高校學(xué)生安全員隊(duì)伍建設(shè)路徑研究

陳韶成

（南京郵電大學(xué)保衛(wèi)處，江蘇南京 210023）

大學(xué)校園既要面對(duì)傳統(tǒng)安全威脅，又要面臨新的安全挑戰(zhàn)，高校安全管理工作面臨著重大考驗(yàn)。高校作為智力和人才的重要聚集地，擔(dān)負(fù)培養(yǎng)人才、發(fā)展科技、服務(wù)社會(huì)的主要職能。如何加強(qiáng)校園安全管理工作，強(qiáng)化學(xué)生安全員隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)預(yù)警，就地消除隱患、化解矛盾，有效減少和避免發(fā)生安全事件，對(duì)保障高校校園安全、維護(hù)校園穩(wěn)定具有特別重要的意義。

一、“學(xué)生安全員”概念厘清

要做好學(xué)生安全員隊(duì)伍建設(shè)，必須先確定何為“學(xué)生安全員”?！皩W(xué)生安全員”概念厘清，是對(duì)其意義明確所作的正式約定或說明，能具體地揭示其所反映對(duì)象的本質(zhì)特征?！皢T”，是指團(tuán)體或組織中的人?！鞍踩?，是指“不存在危險(xiǎn)”或“沒有危險(xiǎn)”的狀態(tài)?！鞍踩珕T”，是指在團(tuán)體或組織中從事安全管理工作的人員，分專職安全員和兼職安全員。對(duì)于“學(xué)生安全員”概念，本研究認(rèn)為應(yīng)該是以“學(xué)生為本”為指導(dǎo)思想，在堅(jiān)持學(xué)有余力原則下，經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，發(fā)揮學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的潛能，發(fā)揮模范帶頭作用，收集報(bào)送安全信息，協(xié)助排查安全隱患，幫助學(xué)校相關(guān)部門開展安全教育管理工作的學(xué)生。

二、學(xué)生安全員的時(shí)代價(jià)值

（一）有利于校園安全管理的時(shí)空拓展

隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在校生數(shù)量越來越多，后勤服務(wù)社會(huì)化水平越來越高，校園治安狀況越來越復(fù)雜，校園安全管理工作壓力也隨之倍增。選拔安全意識(shí)強(qiáng)且有責(zé)任心學(xué)生擔(dān)任安全員，可進(jìn)一步延伸高校安全管理“觸角”，有利于進(jìn)一步拓展校園安全管理的時(shí)間、空間和人員的覆蓋。成立學(xué)生安全員隊(duì)伍，有助于從課堂到課后，從線下到線上，從白天到晚上，從宿舍到教室，從圖書館到運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，安全隱患及時(shí)報(bào)，安全防范時(shí)時(shí)有、處處在。

（二）有利于提高全體學(xué)生安全素質(zhì)

學(xué)生安全員通過選拔和各類安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)，安全常識(shí)掌握較好，安全防范意識(shí)較強(qiáng)，在參與安全教育與管理的實(shí)踐工作中能得到鍛煉，活動(dòng)的組織、溝通、協(xié)調(diào)能力會(huì)得到進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生自我發(fā)展愿望，促進(jìn)了其綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、有方法的學(xué)生安全員，與同學(xué)朝夕相處，關(guān)系融洽，朋輩間溝通更加高效，通過平時(shí)的安全防范知識(shí)宣講，以點(diǎn)帶面、星火燎原，將帶動(dòng)整個(gè)班級(jí)學(xué)生安全素質(zhì)的提高。

（三）有助于實(shí)現(xiàn)安全防控“最后一公里”

在學(xué)生日常安全管理工作中，保衛(wèi)人員及學(xué)工輔導(dǎo)員隊(duì)伍無法經(jīng)常深入到學(xué)生中及時(shí)了解學(xué)生安全狀況。學(xué)生安全員與同學(xué)朝夕相處，最了解身邊同學(xué)的情況，能發(fā)揮學(xué)生安全員在班級(jí)安全管理中的積極作用，既能減輕老師的工作量，又能提高信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。學(xué)生安全員承擔(dān)著校園安全管理守護(hù)者的重要責(zé)任。他們?cè)诖髮W(xué)生中廣泛收集有關(guān)治安隱患、違法亂紀(jì)、心理健康等信息，為校園治安防控拓寬信息源通道，協(xié)助信息的分析與研判，有利于學(xué)校及時(shí)預(yù)警，果斷干預(yù)。建立以學(xué)生為主體的安全員隊(duì)伍，協(xié)助校園安全管理工作，可以將校園治理防范“警力”下沉，橫到邊、縱到底，解決校園安全管理“最后一公里”的問題。

（四）學(xué)生安全員既是校園安全管理的參與者也是受益者

鼓勵(lì)學(xué)生參與高校內(nèi)部治理是當(dāng)前世界高等教育管理發(fā)展的趨勢(shì)[1]。從普通大學(xué)生中選拔出來的大學(xué)生安全員，既是普通的受教育者，也是特殊的學(xué)生管理者和服務(wù)者，對(duì)于促進(jìn)高校有效治理，濃厚校園安全文化氛圍，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要的作用。防控有序、平安和諧的校園是師生全身心投入工作與學(xué)習(xí)的前提。安全文明、和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境，可以使每位師生從中受益[2]，學(xué)生安全員也不例外。

三、高校學(xué)生安全員隊(duì)伍工作困境

（一）相關(guān)研究缺乏

規(guī)范化、制度化、常態(tài)化的學(xué)生安全員隊(duì)伍建設(shè)需要有一套規(guī)范完整的規(guī)章制度。規(guī)章制度可以明確學(xué)生安全員的權(quán)利和義務(wù)是什么，怎樣享受權(quán)利，如何履行義務(wù)，也可以防止學(xué)生安全員管理的任意性。合理設(shè)置權(quán)利義務(wù)，可以使學(xué)生安全員能夠預(yù)測(cè)自己的行為結(jié)果或后果。目前，高校在學(xué)生安全員的制度建設(shè)方面研究很少，文獻(xiàn)檢索結(jié)果顯示還處于空白階段，百度甚至也檢索不到學(xué)校內(nèi)的相關(guān)管理規(guī)定。安全信息員的制度建設(shè)起步晚，實(shí)施細(xì)則不完善，相關(guān)部門職能分工不明確，針對(duì)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)能力差，導(dǎo)致實(shí)際工作中學(xué)生安全員成為擺設(shè)，這是目前很多高校安全信息員隊(duì)伍管理存在的重要問題。[3]

（二）思想認(rèn)識(shí)偏差

對(duì)于大學(xué)生安全員工作性質(zhì)，部分大學(xué)生群體存在認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為是老師安排的“間諜”“特務(wù)”，平時(shí)工作就是向老師打小報(bào)告，甚至還會(huì)疏遠(yuǎn)孤立他們。部分大學(xué)生安全員也存在自身認(rèn)識(shí)不足的問題，職責(zé)不清，工作方法單一，心存顧慮，自我懷疑反饋問題就像打小報(bào)告。部分職能部門對(duì)學(xué)生安全員反饋的內(nèi)容重視不足，回應(yīng)反饋較慢，整改不及時(shí)，也打消了部分學(xué)生安全員的工作積極性。

（三）管理培訓(xùn)缺失

目前，對(duì)學(xué)生安全員的相關(guān)研究依舊很少，缺乏可供借鑒的選拔機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制。大學(xué)生安全員隊(duì)伍組建形式多大于內(nèi)容。學(xué)生安全員缺少統(tǒng)一、專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，對(duì)職責(zé)不了解，對(duì)制度不熟悉，不具備專業(yè)技能，缺乏對(duì)各類安全事故、心理健康等識(shí)別、防范和處理的能力，使得大學(xué)生安全員在高校安全穩(wěn)定工作實(shí)踐中難以發(fā)揮其主動(dòng)作用。

（四）工作遲緩失真

在學(xué)生安全員實(shí)際工作中，因?yàn)榕嘤?xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，專業(yè)知識(shí)缺乏，收集的信息時(shí)效性較差，意見往往也得不到重視和解決，很多情況下有關(guān)部門處理遲緩甚至沒有回饋，信息無法形成閉環(huán)。部分學(xué)生安全員還怕得罪其他同學(xué)，核心問題不敢說，安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警性難以得到保障。部分學(xué)生安全員在工作中融入個(gè)人情緒，也會(huì)導(dǎo)致信息失真。

（五）經(jīng)費(fèi)支持匱乏

有研究顯示，西部某省只有50%左右的省屬高校設(shè)立了班級(jí)學(xué)生信息員，不足20%的學(xué)校開展了信息員工作，只有個(gè)別學(xué)校有少量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但人均經(jīng)費(fèi)投入不到1元。經(jīng)費(fèi)的匱乏，也會(huì)導(dǎo)致學(xué)生安全員工作積極性不高。

四、學(xué)生安全員隊(duì)伍建設(shè)路徑

（一）規(guī)范使用“學(xué)生安全員”稱謂

在學(xué)生參與校園安全管理研究中，2011年王生輝、2017年鄒軍等使用“學(xué)生信息員”，2018年蔡雙嬌、2019年黃志軍等使用“安全信息員”?！皩W(xué)生安全員”這一稱謂，2007年靳占興等在《淺談學(xué)生安全員在高校安全穩(wěn)定工作中的作用》中使用，2014年鄭偉東在《構(gòu)建學(xué)生安全員參與的開放實(shí)驗(yàn)室安全管理體系》中使用。名稱不一致，其概念則不一樣，工作性質(zhì)職責(zé)也就不盡相同。信息員，一般認(rèn)為是機(jī)構(gòu)或部門為收集和提供信息而聘請(qǐng)或設(shè)置的人員。無論是“學(xué)生信息員”，還是“安全信息員”，從語義上都是與收集信息相關(guān)，僅是修飾定語上的差異。在這樣稱謂下，學(xué)生參與校園安全教育與管理工作時(shí)，難免會(huì)讓人產(chǎn)生認(rèn)知上的偏差，會(huì)被其他學(xué)生群體認(rèn)為是“間諜”“特務(wù)”，就是背地里打小報(bào)告的。為此，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范稱謂，有利于參與校園安全教育與管理的學(xué)生獲得認(rèn)同感，激發(fā)其使命感和責(zé)任感。

（二）明確“學(xué)生安全員”崗位職責(zé)

學(xué)生安全員日常工作應(yīng)遵循安全第一、預(yù)防為主的原則?！皩W(xué)生安全員”崗位職責(zé)應(yīng)該涵蓋以下幾方面：一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面，要熟悉安全保衛(wèi)有關(guān)理論和相關(guān)法律法規(guī)，政治覺悟高，敏銳性強(qiáng)。二是安全素養(yǎng)方面，要安全知識(shí)豐富，安全防范意識(shí)強(qiáng)，掌握一定的安全技能。三是模范帶頭方面，要以身作則、遵紀(jì)守法，積極維護(hù)組織形象。四是信息收集反饋方面，了解學(xué)生思想動(dòng)態(tài)，能及時(shí)收集反饋影響安全穩(wěn)定和心理健康疾患等問題；五是協(xié)助安全教育管理方面，能在指導(dǎo)下發(fā)動(dòng)組織學(xué)生參與各類安全教育實(shí)踐，落實(shí)日常安全防范。六是保密紀(jì)律方面，嚴(yán)格遵守信息保密制度。七是完成主管部門交辦的其他任務(wù)。

（三）實(shí)施信息反饋網(wǎng)格化管理

網(wǎng)格化管理就是將管理對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各個(gè)網(wǎng)格單元之間能有效地進(jìn)行信息交流，透明地共享組織資源，以達(dá)到整合組織資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想。高校安全管理中既有傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，又有安全問題不斷涌現(xiàn)，需要第一時(shí)間感知、第一時(shí)間處置。安全隱患、安全風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警尤為重要。實(shí)施學(xué)生安全員網(wǎng)格化管理是當(dāng)前校園安全管理的創(chuàng)新管理模式。

如圖1所示，高校安全薪資反饋網(wǎng)格化管理需要建立以班級(jí)學(xué)生安全員為信息樞紐的四級(jí)安全信息反饋網(wǎng)絡(luò)，向下采集，向上報(bào)送，負(fù)責(zé)整個(gè)班級(jí)安全信息的反饋。室長為第一級(jí)網(wǎng)格宿舍安全責(zé)任人；學(xué)生安全員為第二級(jí)網(wǎng)格班級(jí)安全責(zé)任人；輔導(dǎo)員為第三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人，負(fù)責(zé)所帶班級(jí)安全信息的接收反饋和處理；學(xué)院為第四級(jí)網(wǎng)格，負(fù)責(zé)學(xué)院重大安全信息的研判、處理；保衛(wèi)部門為學(xué)生安全員業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

圖1 高校安全信息反饋網(wǎng)格化

（四）完善學(xué)生安全員培養(yǎng)選拔機(jī)制

學(xué)生安全員是開展學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的骨干力量，在學(xué)生安全教育與管理工作中，是輔導(dǎo)員的得力助手，是保衛(wèi)部門的安全“觸角”。選拔是學(xué)生安全員培養(yǎng)的第一步，也是關(guān)鍵一步，是學(xué)生安全員培養(yǎng)得以開展的前提和基礎(chǔ)。合適的選拔方式加上嚴(yán)格的選拔程序和公平、公正、公開的選拔氛圍是學(xué)生安全員培養(yǎng)機(jī)制得以運(yùn)行的重要基石。完善學(xué)生安全員隊(duì)伍的培養(yǎng)選拔機(jī)制，是建設(shè)一支高水平的學(xué)生安全員隊(duì)伍的前提。學(xué)生安全員的選拔應(yīng)該落實(shí)到班級(jí)層級(jí)，若到宿舍層級(jí)，將導(dǎo)致隊(duì)伍冗余，無法開展常態(tài)化的統(tǒng)一的安全員集體業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（五）建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制

學(xué)生安全員是一支思想素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的隊(duì)伍，需要專業(yè)的安全知識(shí)背景和安全技能培訓(xùn)。相關(guān)部門要建立常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，堅(jiān)持自主學(xué)習(xí)與專門性崗位培訓(xùn)相結(jié)合，定期舉行學(xué)生安全員隊(duì)伍例會(huì)，組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神和工作要求，堅(jiān)定政治信念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹立服務(wù)意識(shí)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，溝通工作信息，對(duì)學(xué)生安全員工作中發(fā)現(xiàn)的共性問題進(jìn)行集體研討，通過專業(yè)性、全面性、規(guī)范化的學(xué)生安全員培訓(xùn)，切實(shí)提高學(xué)生安全員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)水平和應(yīng)急處置能力，努力做到職責(zé)明確、貫徹有力、反應(yīng)迅速、防患未然。

（六）建立全方位的考核激勵(lì)機(jī)制

學(xué)生安全員考核激勵(lì)機(jī)制，是根據(jù)學(xué)生安全員隊(duì)伍工作條例，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)W(xué)生安全員的德、能、勤、績進(jìn)行全面考察、作出評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果與學(xué)生安全員評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤來促使學(xué)生安全員積極工作、盡職盡責(zé)的一種管理方法。相關(guān)部門要通過有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的學(xué)生安全員及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于考核成績差的要給予提醒和警示，對(duì)于嚴(yán)重脫離考核標(biāo)準(zhǔn)的取消其任職資格，從整體上優(yōu)化學(xué)生安全員隊(duì)伍。學(xué)院應(yīng)將學(xué)生安全員作為班委看待，或安全委員即為班級(jí)學(xué)生安全員，在學(xué)生評(píng)先評(píng)優(yōu)中將學(xué)生安全員的意見納入考核意見，甚至啟用一票否決權(quán)，在評(píng)先評(píng)優(yōu)入黨等方面結(jié)合學(xué)生安全員個(gè)人條件情況予以優(yōu)先考慮[4]。安全主管部門要實(shí)施年度優(yōu)秀學(xué)生安全員的評(píng)選工作，樹立模范榜樣，讓學(xué)生安全員成為被認(rèn)可、被羨慕的職務(wù)。

（七）健全學(xué)生安全員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

經(jīng)費(fèi)保障問題是制約學(xué)生安全員隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的瓶頸。各學(xué)院及保衛(wèi)部門應(yīng)從學(xué)校安全教育與管理大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)學(xué)生安全員隊(duì)伍建設(shè)的重大意義，保障學(xué)生安全員隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)，將學(xué)生安全員隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保學(xué)生安全員隊(duì)伍工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

五、結(jié)束語

傳統(tǒng)校園安全威脅和新的安全威脅長期存在，高校管理者有責(zé)任有義務(wù)提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)履職盡責(zé)，不斷探索和拓展防控舉措，廣泛發(fā)動(dòng)、積極調(diào)動(dòng)廣大師生參與校園治理熱情，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的校園治理共同體，基于新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)建共建、共治、共享新格局。