關(guān)于海南省級(jí)國(guó)有博物館的調(diào)研報(bào)告

史夢(mèng)可

（三亞市博物館，海南 三亞 572029）

1 調(diào)研背景及目的

三亞市博物館隸屬三亞市旅游和文化廣電體育局，成立于1989年6月30日，為公益一類事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)職能包括文物征集收藏、科學(xué)保護(hù)、考古研究、宣傳教育，現(xiàn)有館藏文物及標(biāo)本559件（套），其中一級(jí)文物11件（套）、二級(jí)文物16件（套）、三級(jí)文物30件（套）。館藏文物類別包含石器、石刻、玉器、陶瓷、金銀器、書(shū)畫(huà)、家具、竹木骨角雕刻、織繡、錢(qián)幣、璽印、符牌、標(biāo)本、化石、名人遺物、文件、宣傳品、檔案文書(shū)、票據(jù)、古籍圖書(shū)、武器等。這些文物對(duì)充分挖掘海南歷史文化，傳承和弘揚(yáng)歷史文化，助力民俗文化旅游開(kāi)發(fā)，具有十分重大的意義。

目前，三亞市博物館館址位于三亞市西河西路2號(hào)三亞市文體局大樓3樓。由于歷史遺留問(wèn)題，三亞市博物館無(wú)獨(dú)立館舍，現(xiàn)只有藏品庫(kù)房、辦公場(chǎng)地。包含三亞市博物館在內(nèi)的三亞市文化中心項(xiàng)目已于2021年11月13日開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2024年12月竣工。建成后將以展覽展示、藏品研究、教育傳播、檔案收集保管為主要功能，促進(jìn)城市文化建設(shè)繁榮發(fā)展，健全城市文化服務(wù)體系。

2021年8月27日，三亞市旅游和文化廣電體育局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與三亞市博物館負(fù)責(zé)人商議文體局大樓的結(jié)構(gòu)改造問(wèn)題及其他相關(guān)事宜，以便三亞市第三小學(xué)教職工來(lái)此辦公之用。

2021年8月30日，三亞市博物館向三亞市旅游和文化廣電體育局上報(bào)《關(guān)于三亞市文體局大樓建筑結(jié)構(gòu)改造項(xiàng)目注意事項(xiàng)的報(bào)告》。

2021年9月1日，三亞市第三小學(xué)安排人員對(duì)文體局大樓2、4、5、6樓進(jìn)行裝修改造，教職工陸續(xù)進(jìn)駐大樓辦公、居住，學(xué)生也來(lái)此參加興趣班課程。

2023年，根據(jù)三亞市政府工作安排，三亞市文體局大樓將全部移交三亞市第三小學(xué)使用，三亞市博物館亟需整體搬遷。為更好地完成三亞市博物館整體搬遷及新館籌建工作，三亞市博物館工作人員隨相關(guān)調(diào)研小組赴海南省級(jí)國(guó)有博物館進(jìn)行調(diào)研。未來(lái)三亞市博物館新館將以展覽展示、藏品研究、教育傳播、文創(chuàng)設(shè)計(jì)、檔案收集保管為重要功能，建設(shè)成現(xiàn)代化綜合型博物館（圖1）。

圖1 三亞市博物館新館規(guī)劃效果圖

2 調(diào)研時(shí)間、人員及地點(diǎn)

2.1 2023年2月16日—17日調(diào)研

2023年2月16日—17日，三亞市博物館工作人員隨三亞市政協(xié)副主席及文史委、研究室領(lǐng)導(dǎo)赴瓊海市中國(guó)（海南）南海博物館（國(guó)家一級(jí)博物館）開(kāi)展調(diào)研工作。

2.2 2023年2月22日—25日調(diào)研

2023年2月22日—25日，三亞市博物館副館長(zhǎng)及工作人員隨三亞市旅游和文化廣電體育局文物科領(lǐng)導(dǎo)分別赴?？谑?、瓊海市、五指山市的海南省博物館（國(guó)家一級(jí)博物館）、中國(guó)（海南）南海博物館（國(guó)家一級(jí)博物館）、海南省民族博物館（未定級(jí)）開(kāi)展調(diào)研工作。

3 調(diào)研內(nèi)容及解決問(wèn)題的建議

3.1 三亞市博物館藏品庫(kù)房搬遷

3.1.1 中國(guó)（海南）南海博物館

中國(guó)（海南）南海博物館藏品庫(kù)房面積7900平方米，目前館內(nèi)現(xiàn)有各類藏品92225件（套）。中國(guó)（海南）南海博物館藏品庫(kù)房目前為海南省現(xiàn)已建成設(shè)備最完善、面積最大、安全系數(shù)最高的博物館藏品庫(kù)房。三亞市博物館藏品僅有559件（套），為配合三亞市政府布置的三亞市博物館搬遷工作，辛禮學(xué)館長(zhǎng)建議三亞博物館可與中國(guó)（海南）南海博物館簽訂協(xié)議，藏品存放至中國(guó)（海南）南海博物館藏品庫(kù)房，既最大限度地保證了藏品安全，又可以在最短時(shí)間內(nèi)完成三亞市政府布置的工作任務(wù)，而且節(jié)約財(cái)政支出。

如三亞市博物館改造臨時(shí)藏品庫(kù)房，需考慮場(chǎng)地面積、層高、藏品安全、人員安排、監(jiān)控、溫室控制、預(yù)留庫(kù)房?jī)?nèi)工作空間、24小時(shí)加強(qiáng)保安等問(wèn)題，依據(jù)國(guó)家文件強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施行場(chǎng)地改造。中國(guó)（海南）南海博物館可向三亞市博物館提供現(xiàn)有設(shè)備供應(yīng)商以供參考。

3.1.2 海南省博物館

海南省博物館藏品庫(kù)房面積9300平方米，目前館內(nèi)現(xiàn)有各類藏品28364件（套）。海南省博物館藏品庫(kù)房現(xiàn)已為海南省委宣傳部等單位保管藏品，藏品保管部高文杰部長(zhǎng)建議三亞市博物館依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備藏品庫(kù)房，并在搬遷之前為珍貴文物定制文物囊匣。海南省博物館可向三亞市博物館提供藏品庫(kù)房現(xiàn)有設(shè)備供應(yīng)商以供參考。

3.1.3 海南省民族博物館

海南省民族博物館現(xiàn)有藏品33000多件（套），2022年12月20日，海南省民族博物館二期工程項(xiàng)目開(kāi)工奠基，擬新建1棟地上6層智慧藏品庫(kù)房及保護(hù)修復(fù)中心大樓（綜合樓），羅文雄館長(zhǎng)建議建成后歡迎三亞市博物館各位同仁參觀交流。

3.2 三亞市博物館新館籌建

3.2.1 中國(guó)（海南）南海博物館

對(duì)于三亞市博物館新館籌建工作，辛禮學(xué)館長(zhǎng)認(rèn)為新館的籌建需要滿足四個(gè)保障，具體如下：

一是組織保障。建筑設(shè)計(jì)開(kāi)始博物館專業(yè)人員應(yīng)介入相關(guān)設(shè)計(jì)工作。博物館建筑層高、核載、分區(qū)、博物館展陳文本等都需要通過(guò)專家評(píng)審認(rèn)證、三亞市政府領(lǐng)導(dǎo)小組同意并出具認(rèn)定報(bào)告。三亞市博物館陳列展覽及裝修設(shè)計(jì)施工一體化招標(biāo)，設(shè)計(jì)與施工分開(kāi)一定不成功。所有方案均需要深化設(shè)計(jì)，市政府領(lǐng)導(dǎo)小組同意認(rèn)定報(bào)告、深化設(shè)計(jì)需要預(yù)留較長(zhǎng)時(shí)間。

二是專業(yè)保障。博物館涉及專業(yè)不同于其他展館，研究方向要?jiǎng)澐志?xì)，每一項(xiàng)專業(yè)細(xì)節(jié)需要專業(yè)專家把關(guān)保障。中國(guó)（海南）南海博物館在籌建期間曾聘請(qǐng)中華人民共和國(guó)外交部、國(guó)家文物局及海南省內(nèi)外各行業(yè)專家。

三是人員保障。在新館籌建工作開(kāi)始前，應(yīng)確保人員到位，沒(méi)有專業(yè)人員是很難成事的。要請(qǐng)專業(yè)的人做專業(yè)的事，三亞市政府需成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作組及負(fù)責(zé)人。可借助外力、借用海南省內(nèi)業(yè)務(wù)骨干協(xié)助籌建工作。如中國(guó)（海南）南海博物館籌建小組包含海南省財(cái)政廳、海南省文物局、海南省博物館等多家單位的工作人員。

新招聘的在編及聘用人員應(yīng)參與三亞市博物館新館籌建期間的工作。全權(quán)委托第三方籌建博物館的工作方式并不可取，開(kāi)館后在工作移交、博物館運(yùn)營(yíng)等方面容易引發(fā)綜合性問(wèn)題。另外，籌建前新招考入編人員可培養(yǎng)為今后博物館各部門(mén)負(fù)責(zé)人，如籌建中國(guó)（海南）南海博物館籌建前招考入編的專業(yè)人員經(jīng)過(guò)籌建期的學(xué)習(xí)鍛煉，現(xiàn)已成為業(yè)內(nèi)專家。

四是資金保障。建議可以將項(xiàng)目打包向三亞市政府申報(bào)，針對(duì)三亞市博物館新館的建筑設(shè)計(jì)、施工、文本、藏品征集、人員編制、展陳等問(wèn)題，統(tǒng)一打包撰寫(xiě)規(guī)劃申報(bào)到三亞市政府會(huì)議，這樣才能確保資金保障到位。在專家認(rèn)證會(huì)、評(píng)審會(huì)中應(yīng)協(xié)調(diào)可協(xié)調(diào)的一切力量、統(tǒng)一思想，要有專業(yè)的整體思維意識(shí)。

三亞市博物館新館的籌建工作應(yīng)堅(jiān)持著力打造人性化的服務(wù)體系，以觀眾為中心，不斷提高觀眾服務(wù)的品質(zhì)。撰寫(xiě)規(guī)劃前需明確博物館功能定位，三亞市博物館作為地級(jí)市綜合性博物館，可根據(jù)一級(jí)博物館標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)撰寫(xiě)規(guī)劃方案，有利于后期博物館評(píng)級(jí)、景區(qū)評(píng)級(jí)，且能節(jié)約大量的財(cái)政支出。

①博物館組織機(jī)構(gòu)及人員構(gòu)成。

中國(guó)（海南）南海博物館組織機(jī)構(gòu)設(shè)置為辦公室、公共服務(wù)部、文創(chuàng)信息部、保衛(wèi)部、陳列部、征集部、考古部、藏品保管部，共8個(gè)部門(mén)。

中國(guó)（海南）南海博物館人員構(gòu)成具體有60個(gè)編制（現(xiàn)實(shí)在編44人，全額財(cái)政撥款）、162個(gè)勞務(wù)派遣（由海南省省長(zhǎng)辦公會(huì)審議決定，定額財(cái)政撥款）、190余個(gè)外包服務(wù)（物業(yè)、保安、食堂），總計(jì)400余人。

對(duì)于三亞市博物館組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，需依據(jù)博物館實(shí)際業(yè)務(wù)情況確定，無(wú)需考古部，藏品保管部無(wú)需涉及藏品修復(fù)、鑒定業(yè)務(wù)，對(duì)于藏品修復(fù)、鑒定業(yè)務(wù)可委托海南省內(nèi)外高級(jí)別博物館實(shí)施。

對(duì)于核心業(yè)務(wù)部門(mén)，如藏品保管部、陳列部、征集部、辦公室、保衛(wèi)部等，必須保證專業(yè)對(duì)口。在可完成現(xiàn)有工作量的情況下，核定編制人數(shù)無(wú)需完全飽和，這樣便于配合人社局崗位設(shè)置、優(yōu)化專業(yè)團(tuán)隊(duì)階梯化培養(yǎng)建設(shè)，更利于人員晉升，避免消極怠工，利于公益一類事業(yè)單位的良性循環(huán)發(fā)展。

②藏品征集。

在專業(yè)人員安排到位后，需要提早開(kāi)展征集工作，現(xiàn)行指導(dǎo)性文件為《國(guó)有博物館藏品征集規(guī)程》（文物博發(fā)〔2021〕21號(hào)），具體的征集辦法、征集公告、指導(dǎo)意見(jiàn)、整體思維等，中國(guó)（海南）南海博物館可提供文本以便三亞市博物館參考。

藏品征集可聘請(qǐng)第三方單位，海南省內(nèi)文物鑒定專家?guī)靷浒笇＜铱扇⊥ㄓ?。藏品征集工作開(kāi)展前，應(yīng)依據(jù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備征集藏品的臨時(shí)庫(kù)房。

3.2.2 海南省博物館

①海南省博物館組織機(jī)構(gòu)及人員構(gòu)成。

海南省博物館和海南省文物考古研究所共用一套工作人員，水下考古業(yè)務(wù)現(xiàn)已移交中國(guó)（海南）南海博物館，僅保留非水下考古業(yè)務(wù)。組織結(jié)構(gòu)設(shè)置為辦公室、安全監(jiān)管部、公共服務(wù)部、藏品保管部、藏品征集部、陳列部、文物保護(hù)與修復(fù)部、文物考古研究部、圖書(shū)資料部、文創(chuàng)中心、信息部，共11個(gè)部門(mén)。

海南省博物館人員構(gòu)成具體有62個(gè)編制（現(xiàn)實(shí)有在編人數(shù)未公開(kāi)，全額財(cái)政撥款）、54個(gè)財(cái)政定額補(bǔ)貼人員（工資為編制內(nèi)員工的90%～95%，無(wú)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效，無(wú)法調(diào)動(dòng)）、40個(gè)勞務(wù)派遣（從事購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的講解員）、90余個(gè)外包服務(wù)（物業(yè)、水電、衛(wèi)生、保安、引導(dǎo)等），總計(jì)250余人。其中，館長(zhǎng)設(shè)1正1副，辦公室10人，安全監(jiān)管部30人，藏品保管部9人，藏品征集部6人，57人為在編人員（其余部門(mén)在編人數(shù)尚未公開(kāi)）。

王輝山副館長(zhǎng)建議三亞市博物館業(yè)務(wù)核心部門(mén)，如辦公室、藏品保管部、安全監(jiān)管部、藏品征集部、信息部、陳列部、圖書(shū)資料部等，全部啟用在編且專業(yè)對(duì)口的工作人員，有關(guān)部門(mén)提出的“博物館工作外包”方式不適用于核心業(yè)務(wù)部門(mén)。另外，還建議三亞市博物館無(wú)需設(shè)置考古部、文物保護(hù)與修復(fù)部，也無(wú)需擴(kuò)充文物鑒定業(yè)務(wù)（海南省已有文物鑒定專家?guī)欤⊥ㄓ茫?/p>

②藏品征集。

籌建新館，藏品是重中之重，征集藏品多來(lái)源于購(gòu)買(mǎi)、捐贈(zèng)、劃撥、移交。海南省博物館王輝山副館長(zhǎng)建議鑒定專家可由2名省外專家、1名省內(nèi)專家構(gòu)成。大批量藏品鑒定可通過(guò)海南省文物局聯(lián)系國(guó)家文物局鑒定、估價(jià)。第三方文物鑒定費(fèi)用較高。現(xiàn)行指導(dǎo)性文件為《國(guó)有博物館藏品征集規(guī)程》（文物博發(fā)〔2021〕21號(hào)）。海南省博物館最新版征集章程正在修訂中，正式施行后可供三亞市博物館參考。

3.2.3 海南省民族博物館

①海南省民族博物館組織機(jī)構(gòu)及人員構(gòu)成。

海南省民族博物館組織機(jī)構(gòu)設(shè)置為館長(zhǎng)辦公室、行政辦公室、考古征集科、陳列群工科、修復(fù)保管科、保衛(wèi)科，共6個(gè)部門(mén)。

海南省民族博物館人員構(gòu)成具體有30個(gè)編制（現(xiàn)實(shí)在編19人，全額財(cái)政撥款）、60余個(gè)勞務(wù)外包（講解員、物業(yè)、衛(wèi)生、保安），總計(jì)70余人。其中，館長(zhǎng)設(shè)1正2副、行政辦公室5人、考古征集科2人、陳列群工科3人、修復(fù)保管科3人、保衛(wèi)科3人，共計(jì)19人為在編人員。

羅文雄館長(zhǎng)建議三亞市博物館業(yè)務(wù)核心部門(mén)選用專業(yè)在編人員，有利于工作順利開(kāi)展，具體在編人數(shù)可參考地級(jí)市綜合博物館編制人數(shù)。三亞市博物館內(nèi)設(shè)部門(mén)無(wú)需涉及文物修復(fù)及鑒定業(yè)務(wù)。

②藏品征集。

藏品征集參考現(xiàn)行指導(dǎo)性文件《國(guó)有博物館藏品征集規(guī)程》（文物博發(fā)〔2021〕21號(hào)）。藏品征集工作需要注意藏品臺(tái)賬、清單、征集協(xié)議等問(wèn)題。二級(jí)及以下文物鑒定需聘請(qǐng)海南省內(nèi)文物鑒定專家?guī)靷浒笇＜?，如省?nèi)專家可鑒定相關(guān)門(mén)類藏品，就無(wú)需再聘請(qǐng)省外專家。一級(jí)文物鑒定需通過(guò)海南省文物局申報(bào)國(guó)家文物局。

4 調(diào)研結(jié)果及分析

4.1 三亞市博物館藏品庫(kù)房搬遷

4.1.1 搬遷方案一

與中國(guó)（海南）南海博物館簽訂協(xié)議，將三亞市博物館現(xiàn)有藏品全部存放至中國(guó)（海南）南海博物館藏品庫(kù)房，存放時(shí)間截止到三亞市博物館新館交付使用。此方案可最大限度保障藏品安全，最短時(shí)間內(nèi)完成市政府布置的工作任務(wù)，最大限度節(jié)約財(cái)政支出。

4.1.2 搬遷方案二

依據(jù)2023年2月21日《三亞市旅游和文化廣電體育局關(guān)于成立三亞市博物館籌備工作專班方案》，2023年3月15日前依據(jù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定搬遷工作方案，內(nèi)容包括改建藏品庫(kù)房、辦公場(chǎng)所及資料設(shè)備室設(shè)計(jì)、預(yù)算等，通過(guò)三亞市旅游和文化廣電體育局黨組會(huì)審議，進(jìn)入政府招投標(biāo)流程，中標(biāo)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)施工，待預(yù)設(shè)地址改造驗(yàn)收合格后，正式啟動(dòng)三亞市博物館搬遷工作。

在此方案中，改建的藏品庫(kù)房對(duì)藏品安全保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)（海南）南海博物館藏品庫(kù)房現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)流程及施工工期共預(yù)計(jì)5個(gè)月，財(cái)政支出巨大，預(yù)設(shè)地址受客觀條件所限，難以依據(jù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)裝修、改造、配置設(shè)備。

4.2 三亞市博物館新館籌建

4.2.1 項(xiàng)目總體規(guī)劃方案

未來(lái)，三亞市博物館新館將結(jié)合自貿(mào)港和國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，將自身定位為國(guó)家一級(jí)博物館、國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。目前由三亞市博物館籌備工作專班制定的《三亞市博物館新館項(xiàng)目總體規(guī)劃方案》已通過(guò)專家評(píng)審認(rèn)證，三亞市政府領(lǐng)導(dǎo)小組同意，出具了認(rèn)定報(bào)告。

4.2.2 組織機(jī)構(gòu)及人員構(gòu)成

根據(jù)三亞市政府領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的《三亞市博物館新館項(xiàng)目總體規(guī)劃方案》，制定并申報(bào)三亞市博物館新館組織機(jī)構(gòu)及人員構(gòu)成設(shè)置方案，由人社局招聘在編及聘用人員，安排新進(jìn)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，加入三亞市博物館新館籌建工作組。

4.2.3 藏品征集

根據(jù)由三亞市政府領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的《三亞市博物館新館項(xiàng)目總體規(guī)劃方案》、現(xiàn)行指導(dǎo)性文件《國(guó)有博物館藏品征集規(guī)程》（文物博發(fā)〔2021〕21號(hào)），結(jié)合中國(guó)（海南）南海博物館、海南省博物館、海南省民族博物館征集辦法和征集公告等制定適合三亞市博物館新館藏品征集的相關(guān)章程。聘請(qǐng)省內(nèi)外文物鑒定專家，開(kāi)展新館藏品征集、鑒定、登記、入庫(kù)等工作。

依據(jù)三亞市政府領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的《三亞市博物館新館項(xiàng)目總體規(guī)劃方案》，解決了三亞市博物館新館籌建前期的組織、專業(yè)、人員、資金保障問(wèn)題。專業(yè)化、整體化思維格局既可確保新館籌建期各項(xiàng)工作的穩(wěn)步進(jìn)行，也能為新館運(yùn)營(yíng)期穩(wěn)定過(guò)渡奠定良好基礎(chǔ)。