澳門軌道交通線網(wǎng)探索與實(shí)踐

林瑞海

（澳門大學(xué)，澳門 519000）

1 背景

自從澳門1999年回歸以來(lái)，澳門社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口及旅客等都進(jìn)入急速發(fā)展期，高密度人口及有限的土地供應(yīng)為澳門這座緊湊型城市的交通出行帶來(lái)巨大壓力。在初期軌道交通規(guī)劃中提出以高架的方式建設(shè)全自動(dòng)無(wú)人駕駛系統(tǒng)，連接澳門半島、凼仔的各重要口岸以及主要居民生活區(qū)，并稱為“輕軌”。在2002年— 2005年期間，社會(huì)各方就輕軌走線形成了不同的方案，其中研究團(tuán)隊(duì)提出全高架及全地底的2個(gè)方案；2006年，澳門特別行政區(qū)政府（以下簡(jiǎn)稱“特區(qū)政府”）提出基于高架的深化方案，并進(jìn)行公眾推介及咨詢；2007年，特區(qū)政府落實(shí)興建澳門輕軌相關(guān)事項(xiàng)，同年成立前運(yùn)輸基建辦公室（以下簡(jiǎn)稱“前運(yùn)建辦”）專門負(fù)責(zé)輕軌的規(guī)劃建設(shè)工作；2009年，前運(yùn)建辦提出興建方案；2019年12月10日，澳門輕軌氹仔線（海洋站至氹仔碼頭站區(qū)間）開(kāi)通運(yùn)營(yíng)[1]。

目前，澳門輕軌正在建設(shè)凼仔線延伸至媽閣站，延伸橫琴線、石排灣線及東線。預(yù)計(jì)在2030年，輕軌線網(wǎng)將增加至24 km，下一步將朝著遠(yuǎn)期線網(wǎng)規(guī)劃（包括西線及其他線路）建設(shè)[2]。澳門輕軌的運(yùn)營(yíng)在新冠疫情期間受到很大影響，當(dāng)前處于快速?gòu)?fù)蘇階段。本文回顧澳門輕軌從規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的不同階段，在目前線網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上對(duì)下一階段軌道交通線網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)行探索，以期從過(guò)去發(fā)展的實(shí)踐中汲取經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)規(guī)劃建設(shè)軌道交通提供參考。

2 軌道交通對(duì)澳門的重要性分析

2.1 澳門的人口與交通基本情況

根據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局的數(shù)據(jù)，2022年澳門的陸上土地面積為33 km2，澳門人口約67萬(wàn)人，人口密度約為2.03萬(wàn)人/km2[3]。而在過(guò)去二十年博彩業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展的帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)持續(xù)急速擴(kuò)展，澳門2019年人均生產(chǎn)總值（GDP）為660 903澳門元，較2010年增長(zhǎng)了約57%[3]。澳門人口主要分為本地居住人口及外地旅客，居住人口大多使用運(yùn)輸工具往來(lái)居住及就業(yè)地區(qū)，外地旅客則往返于出入境口岸、酒店及旅游景點(diǎn)等地。

根據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局的數(shù)據(jù)[3]，2019年（新冠疫情前）澳門總旅客人數(shù)達(dá)3 940萬(wàn)人，同2012年相比增長(zhǎng)達(dá)41%，是澳門居住人口的約59倍。每天在澳門實(shí)際出行的人數(shù)十分可觀，這為整個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)巨大的壓力，隨著澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展進(jìn)程的加快，預(yù)計(jì)旅客來(lái)源會(huì)更為多樣化，停留天數(shù)也會(huì)增加，對(duì)交通出行的需求也更大。

根據(jù)澳門統(tǒng)計(jì)暨普查局?jǐn)?shù)據(jù)[3]，截至2023年4月，澳門的行駛車輛總數(shù)達(dá)249 685輛，較2012年增加16.7%。以2022年終的澳門人口數(shù)（約672 800人）計(jì)算，平均每5.9人有1輛輕型車輛，每5.24人有1輛摩托車。由以上數(shù)據(jù)可知，澳門道路交通由于持車數(shù)量的遞增面臨龐大的出行需求，而便捷舒適的軌道交通服務(wù)有可能吸引部分持車住戶選用其作為出行的交通工具，達(dá)到公共交通優(yōu)先的政策目標(biāo)，減輕道路交通的壓力。

此外，澳門環(huán)境保護(hù)局發(fā)布的《澳門環(huán)境狀況報(bào)告2019》中[4]，道路交通運(yùn)輸是一氧化碳（CO）的主要排放來(lái)源，占總排放量的60%，同時(shí)道路交通也是主要的噪聲源。由此可見(jiàn)，采用低排放、低噪聲的軌道交通系統(tǒng)十分必要，可在源頭降低道路的交通量，從而降低其對(duì)大氣排放量及噪聲的影響，對(duì)改善總體環(huán)境有所助益。

綜上可知，面積窄小的澳門承載著巨量的人口和旅客，對(duì)于高密度人口加有限空間的海島城市，機(jī)動(dòng)化出行并非一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的選項(xiàng)，公交優(yōu)先加上自主出行（步行為主）的有機(jī)連接，可以提供一個(gè)綠色健康的出行方式，支撐澳門的持續(xù)發(fā)展，因此自2010年開(kāi)始，輕軌系統(tǒng)被視為澳門公共交通系統(tǒng)未來(lái)的骨干。

2.2 澳門的城市發(fā)展

2.2.1 區(qū)域融合

2011年3月，廣東省人民政府和特區(qū)政府簽署《粵澳合作框架協(xié)議》，確立了橫琴開(kāi)發(fā)、區(qū)域合作規(guī)劃等重點(diǎn)，并提出共同編制珠江口西岸地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和澳珠協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)“十二五”規(guī)劃明確支持珠江口西岸地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和澳珠協(xié)同發(fā)展規(guī)劃、澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展和打造“世界旅游休閑中心”，而此后一直成為澳門城市發(fā)展的核心工作[5-6]。2017年7月1日，《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署，為大灣區(qū)建設(shè)定下合作目標(biāo)和原則，亦確立合作的重點(diǎn)領(lǐng)域[7]。2019年2月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式公布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2023）》，標(biāo)志著大灣區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階[8]。2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式公布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》，明確了“橫琴粵澳深度合作區(qū)”的四大戰(zhàn)略定位，分別是促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的新平臺(tái)、便利澳門居民生活就業(yè)的新空間、豐富“一國(guó)兩制”實(shí)踐的新示范以及推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地[9]。

綜上可知，澳門與區(qū)域之間的融合與發(fā)展已經(jīng)晉升到日益重要的臺(tái)階，而輕軌延伸橫琴線也已于2021年開(kāi)始建設(shè)，并預(yù)計(jì)在2024年開(kāi)通，兩地軌道交通在橫琴口岸對(duì)接是澳門與區(qū)域融合發(fā)展的一大里程碑。

2.2.2 陸路交通運(yùn)輸政策

澳門交通事務(wù)局2011年發(fā)布的《澳門陸路整體交通運(yùn)輸政策（2010—2020）》[2]中提出“……愿景是打造居民宜行、旅客宜游的綠色交通城市，政策的基本原則包括：公交優(yōu)先、綠色出行、世選保護(hù)、區(qū)城融合、城規(guī)結(jié)合”，圍繞的核心理念是“以人為本”及“可持續(xù)發(fā)展”。2023年發(fā)布的《澳門陸路整體交通運(yùn)輸政策（2021—2030）》[2]在原有基礎(chǔ)上提出“……為公眾提供安全、綠色、高效、便捷和宜行的陸路交通出行服務(wù)，促進(jìn)城市發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，支撐澳門融入國(guó)家發(fā)展大局”的愿景。在堅(jiān)持貫徹“公交優(yōu)先”的核心原則下，結(jié)合澳門總體資源約束條件，推動(dòng)陸路交通運(yùn)輸系統(tǒng)的“再提升”“再優(yōu)化”和“再平衡”。同時(shí)，總體采取“兩個(gè)落實(shí)”的思路，包括全面落實(shí)軌道網(wǎng)、步行網(wǎng)、道路網(wǎng)“三張網(wǎng)絡(luò)”，提升其相互銜接轉(zhuǎn)換以及全面落實(shí)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理及政策法規(guī)“三個(gè)方面”內(nèi)容的實(shí)施。澳門陸路整體交通運(yùn)輸政策以“公交優(yōu)先”為核心，引進(jìn)無(wú)縫整合、確保公交路權(quán)優(yōu)先來(lái)提升整體公交服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與法制機(jī)制及策略，適量漸進(jìn)控制私人車輛的增長(zhǎng)。

3 澳門軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃探索

3.1 現(xiàn)有線網(wǎng)規(guī)劃的歷程

如前所述，澳門輕軌的線路規(guī)劃自2000年開(kāi)始，形成單一的首期線路，隨著2009年澳門輕軌二期規(guī)劃的推行，同步勾勒了一個(gè)包含2條環(huán)線及2條軸線的“雙環(huán)雙軸”輕軌網(wǎng)絡(luò)的總體規(guī)劃，如圖1所示，同時(shí)也在2010年初步提出了連通澳門蓮花口岸同橫琴口岸的延伸橫琴線。

圖1 澳門雙環(huán)雙軸的軌道線網(wǎng)構(gòu)架

至2015年，上述線網(wǎng)總規(guī)劃中的各線路都已進(jìn)行了可行性的研究，各線路也陸續(xù)在凼仔線通車后分別進(jìn)入興建階段，包括凼仔線延伸至媽閣站及東線，預(yù)計(jì)在2030年前，澳門的輕軌網(wǎng)絡(luò)總長(zhǎng)度會(huì)達(dá)到24 km及21 個(gè)車站，日載客量約為11萬(wàn)～13萬(wàn)人次[2]，線路初步形成一“U型”網(wǎng)絡(luò)（圖1的實(shí)線部分），延伸橫琴線在橫琴口岸分別與廣珠城際軌道交通延長(zhǎng)線及高鐵線實(shí)現(xiàn)便捷或無(wú)縫換乘。至遠(yuǎn)期，當(dāng)西線、澳門半島南線及北凼仔線分別進(jìn)入規(guī)劃及建設(shè)期后，遠(yuǎn)期的澳門軌道網(wǎng)絡(luò)會(huì)接近一個(gè)“雙環(huán)雙軸”的構(gòu)架（圖1）。屆時(shí)，澳門城區(qū)的大部分地方都會(huì)涵蓋在軌道交通站點(diǎn)500 m范圍內(nèi)，運(yùn)營(yíng)上可通過(guò)各線路間的換乘來(lái)達(dá)到循環(huán)貫通的效果。目前，澳門仍處于急速發(fā)展過(guò)程中，具體的遠(yuǎn)期軌道交通線路規(guī)劃還要配合未來(lái)的情況作相應(yīng)調(diào)整，以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

此外，澳門特區(qū)2013年頒布的第36/2013號(hào)法律《城市規(guī)劃法》也總體性地將軌道交通的規(guī)劃納入到整個(gè)澳門城區(qū)的規(guī)劃法律制度當(dāng)中[10]，法律頒布前已經(jīng)進(jìn)行的各條線路的規(guī)劃也在此框架下同城市的各項(xiàng)設(shè)施用地等規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

3.2 區(qū)域連接規(guī)劃

為配合周邊主要的交通基建（包括港珠澳大橋、廣珠城際軌道交通及其延伸線），澳門軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃分別在港珠澳大橋人工島口岸，沿廣珠城際軌道交通及其延伸線的拱北、灣仔及橫琴，設(shè)置軌道交通對(duì)接點(diǎn)，通過(guò)遠(yuǎn)期的“雙環(huán)雙軸”軌道交通網(wǎng)絡(luò)提供便捷換乘或無(wú)縫換乘，為旅客出行提供更大的便利，促進(jìn)區(qū)城融合發(fā)展。2012年，粵澳雙方公布了粵澳新信道項(xiàng)目，而廣珠城際軌道交通延長(zhǎng)線一期已于2020年開(kāi)通至橫琴口岸，珠海機(jī)場(chǎng)延伸線正在興建。2021年印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》也在積極推進(jìn)當(dāng)中[9]，預(yù)計(jì)澳門與橫琴之間的交流會(huì)更加頻繁。按照早期前運(yùn)建辦的規(guī)劃，澳門軌道交通網(wǎng)絡(luò)將在青茂、媽閣、蓮花口岸及港珠澳人工島口岸通過(guò)預(yù)留的信道同內(nèi)地軌道交通網(wǎng)對(duì)接。

《澳門陸路整體交通運(yùn)輸政策（2021—2030）》中明確提出推進(jìn)澳門輕軌橫琴線建設(shè)，在橫琴粵澳深度合作區(qū)與國(guó)家高鐵網(wǎng)及珠海市軌道交通網(wǎng)連通，融入內(nèi)地軌道交通網(wǎng)[2]。同時(shí)，積極配合推進(jìn)由橫琴粵澳深度合作區(qū)經(jīng)珠海鶴洲向北延伸至廣州、向西連通粵西等高鐵線路，以及南沙至珠海（中山）等軌道交通項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)；充分發(fā)揮橫琴口岸交通樞紐功能，通過(guò)多條高鐵、城市軌道交通的接入以及澳門輕軌延伸橫琴線的引入，在橫琴形成“多網(wǎng)”融合的門戶交通樞紐，多種交通方式便捷換乘，為橫琴粵澳深度合作區(qū)及澳門未來(lái)發(fā)展提供更便捷的交通服務(wù)，如圖2所示。

圖2 大灣區(qū)區(qū)域軌道交通

預(yù)計(jì)在遠(yuǎn)期“雙環(huán)雙軸”網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)完成后，輕軌線路總長(zhǎng)將達(dá)到50 km左右，到時(shí)配合其他公共交通共同為澳門居民及旅客提供一個(gè)覆蓋澳門大部分區(qū)域，快捷、安全、可靠及舒適的公交網(wǎng)絡(luò)。

3.3 整合內(nèi)部交通服務(wù)：交通樞紐

對(duì)澳門而言，交通樞紐能有機(jī)地整合輕軌與巴士的服務(wù)，方便乘客換乘，提高公共交通服務(wù)的效率及水準(zhǔn)。目前，已經(jīng)建成媽閣及柯維納2個(gè)交通樞紐，位于凼仔的柯維納馬路交通樞紐已于2019年開(kāi)放使用，成為澳門首個(gè)接駁輕軌、巴士、的士和步行系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換設(shè)施，配合輕軌網(wǎng)絡(luò)的不斷延伸，將成為日后服務(wù)凼仔的重要交通運(yùn)輸接駁點(diǎn)。媽閣交通樞紐于2012年12月下旬動(dòng)工，2020年3月完工，占地約10 000 m2，地下共5層，分別設(shè)置了平臺(tái)花園、巴士站（空調(diào)候車室）、的士站、旅游巴士停車場(chǎng)、摩托車與輕型車輛停車場(chǎng)。媽閣交通樞紐同媽閣輕軌站緊鄰設(shè)置，在地下一層的空調(diào)候車室同輕軌站廳直接相通，乘客可以輕易的在輕軌同巴士之間無(wú)縫換乘，如圖3所示。

圖3 媽閣交通樞紐中軌道交通同巴士的水平無(wú)縫換乘設(shè)計(jì)

3.4 遠(yuǎn)期輕軌網(wǎng)絡(luò)：內(nèi)聯(lián)外通

根據(jù)澳門未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃以及為適應(yīng)與區(qū)域軌道交通街接的新形勢(shì)，有必要繼續(xù)推動(dòng)西線及遠(yuǎn)期的軌道交通規(guī)劃，逐步形成覆蓋整個(gè)澳門輕軌線網(wǎng)，發(fā)揮輕軌的最大效益。在遠(yuǎn)期線網(wǎng)規(guī)劃中，澳門大部分區(qū)域會(huì)處于“雙環(huán)雙軸”輕軌網(wǎng)絡(luò)的300～500 m的服務(wù)區(qū)域內(nèi)。2個(gè)環(huán)線分別是在澳門半島的北環(huán)以及在凼仔與路凼的南環(huán)。2條軸線分別是沿西灣大橋的延伸媽閣線及連接?xùn)|區(qū)-2與凼仔E區(qū)的東線，如圖4所示。

圖4 遠(yuǎn)期軌道交通線網(wǎng)及區(qū)域?qū)狱c(diǎn)

東線連接澳門半島的關(guān)閘經(jīng)東區(qū)-2跨海到凼仔的E區(qū)，連接凼仔線的凼仔碼頭站，關(guān)閘向西延伸到青茂口岸，再往南延伸成西線[11]。在東區(qū)-2的站點(diǎn)將會(huì)同附近的土地采用以公共交通為導(dǎo)向（TOD）的方式規(guī)劃建設(shè)。東線的特點(diǎn)是將澳門半島東北區(qū)、東區(qū)-2的居住人口、大部分的勞動(dòng)人口、旅客等連接到凼仔及路凼城一帶的旅游設(shè)施及景點(diǎn)[12]。澳門公共建設(shè)局的數(shù)據(jù)顯示[13]，東線預(yù)計(jì)于2028年建成，線路全長(zhǎng)為7.7 km，共設(shè)6座車站，均為地下站，站點(diǎn)覆蓋范圍為500 m，涵蓋了整個(gè)東區(qū)-2外，還包括了大部分東北區(qū)。目前，正在計(jì)劃延伸至青洲，屆時(shí)除了可服務(wù)青茂口岸，滿足兩地軌道交通的便捷銜接外，還可服務(wù)青洲臺(tái)山一帶的居民，基本上可以將軌道交通服務(wù)范圍涵蓋到整個(gè)澳門半島的北部，通過(guò)同巴士的換乘接駁，中區(qū)的居民也可以受惠，大大縮短中區(qū)居民同凼仔及路凼地區(qū)的出行時(shí)間，可以顯著提升澳門整體交通水平。

西線的服務(wù)范圍為澳門半島的西北區(qū)和內(nèi)港區(qū)，線路長(zhǎng)約5 km，沿著澳門半島西部走廊把青洲站和媽閣站連接在一起，并且將西北區(qū)和內(nèi)港區(qū)與第一期輕軌的服務(wù)地區(qū)互相連接。此外，亦將同時(shí)完成澳門半島內(nèi)的軌道交通環(huán)狀線，大大提升軌道交通網(wǎng)絡(luò)的可達(dá)性。由于西線將穿越澳門半島歷史最悠久的舊城區(qū)，所以在該區(qū)計(jì)劃興建輕軌系統(tǒng)，從客觀環(huán)境、工程技術(shù)方面都將面臨各種限制和挑戰(zhàn)。西線的規(guī)劃與建設(shè)是建成完全覆蓋澳門本島的輕軌網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)，建成后會(huì)大大提升輕軌在澳門公交服務(wù)中的重要性[2]。

原澳門半島線的南段走線如圖4所示，該線有條件連通港珠澳人工島穿梭線，形成澳門半島環(huán)線南部的走線，連接?jì)岄w、A區(qū)及人工島，途經(jīng)澳門半島傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)行政中心與居民的生活圈。此外，隨著凼仔北部各填海區(qū)的陸續(xù)完成，也可以利用新的城區(qū)規(guī)劃沿凼仔北海岸的軌道交通線路，同凼仔線形成凼仔環(huán)線，增強(qiáng)凼仔各站點(diǎn)的可達(dá)性。與此同時(shí)，在考慮輕軌系統(tǒng)的各項(xiàng)特性指標(biāo)后，規(guī)劃更遠(yuǎn)期的方案時(shí)也可根據(jù)當(dāng)時(shí)的軌道技術(shù)發(fā)展情況，考慮采用技術(shù)較新、經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)更適合澳門未來(lái)情況的軌道交通系統(tǒng)。

4 輕軌線網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)踐：建設(shè)與運(yùn)營(yíng)

在澳門輕軌氹仔線設(shè)計(jì)階段，因應(yīng)澳門與區(qū)域融合發(fā)展的新形勢(shì)，該線的設(shè)計(jì)、規(guī)劃等均與時(shí)俱進(jìn)，由過(guò)往“著重于市內(nèi)交通需要”的定位，提升至“與區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)街接”的定位。為配合對(duì)外融合和內(nèi)部交通需要的新定位，在設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)整體系統(tǒng)載運(yùn)能力做出升級(jí)，擴(kuò)大媽閣站規(guī)模并調(diào)整為地下站，而媽閣至南灣湖的線路改為隧道方式。原規(guī)劃澳門輕軌一期線路總長(zhǎng)約21.3 km，設(shè)車站21座，由北面的關(guān)閘站至凼仔島的北安碼頭站。線路涵蓋了約40%的居住人口，連接澳門的海、陸、空口岸。同時(shí)，輕軌車站采用綠色環(huán)保的設(shè)計(jì)理念，高架站的設(shè)計(jì)中充分貫徹“自然通風(fēng)，自然采光”的理念，具有引領(lǐng)城市強(qiáng)化綠色環(huán)保的作用。

4.1 澳門輕軌列車及系統(tǒng)

澳門輕軌采用全自動(dòng)無(wú)人駕駛膠輪系統(tǒng)，如圖5所示，其行駛速度平緩穩(wěn)定，噪聲較低且具有較快的加減速性能，亦較適合用于車站距離較短的路線。此外，由于膠輪的摩擦力大，有利于爬坡度高、軌道轉(zhuǎn)彎半徑較小的路網(wǎng)，所以十分適合澳門狹窄的街道環(huán)境，容易在城市中穿行[1]。

圖5 澳門輕軌的列車2節(jié)組列車單元

采用無(wú)人駕駛系統(tǒng)相較于人工駕駛更加安全及容易控制，運(yùn)作上亦較靈活，可以應(yīng)每日不同時(shí)段以及公休日或特別活動(dòng)等不同需要而調(diào)整列車班次。輕軌列車上雖然無(wú)司機(jī)，但整個(gè)系統(tǒng)均由感測(cè)器、通信設(shè)備和運(yùn)營(yíng)控制中心（OCC）進(jìn)行監(jiān)控，OCC的工作人員能夠清晰了解車廂內(nèi)和車站的一切運(yùn)作，并可通過(guò)監(jiān)控設(shè)備隨時(shí)對(duì)列車進(jìn)行調(diào)度，以確保輕軌行車的安全性。

輕軌列車的采購(gòu)策略是通過(guò)預(yù)測(cè)系統(tǒng)的載運(yùn)量需求（一般以每小時(shí)每方向人次數(shù)（PPHPD）作為計(jì)量單位），再由供應(yīng)商根據(jù)其列車技術(shù)參數(shù)確定所需購(gòu)買的列車數(shù)量，以提供所要求的輕軌系統(tǒng)服務(wù)水準(zhǔn)。

4.2 建設(shè)歷程

2009年，前運(yùn)建辦公布《澳門輕軌系統(tǒng)第一期興建方案》后[14]，由于澳門一直都沒(méi)有現(xiàn)代化的軌道系統(tǒng)，在進(jìn)入興建階段時(shí)居民對(duì)輕軌系統(tǒng)的走線產(chǎn)生不同的需求及反對(duì)聲音；2012年底，特區(qū)政府啟動(dòng)修改走線的研究，同時(shí)東北段亦需在規(guī)劃設(shè)計(jì)上配合粵澳新通道（現(xiàn)青茂口岸）的技術(shù)要求，相關(guān)的建設(shè)工作停頓，以配合線路修訂。與此同時(shí)，為了不耽誤其他爭(zhēng)議較小的路段建設(shè)，特區(qū)政府決定將首期走線分成澳門半島段及凼仔段，并且先動(dòng)工興建凼仔段，期望能盡早通過(guò)澳門半島段的走線讓輕軌連接關(guān)閘及凼仔，以發(fā)揮輕軌首期的最大效力。

澳門輕軌凼仔段于2019年12月10日開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。該線在運(yùn)營(yíng)到目前期間遇到不少問(wèn)題，客流持續(xù)偏低是一個(gè)重要的因素[1]?，F(xiàn)階段，澳門正在建設(shè)中的軌道交通線路有延伸媽閣線、延伸橫琴線、石排灣線及東線（延伸至青茂口岸段），預(yù)計(jì)分別在2024及2028年間陸續(xù)落成，屆時(shí)軌道交通運(yùn)輸服務(wù)將涵蓋澳門大部分地區(qū)。2030年的澳門輕軌線網(wǎng)如圖6所示，線路涵蓋人口密集的北區(qū)及東區(qū)-2，這對(duì)輕軌客流的提升將起到重要作用。

圖6 澳門輕軌線網(wǎng)示意圖（2030年前）

4.3 運(yùn)營(yíng)

輕軌是澳門引進(jìn)的首個(gè)大型集體運(yùn)輸系統(tǒng)，未來(lái)將為澳門提供便捷、環(huán)保、無(wú)障礙的公共服務(wù)，其日常運(yùn)營(yíng)更與市民大眾的生活息息相關(guān)；然而，澳門現(xiàn)行的法例中并未針對(duì)輕軌運(yùn)營(yíng)管理作出規(guī)范，故有必要建立一套專門的運(yùn)營(yíng)管理制度。經(jīng)參考不同國(guó)家及地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，以及社會(huì)各界的持續(xù)參與，特區(qū)政府在2019年完成制定并頒布了第18/2019號(hào)法律《輕軌交通系統(tǒng)法》，主要內(nèi)容包括：輕軌系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)管理；運(yùn)營(yíng)者的義務(wù)及責(zé)任；乘客及公眾的義務(wù)及責(zé)任；運(yùn)輸憑證及票價(jià)制度；運(yùn)營(yíng)安全及運(yùn)營(yíng)時(shí)發(fā)生的意外事故調(diào)查等[15]。

為配合輕軌凼仔線于2019年底開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，特區(qū)政府委托香港地鐵提供“協(xié)助澳門輕軌系統(tǒng)凼仔線的營(yíng)運(yùn)及維護(hù)服務(wù)”，為期80個(gè)月。服務(wù)范圍涵蓋凼仔線的通車前測(cè)試及啟用系統(tǒng)、組成運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)和開(kāi)展職前培訓(xùn)，負(fù)責(zé)前5年運(yùn)營(yíng)以及列車、信號(hào)系統(tǒng)及基建設(shè)施的維修保養(yǎng)。整項(xiàng)服務(wù)的判給金額為58.8億澳門元。其后，特區(qū)政府成立全資輕軌運(yùn)營(yíng)公司跟進(jìn)管理上述服務(wù)合同，前運(yùn)建辦在2019年9月后注銷。

5 結(jié)語(yǔ)

澳門輕軌系統(tǒng)具備便捷、可靠、節(jié)能環(huán)保及無(wú)障礙等優(yōu)點(diǎn)，可提供穩(wěn)定的綠色交通服務(wù)，將成為澳門未來(lái)公交系統(tǒng)的骨干。本文回顧了澳門軌道交通規(guī)劃上的思路，也對(duì)遠(yuǎn)期網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展進(jìn)行了探索。盡管澳門輕軌到目前為止的實(shí)踐過(guò)程中曾出現(xiàn)重重的困難，但目前運(yùn)營(yíng)中的凼仔線為未來(lái)線網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。而遠(yuǎn)期“雙環(huán)雙軸”輕軌網(wǎng)絡(luò)能加強(qiáng)澳門與區(qū)域的緊密相連，促進(jìn)軌道交通成為未來(lái)區(qū)域交通出行的主要環(huán)保交通工具，給予居民及旅客更佳的公共交通運(yùn)輸條件。結(jié)合交通樞紐的建設(shè)和政策上的配套，把公交系統(tǒng)中的輕軌、巴士、的士和步行等自主出行系統(tǒng)進(jìn)行無(wú)縫整合，以發(fā)揮公交系統(tǒng)的最大效用，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)公交服務(wù)、構(gòu)建覆蓋全澳門并與區(qū)域全方位街接的綠色公交網(wǎng)絡(luò)，也吸引私人車輛使用者改用公交，減少路面的交通擁堵，分擔(dān)市中心的交通壓力，改善居民生活環(huán)境，促進(jìn)澳門的可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃建設(shè)遠(yuǎn)期軌道交通在澳門內(nèi)部的線網(wǎng)過(guò)程中，隨著大灣區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，軌道交通的規(guī)劃應(yīng)相應(yīng)探索更廣泛深入的連接，并且爭(zhēng)取克服當(dāng)中的難點(diǎn)，采取無(wú)縫對(duì)接方式，綜合考慮線網(wǎng)、服務(wù)、信息等方面，務(wù)求能建設(shè)成一個(gè)便利出行的交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)澳門以至大灣區(qū)的共同發(fā)展。