來，浙江省不斷加強和改進立法工作，以高質量立法促進高質量發(fā)展，為堅定不移深入實施“八八戰(zhàn)略”、推動“兩個先行”打造重要窗口提供了更加有力的法治保障。

數據顯示：2003 年以來，浙江省共制定修訂省地方性法規(guī)213 件，修改261 件，批準報批法規(guī)496 件，確保了全省改革開放事業(yè)在法治軌道上蹄疾步穩(wěn)、闊步前進。

建立健全制度機制，把黨的意志固化為法律法規(guī)

今年8 月21 日，浙江省委常委會召開會議，聽取《關于省十四屆人大常委會立法工作意見的匯報》是主要議程之一。而20 年來，浙江省委每五年召開一次全省立法工作會議，為做好立法工作作出部署。

“要做好地方立法工作，首先就是必須始終堅持黨的領導，確保正確政治方向?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯h組書記、副主任陳金彪表示，省人大常委會的立法規(guī)劃、年度立法計劃、重要法規(guī)草案及時提請省委常委會研究，保證省委有關決策部署落實到立法工作各方面。

多位設區(qū)市人大常委會相關負責人表示，以高質量立法促進高質量發(fā)展，需要統(tǒng)籌做好法規(guī)的立改廢釋，確保始終緊跟黨委決策部署，處理好需求與供給關系，有效服務中心大局。

2022 年6 月召開的浙江省第十五次黨代會賦予湖州生態(tài)文明典范城市的新定位。“在市委的領導下，我們很快啟動了生態(tài)文明典范城市促進條例的立法工作。目前，條例草案已經多輪修改完善，即將提交市人大常委會會議審議?！焙菔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅瓮絷徽f。

黨委管大局把方向、強化人大主導立法、發(fā)揮政府依托作用、深化各方參與……浙江省人大常委會黨組將黨全面領導下的立法工作格局更趨完善納入新時代新征程地方立法的總體目標和重點任務。

“注重運用系統(tǒng)觀念、思維和方法，加強立法的前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進。”陳金彪表示，到2027 年，浙江將基本形成較為完整的共同富裕法規(guī)制度體系框架，為實現(xiàn)共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行，保障中國式現(xiàn)代化浙江實踐提供堅實的制度支撐。

緊跟改革創(chuàng)制性立法，發(fā)揮立法牽引推動作用

在今年年初的浙江省十四屆人大一次會議上，《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》獲得全票通過。該條例已于3 月1 日起正式施行。

相比于2006 年出臺的促進中小企業(yè)發(fā)展條例，此次將覆蓋對象從“中小企業(yè)”擴大到“中小微企業(yè)”，一字之差，飽含深意，是新形勢下浙江實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的重要舉措。

緊跟改革，適應需求，注重創(chuàng)制性立法，形成一批具有辨識度的標志性立法，是浙江立法實踐的重要成果。

浙江省人大常委會副秘書長、法工委主任任亦秋表示，聚焦省委提出的“五水共治”、“最多跑一次”改革、數字化改革、三個“一號工程”等重大決策，加強先行性、創(chuàng)制性立法，確保了與時俱進、走在前列。

民營經濟是浙江經濟的最大特色和最大優(yōu)勢。為進一步促進民營經濟長遠健康發(fā)展，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，省人大常委會先后制定民營企業(yè)發(fā)展促進條例、促進中小微企業(yè)發(fā)展條例等法規(guī)。

浙江是數字經濟大省，省人大常委會制定了全國首部數字經濟促進條例，對數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、治理數字化等，作出許多前瞻性制度設計。

作為全國唯一“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點，浙江主動適應改革需要，制定了全國首部綜合行政執(zhí)法條例，助推形成權責明確、整體智治、協(xié)同高效的行政執(zhí)法體系。

“我們將加快制定高質量發(fā)展急需之法、高水平治理急用之法、高品質生活急盼之法，著力打造‘1+N’共同富裕省域法規(guī)制度體系。”陳金彪說。

在改革先行地浙江，各地創(chuàng)新立法因地制宜，百舸爭流。

今年7 月11 日，2023 年“爛柯杯”全國圍棋定段賽在衢州市開幕。而在此前的2021 年，衢州市率先制定了圍棋發(fā)展振興條例，是國內唯一正式立法的圍棋法規(guī)；2015 年湖州市獲得地方立法權以來，已制定地方性法規(guī)18 件，其中美麗鄉(xiāng)村建設條例等7 部法規(guī)為全國設區(qū)市首創(chuàng)。

《浙江省數字經濟促進條例》是全國第一部以促進數字經濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī)。

數字賦能開門立法，增進人民福祉落實到全過程

今年2 月，杭州市人大常委會依托App 小程序等發(fā)起“2023 年最希望立的地方性法規(guī)”投票活動，1.6 萬人參與投票，得票前10的項目中有4項被列入正式立法項目。

以往，地方立法征集建議，主要依靠網站報紙、面對面座談等傳統(tǒng)路徑，經常遭遇“下梗阻”。多位受訪城鄉(xiāng)居民表示，寫信寫郵件打電話反饋表達路徑不方便，座談時又會礙于多方面因素不愿、不便多講。

如何更好地拓展人民參與立法的有效途徑？深化立法數字化改革，是浙江立法實踐著力的突破口。

從2021 年開始，浙江省人大常委會開展立法數字化改革，實現(xiàn)法規(guī)草案征求意見一端發(fā)布，代表聯(lián)絡站、人大代表、基層立法聯(lián)系點、立法專家等多端接收和實時反饋，有效拓展了民主立法的廣泛性、實效性。

臺州市創(chuàng)新建設的“立法民意通”應用涵蓋“民意直通”“焦點暢通”“協(xié)商互通”“研判精通”“民愿相通”等場景，適用于法規(guī)立項、起草、審議、實施、評估的立法全生命周期，是地方立法領域深入踐行全過程人民民主的生動實踐，榮獲全省人大數字化改革創(chuàng)新暨第三屆“浙江人大工作與時俱進通報表揚”特別獎。

“該應用上線后，經過三部法規(guī)和立法調研項目庫的民意征集實踐，全市參與人數達127.93 萬人，提交意見人數達30.11 萬人，意見總數284.84 萬條?！迸_州市人大常委會法工委主任於艷華說，各項指標與傳統(tǒng)模式相比，呈指數級上升。

在《臺州市養(yǎng)犬管理條例》草案征求意見階段，面對“選擇題”，絕大多數市民選擇“狗繩長短在1.5 米及以下”選項，并得到采納。

“比起白紙上做‘問答題’，做‘選擇題’群眾更容易接受，積極性也高了?！迸_州市路橋區(qū)路橋街道人大工委副主任蔡傾說，數字賦能立法全程，一鍵直達，既方便了大家提建議，也讓立法更接地氣。

省人大常委會立足法定職能，法治護航民營企業(yè)、中小微企業(yè)高質量發(fā)展。