開發(fā)共享農(nóng)莊助力鄉(xiāng)村振興的價(jià)值考量

陶長(zhǎng)銀 封凱 陶維

共享農(nóng)莊是指把農(nóng)村閑置住房進(jìn)行個(gè)性化改造，形成一房一院一地，根據(jù)需求改造為市民田園生活、度假養(yǎng)生養(yǎng)老等多種模式，其本質(zhì)是共享理論在農(nóng)村閑置住房建設(shè)用地開發(fā)利用上的運(yùn)用。與共享單車相同，都是共享經(jīng)濟(jì)的范疇，是農(nóng)旅融合發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一種新模式，新思路。

一、共享農(nóng)莊推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要意義

共享農(nóng)莊以現(xiàn)有“三農(nóng)資源”為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)合作社為載體，公司化運(yùn)作，將有條件的村莊、農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)基地，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)，根據(jù)需求改造為市民田園生活、度假養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)一體、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等多種模式。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為平臺(tái)，與城市租賃住房需求對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”，一二三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”的一種新型產(chǎn)業(yè)模式。其主要特征就是以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體;以企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主體，讓農(nóng)民參與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和受益，集生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)于一體;以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和民宿共享為主要業(yè)態(tài)，有效盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，助推休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，形成政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶以及企業(yè)投資者“四贏”局面。共享農(nóng)莊是落實(shí)中央關(guān)于深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利精神的具體實(shí)踐，能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變成股民、農(nóng)房轉(zhuǎn)變成客房、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨變成期貨，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

二、共享農(nóng)莊助力鄉(xiāng)村振興的思路借鑒

共享農(nóng)莊是一種創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，誕生不久，就顯示出強(qiáng)大的活力，對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生助推作用。2017年9月，在北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“雙創(chuàng)周”上，用農(nóng)村閑置房改造的共享農(nóng)莊正式投入北京市場(chǎng)，受到市民青睞，住在城區(qū)的市民也可以租賃農(nóng)房當(dāng)農(nóng)戶。為了落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《國(guó)土資源部國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕12號(hào)）等國(guó)家政策文件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，遵循農(nóng)村集體土地政策改革方向，從城鄉(xiāng)需求端出發(fā)，中國(guó)人民大學(xué)土地政策與制度研究中心創(chuàng)造性的提出了農(nóng)村集體土地改建租賃住房的創(chuàng)新性解決方案——共享農(nóng)莊。國(guó)家開始了包括北京在內(nèi)的13個(gè)城市試點(diǎn)。海南省作為其中的“排頭兵”，積極制定相關(guān)新政策。海南省委書記劉賜貴在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章稱，將繼續(xù)以綠色生態(tài)為先、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重、“共享農(nóng)莊”為抓手、投資者和老百姓互利共贏為目的，堅(jiān)持以最好的資源吸引最好的投資，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2017年4月，海南省政府首次正式提出開發(fā)建設(shè)共享農(nóng)莊，將共享海南農(nóng)莊確定為2017年三農(nóng)工作的重點(diǎn);同年7月，海南省政府印發(fā)《關(guān)于以發(fā)展共享農(nóng)莊為抓手建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2018年6月，海南省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)《2018年海南共享農(nóng)莊創(chuàng)建試點(diǎn)申報(bào)方案》，明確2018年海南省計(jì)劃創(chuàng)建70個(gè)共享農(nóng)莊，探索建設(shè)一批以農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等為主要載體，以各類資本組成的混合所有制企業(yè)為建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，以信息技術(shù)為支撐，以農(nóng)業(yè)和民宿共享為主要特征，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、服務(wù)功能于一體的海南共享農(nóng)莊。海南省首批61家共享農(nóng)莊創(chuàng)建試點(diǎn)單位，都取得了明顯效果。北京開發(fā)出2000個(gè)共享農(nóng)莊，幫助農(nóng)民增加收入十分顯著。

三、萬(wàn)盛開發(fā)共享農(nóng)莊助力鄉(xiāng)村振興的路徑思考

地處重慶大城市近郊，背靠重慶主城，正在大力推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的萬(wàn)盛，農(nóng)村閑置農(nóng)房也不少，可以說(shuō)開發(fā)共享農(nóng)莊大有可為。從百度網(wǎng)查到，《人民日?qǐng)?bào)》曾經(jīng)報(bào)道，全國(guó)農(nóng)村至少有7000萬(wàn)套閑置房屋，農(nóng)村居民點(diǎn)空閑和閑置地面積達(dá)3000萬(wàn)畝左右，一些地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)房空置率超過(guò)35%。閑置農(nóng)房成了“沉睡”的資源，有的年久失修成了危房，埋下安全隱患。萬(wàn)盛可能也不例外，農(nóng)村也存在大量閑置農(nóng)房，閑置率不低，用共享農(nóng)莊方式把這一沉睡的資源開發(fā)出來(lái)，形成新型產(chǎn)業(yè)，助推鄉(xiāng)村振興。

萬(wàn)盛正在積極探索民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為升級(jí)為共享農(nóng)莊奠定了良好基礎(chǔ)。借鑒國(guó)內(nèi)共享農(nóng)莊開發(fā)的成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合萬(wàn)盛本地區(qū)實(shí)際，可以積極探索共享農(nóng)莊開發(fā)。

一是重視共享農(nóng)莊。當(dāng)今共享經(jīng)濟(jì)十分普及，深入人心，運(yùn)用廣泛，影響深遠(yuǎn)。從國(guó)內(nèi)共享農(nóng)莊成功范例不難看出，把共享經(jīng)濟(jì)概念運(yùn)用到農(nóng)村閑置農(nóng)房資源開發(fā)利用形成的共享農(nóng)莊行之有效，符合中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村改革精神，有利于全區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)旅融合發(fā)展、農(nóng)民增加收入，助推鄉(xiāng)村振興。為了加深認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，可外出學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，為我所用。在對(duì)共享農(nóng)莊有認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上，將共享農(nóng)莊建設(shè)作為萬(wàn)盛鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的一大舉措，農(nóng)旅融合發(fā)展探索的新模式、新路徑，列入萬(wàn)盛鄉(xiāng)村振興及農(nóng)旅融合發(fā)展規(guī)劃之中。

二是搞好調(diào)查研究。開展萬(wàn)盛農(nóng)村閑置農(nóng)房普查，摸清全區(qū)閑置農(nóng)房資源家底。開展共享農(nóng)莊開發(fā)專題研究，探討萬(wàn)盛共享農(nóng)莊開發(fā)模式及發(fā)展路徑，提出萬(wàn)盛共享農(nóng)莊開發(fā)對(duì)策，為黨工委管委會(huì)決策開發(fā)共享農(nóng)莊，制定相應(yīng)規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)政策提供參考。

三是科學(xué)制定規(guī)劃。在閑置農(nóng)房普查、共享農(nóng)莊開發(fā)專題研究、外出考察學(xué)習(xí)取經(jīng)的基礎(chǔ)之上，組織專業(yè)人員編制萬(wàn)盛共享農(nóng)莊開發(fā)規(guī)劃，突出安、居、樂(lè)、業(yè)四個(gè)要義，明確開發(fā)共享農(nóng)莊的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、開發(fā)原則、共享農(nóng)莊布局、開發(fā)模式、開發(fā)計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)路徑及保障措施，防止無(wú)序開發(fā)，濫開發(fā)，同質(zhì)化開發(fā)，虎頭蛇尾式的開發(fā)，提高萬(wàn)盛共享農(nóng)莊開發(fā)科學(xué)性、可行性、持續(xù)性和有效性。

四是出臺(tái)開發(fā)政策。國(guó)內(nèi)成功開發(fā)共享農(nóng)莊的經(jīng)驗(yàn)證明出臺(tái)實(shí)用性很強(qiáng)的共享農(nóng)莊發(fā)展政策至關(guān)重要。開發(fā)共享農(nóng)莊堅(jiān)守“三不”政策底線，一是農(nóng)業(yè)的主題不能丟。農(nóng)莊姓“農(nóng)”，農(nóng)是魂，莊是形。有莊無(wú)農(nóng)，就不能稱其為農(nóng)莊。共享農(nóng)莊，是為發(fā)展農(nóng)業(yè)，致富農(nóng)民，繁榮農(nóng)村服務(wù);二是農(nóng)民的利益不容忽視。共享農(nóng)莊的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要讓農(nóng)民共享利益、共享發(fā)展成果。拋開農(nóng)民這個(gè)主體，不能稱之為農(nóng)莊;三是農(nóng)村美好環(huán)境不能受損壞。共享農(nóng)莊的建設(shè)只能讓農(nóng)村環(huán)境更美好，為建設(shè)美麗農(nóng)村生態(tài)環(huán)境錦上添花，千萬(wàn)不能做有損農(nóng)村環(huán)境的蠢事。集農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境整治等惠農(nóng)政策向共享農(nóng)莊開發(fā)傾斜，鼓勵(lì)和支持共享農(nóng)莊開發(fā)建設(shè)。

五是積極開展試點(diǎn)。共享農(nóng)莊建設(shè)要尊重農(nóng)民，注重農(nóng)民自愿、自主參與，充分尊重農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀與傳統(tǒng)民俗風(fēng)情，在不影響正常農(nóng)村生產(chǎn)生活的環(huán)境下，引導(dǎo)農(nóng)民盤活資源、參與創(chuàng)業(yè)，發(fā)展三產(chǎn)業(yè)。為了積累共享農(nóng)莊建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高共享農(nóng)莊開發(fā)成功率、有效性、規(guī)范性，避免共享農(nóng)莊開發(fā)的盲目性和不持續(xù)性，共享農(nóng)莊開發(fā)宜先試點(diǎn)后推廣，因地制宜搞開發(fā)，不宜大撤大建。在閑置農(nóng)房多，農(nóng)民參與愿望強(qiáng)、積極性高，開發(fā)環(huán)境好，開發(fā)容易開展的村莊或村社選為試點(diǎn)?？茖W(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，嚴(yán)格實(shí)施，規(guī)范營(yíng)運(yùn)，不斷完善，卓有成效地推進(jìn)共享農(nóng)莊的開發(fā)。