恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)：著力方向與根本措施

劉瑞

【關(guān)鍵詞】消費(fèi) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 國(guó)內(nèi)需求 【中圖分類號(hào)】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2023年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），對(duì)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)提出了二十條強(qiáng)有力措施，涉及大宗消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、新型消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)、消費(fèi)設(shè)施、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等方面的內(nèi)容。①作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器和壓艙石，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不言而喻。2023年以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，消費(fèi)場(chǎng)景全面拓展，消費(fèi)潛力快速釋放，消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)回暖，但是國(guó)內(nèi)需求不足仍是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要挑戰(zhàn)，恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)的主要著力點(diǎn)和緊迫任務(wù)。

恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要任務(wù)是提振消費(fèi)

疫情對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的一個(gè)直接傷害是消費(fèi)增長(zhǎng)低迷和消費(fèi)升級(jí)受阻。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年—2022年，我國(guó)代表消費(fèi)增長(zhǎng)的社會(huì)商品銷售總額增長(zhǎng)率分別為-3.9%、12.5%、-0.2%，三年平均增長(zhǎng)2.8%，遠(yuǎn)低于三年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)率4.5%。與此同時(shí)，代表消費(fèi)升級(jí)的居民恩格爾系數(shù)分別為30.2%、29.8%、30.5%，其中城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)分別為29.2%、28.6%、29.5%，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別為32.7%、32.7%、33.0%。三年居民恩格爾系數(shù)平均值為30.2%，表明無(wú)論城鄉(xiāng)，消費(fèi)升級(jí)均受影響。圖1和圖2清晰地反映了2020年—2022年我國(guó)的消費(fèi)狀況。由于消費(fèi)增長(zhǎng)低迷，導(dǎo)致了居民被動(dòng)儲(chǔ)蓄，2022年底我國(guó)住戶存款增加達(dá)到創(chuàng)記錄的17.84萬(wàn)億元。②

因此，后疫情時(shí)代，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要任務(wù)是提振消費(fèi)。為此，從中央到地方出臺(tái)了一系列擴(kuò)大和刺激消費(fèi)的舉措。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年一季度，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)5.8%，2023年1—5月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)9.3%。2023年1—5月份我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)、亮點(diǎn)不少，如新能源汽車國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銷售兩旺、全國(guó)餐飲業(yè)收入同比增長(zhǎng)22.6%、全國(guó)網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)13.8%。然而，“報(bào)復(fù)性消費(fèi)”似乎并未出現(xiàn)。此外，疫情雖然推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但2023年1—5月份我國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額為48055億元，增長(zhǎng)11.8%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重為25.6%，比疫情期間的30%以上有所回落。

恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的著力方向

從長(zhǎng)期來(lái)看，消費(fèi)與生產(chǎn)存在著彼此依賴、相互促進(jìn)的循環(huán)邏輯關(guān)系。消費(fèi)的對(duì)象由生產(chǎn)提供和滿足，生產(chǎn)的目的是為了消費(fèi)；消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的，生產(chǎn)是下一步消費(fèi)的邏輯起點(diǎn)。一個(gè)社會(huì)停滯生產(chǎn)一周是不行的，停滯消費(fèi)一周同樣也是不行的。社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)力，其一來(lái)自技術(shù)進(jìn)步，其二來(lái)自消費(fèi)需求升級(jí)。在消費(fèi)與生產(chǎn)的互動(dòng)循環(huán)過(guò)程中，可以產(chǎn)生消費(fèi)與生產(chǎn)的螺旋升級(jí)效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。疫情使全球經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重傷害，消費(fèi)擴(kuò)大受到抑制，消費(fèi)升級(jí)受到阻礙。生產(chǎn)特別是第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重沖擊，不僅傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)如餐飲、住宿、公路交通運(yùn)輸和零售業(yè)大量關(guān)門歇業(yè)，而且滿足消費(fèi)升級(jí)需求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如空運(yùn)、文旅、金融、教培、健身、文娛等也受損嚴(yán)重。雖然疫情催生了大量網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和線上消費(fèi)服務(wù)新業(yè)態(tài)，如云上會(huì)議和直播帶貨等，使得線上商品銷量占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額比例超過(guò)30%。然而線上銷售與線下生產(chǎn)是一體的，線上的銷售火爆終究需要線下的生產(chǎn)和配售相互銜接。

從消費(fèi)與生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)邏輯來(lái)看，作為提供最終消費(fèi)產(chǎn)品與服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，直接滿足消費(fèi)者的各種需求；作為提供中間產(chǎn)品的第二產(chǎn)業(yè)，基本上以第三產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展需要為基礎(chǔ)。因而修復(fù)消費(fèi)與修復(fù)產(chǎn)業(yè)是同步進(jìn)行的，但第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的修復(fù)會(huì)依次遞進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)步伐要快于第二產(chǎn)業(yè)。事實(shí)也正是這樣，疫情之后我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)修復(fù)比較明顯，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)高于制造業(yè)，餐飲業(yè)收入高于商品零售業(yè)。但是要想把第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)完全恢復(fù)到正常水平之上，幾個(gè)月的時(shí)間還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

從短期來(lái)看，居民消費(fèi)的增長(zhǎng)取決于居民收入的增長(zhǎng)。人類持續(xù)增長(zhǎng)的消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、供給擴(kuò)大的根本動(dòng)力。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有具有貨幣購(gòu)買能力的需求才是現(xiàn)實(shí)的需求和有效的需求。因此，居民收入增長(zhǎng)是擴(kuò)大消費(fèi)的直接動(dòng)力。如果收入增長(zhǎng)不多不快，僅依靠往年積蓄，總有一天會(huì)坐吃山空。疫情防控進(jìn)入新階段后，我國(guó)曾出現(xiàn)消費(fèi)的反彈高潮，支撐這個(gè)反彈高潮的就是被釋放的貨幣需求剩余。然而隨著貨幣需求剩余能力逐漸消失，增加新的消費(fèi)就需要新的貨幣收入支撐。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2023年上半年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為593034億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)5.5%，比一季度加快1.0個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)居民人均可支配收入為19672元，比上年同期名義增長(zhǎng)6.5%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)5.8%，這預(yù)示著我國(guó)未來(lái)新消費(fèi)能力相對(duì)較低。因此，要進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)，還需要提高居民可支配收入。持續(xù)增加居民貨幣收入，不斷釋放持幣待購(gòu)的能力及潛力，就會(huì)不斷刺激和擴(kuò)大消費(fèi)。

從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，居民消費(fèi)升級(jí)的通道是服務(wù)性消費(fèi)擴(kuò)大和發(fā)展性需求滿足。一般而言，居民消費(fèi)按照內(nèi)容可以分為吃（食物）、穿（衣服）、用（家具）、?。ㄗ》浚⑿校ń煌ǔ鲂校?、教（教培）、醫(yī)（看?。?、文（娛樂(lè)）、體（健身）、保（社保）十個(gè)領(lǐng)域。在這十個(gè)領(lǐng)域中，前五個(gè)基本屬于實(shí)物消費(fèi)，后五個(gè)基本屬于服務(wù)消費(fèi)。所謂消費(fèi)升級(jí)，就是從前五個(gè)實(shí)物消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向后五個(gè)服務(wù)消費(fèi)為主。同時(shí)，居民消費(fèi)按照恩格斯需求層次論可以分為生存型消費(fèi)、享受型消費(fèi)和發(fā)展型消費(fèi)，或者依照馬斯洛需求層次論可以分為生理、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)需要等消費(fèi)。由于居民消費(fèi)受制于貨幣購(gòu)買能力，因此可以采用恩格爾系數(shù)變動(dòng)來(lái)反映上述結(jié)構(gòu)的升級(jí)過(guò)程。誠(chéng)如圖2所展示的，三年恩格爾系數(shù)不降反升，消費(fèi)升級(jí)受阻。根據(jù)中國(guó)旅游研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年中國(guó)出境游市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到1.55億人次，出境游客境外消費(fèi)超過(guò)1338億美元。③按照官方匯率6.8985估算，出境游消費(fèi)總額達(dá)9230億人民幣，人均消費(fèi)約5955元人民幣。出境游一方面代表消費(fèi)升級(jí)，另一方面也相當(dāng)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)的境外流失。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和服務(wù)無(wú)法有效滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)于特定消費(fèi)品和服務(wù)的需求，也就促使國(guó)內(nèi)消費(fèi)者到境外進(jìn)行消費(fèi)。后疫情時(shí)代，恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)不僅要增加消費(fèi)總量，而且要提升消費(fèi)水平；不僅要促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，還要把流失在境外的消費(fèi)爭(zhēng)取回來(lái)，更持久地引導(dǎo)和規(guī)范更多的境外消費(fèi)。只有增值提效，才能通過(guò)消費(fèi)促進(jìn)生產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從消費(fèi)行為來(lái)看，不同消費(fèi)者的消費(fèi)能力、傾向、偏好、方式等是有差異的。消費(fèi)行為的差異雖然改變不了消費(fèi)規(guī)模，但會(huì)對(duì)消費(fèi)的水平和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的影響。一般而言，中低收入消費(fèi)者的邊際消費(fèi)傾向明顯高于高收入消費(fèi)者；當(dāng)中低收入消費(fèi)者獲得一定收入時(shí)，會(huì)把其更多的用于實(shí)物消費(fèi)而不是服務(wù)消費(fèi)；如果國(guó)內(nèi)升級(jí)型消費(fèi)品滿足不了高收入消費(fèi)者的需求，其就會(huì)把消費(fèi)機(jī)會(huì)留給境外或者國(guó)外進(jìn)口消費(fèi)品。此外，年輕消費(fèi)者邊際消費(fèi)傾向明顯高于老年消費(fèi)者；但是年輕消費(fèi)者往往處于財(cái)務(wù)不自由的人生階段，因此其更加可能進(jìn)行超前消費(fèi)?？傊?，消費(fèi)能力取決于就業(yè)收入，受收入分配與再分配的影響。當(dāng)收入分配發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化時(shí)，不同的消費(fèi)者會(huì)作出相對(duì)應(yīng)的消費(fèi)選擇，而這些選擇直接影響消費(fèi)的水平和結(jié)構(gòu)。由此，恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)需要對(duì)這些狀況進(jìn)行準(zhǔn)確的識(shí)別，并抓住關(guān)鍵點(diǎn)。

總而言之，恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)，應(yīng)依照消費(fèi)與生產(chǎn)和收入分配相互促進(jìn)的螺旋關(guān)系，以及長(zhǎng)中短期的需求帶動(dòng)邏輯進(jìn)行分析，形成“增加生產(chǎn)—擴(kuò)大就業(yè)—增加收入—擴(kuò)大消費(fèi)—進(jìn)一步增加生產(chǎn)”的良性循環(huán)。維護(hù)和發(fā)展好這個(gè)循環(huán)，才能形成擴(kuò)大消費(fèi)與增加生產(chǎn)和改善收入分配的良性互動(dòng)格局，才能構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的舉措需要從大處著眼、從長(zhǎng)計(jì)議

當(dāng)前，對(duì)如何恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)存在兩種比較流行的主張，一種認(rèn)為需要通過(guò)增發(fā)消費(fèi)券的方式直接恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)。在疫情期間以及疫情之后，不少地方政府已經(jīng)通過(guò)派發(fā)消費(fèi)券的方式來(lái)刺激、擴(kuò)大居民消費(fèi)。另一種認(rèn)為需要通過(guò)盤活房地產(chǎn)來(lái)振興國(guó)民經(jīng)濟(jì)，也就是振興住房消費(fèi)。事實(shí)上，這兩種措施都需要謹(jǐn)慎對(duì)待。

依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府消費(fèi)券對(duì)經(jīng)濟(jì)以及消費(fèi)具有短期的刺激作用，但并非長(zhǎng)久之計(jì)。從邏輯上看，消費(fèi)支出來(lái)自收入，因此政府給予居民補(bǔ)貼或者消費(fèi)券是可以直接拉動(dòng)消費(fèi)的。但如果消費(fèi)券不是來(lái)自政府稅收收入，而是來(lái)自政府債券收入（相當(dāng)于政府借債供消費(fèi)者開銷），就會(huì)出現(xiàn)多種機(jī)會(huì)成本與收益的比較問(wèn)題：政府舉債用于消費(fèi)性開支與政府借債用于公共性投資，究竟哪一種更有利于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和增長(zhǎng)？經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)此并沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)。國(guó)外政府大力發(fā)行消費(fèi)券的實(shí)踐已經(jīng)證明，要么短期有效、長(zhǎng)期無(wú)效，要么直接推動(dòng)通貨膨脹帶來(lái)更加嚴(yán)重的后果。由于難以收集到準(zhǔn)確數(shù)據(jù)信息對(duì)消費(fèi)券發(fā)行效果作出實(shí)證評(píng)估，因此還不能認(rèn)定其全無(wú)效果。但從根本上看，擴(kuò)大消費(fèi)的舉措需要從大處著眼、從長(zhǎng)計(jì)議，注重發(fā)揮長(zhǎng)效作用。

重啟房地產(chǎn)救活經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)也曾活躍在各個(gè)論壇和財(cái)經(jīng)媒體上。盡管這種觀點(diǎn)是針對(duì)修復(fù)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)而言的，但也強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)家庭房貸債務(wù)解套和房地產(chǎn)企業(yè)解除限制，修復(fù)社會(huì)資產(chǎn)負(fù)債表，以調(diào)動(dòng)企業(yè)和居民的資金存量激活投資與消費(fèi)。但實(shí)際上，房地產(chǎn)業(yè)難以承擔(dān)起重啟國(guó)民經(jīng)濟(jì)的使命。疫情之后，無(wú)論是一線城市還是三、四線城市的新房?jī)r(jià)格都有所回落，只有二手房以及租房?jī)r(jià)格因?yàn)槭艿饺藛T回流的影響而有所上升，但也并不高。究其原因主要有以下幾個(gè)：

一是住房需求減少。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口住房邊際需求開始下降。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)人口出生率為6.77‰，2012年為14.57‰，生育率持續(xù)下降。2022年我國(guó)總?cè)丝?41175萬(wàn)人，比2021年減少85萬(wàn)人，這是61年來(lái)（自1961年開始）我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。因而基于人口因素而擴(kuò)張的住房需求將會(huì)逐步減少。二是住房供給過(guò)剩。在“十三五”規(guī)劃初期，個(gè)人商品房就被列為產(chǎn)能過(guò)剩。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2023年6月末，我國(guó)商品房待售面積64159萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)17.0%。其中，住宅待售面積增長(zhǎng)18.0%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國(guó)人口普查年鑒—2020》，截至2020年，我國(guó)家庭戶人均居住面積達(dá)41.76平方米，平均每戶住房間數(shù)為3.2間，平均每戶居住面積達(dá)到111.18平方米?？梢哉f(shuō)，除一線城市外，我國(guó)住房需求趨向飽和甚至過(guò)剩。三是房地產(chǎn)業(yè)屬于需要數(shù)字技術(shù)改造的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門。當(dāng)前促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)是數(shù)字化產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，本身不具有較高的技術(shù)進(jìn)步率，難以繼續(xù)發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段所呈現(xiàn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作用。實(shí)際上，依照“房住不炒”的定位，居民住宅早已歸為耐用消費(fèi)品而非投資品。作為耐用消費(fèi)品，住房固然是恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的對(duì)象，但是將住房作為投資品尋求保值增值，不會(huì)改變目前商品房供應(yīng)總體過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)。只有按照耐用消費(fèi)品使用價(jià)值思路推進(jìn)修復(fù)和擴(kuò)大住房消費(fèi)，才是發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)的正道。

推動(dòng)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的根本措施

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，消費(fèi)日益成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性力量。要增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，使消費(fèi)潛力充分釋放出來(lái)。”消費(fèi)與百姓生活息息相關(guān)，無(wú)論是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕還是不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往，都需要重視消費(fèi)、提振消費(fèi)。

增加生產(chǎn)性就業(yè)崗位?！洞胧诽岢觯骸皟?yōu)化就業(yè)、收入分配和消費(fèi)全鏈條良性循環(huán)促進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)能力?！睌U(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)是就業(yè)，因?yàn)榫蜆I(yè)就會(huì)有收入，有收入就能進(jìn)行消費(fèi)。一般而言，有報(bào)酬收入的就業(yè)保障了居民獲得持續(xù)消費(fèi)的支付能力，同時(shí)也培育起龐大的消費(fèi)人群與穩(wěn)定的消費(fèi)市場(chǎng)。然而，不是有報(bào)酬就是生產(chǎn)性就業(yè)，只有生產(chǎn)性就業(yè)才能帶來(lái)消費(fèi)擴(kuò)大與升級(jí)。比如，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與以工代賑，以及城鎮(zhèn)中環(huán)衛(wèi)、治安等勞動(dòng)崗位，也能讓居民獲得一定報(bào)酬。然而這與居民依賴政府提供的生活補(bǔ)貼或社會(huì)組織提供的社會(huì)救濟(jì)效果類似。這種非生產(chǎn)性的就業(yè)只能夠維持較低的消費(fèi)水平，不能夠確保消費(fèi)的可持續(xù)增長(zhǎng)和不斷升級(jí)。只有生產(chǎn)性就業(yè)崗位，尤其是那些與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式直接相關(guān)的就業(yè)崗位，才能夠刺激新的消費(fèi)需求不斷涌現(xiàn)，促使消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)形成良性互動(dòng)。由此，需要重點(diǎn)增加生產(chǎn)性就業(yè)崗位，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

增加青年人就業(yè)崗位。青年人失業(yè)率高于社會(huì)平均水平，是世界各國(guó)面臨的共同難題。國(guó)際勞工組織發(fā)布的《世界就業(yè)和社會(huì)展望：2023年趨勢(shì)報(bào)告》指出，15歲至24歲的青年在尋找和保持體面就業(yè)上面臨嚴(yán)重困難，這一群體的失業(yè)率是25歲及以上成年人的3倍。近年來(lái)，我國(guó)青年就業(yè)難問(wèn)題引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2023年4月份，在全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率微降的情況下，16歲至24歲勞動(dòng)力城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率達(dá)20.4%。目前對(duì)于青年人失業(yè)率走高的解釋有多種：一是歸結(jié)于教育，專業(yè)培養(yǎng)與市場(chǎng)需求不能有效對(duì)接；二是歸結(jié)于企業(yè)，部分企業(yè)招工時(shí)優(yōu)先考慮有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的，裁員時(shí)首先考慮資歷淺的；三是歸結(jié)于個(gè)人，部分企業(yè)認(rèn)為青年人對(duì)工作缺乏恒心，容易跳槽辭職。一般而言，失業(yè)人口類型無(wú)非三種：自愿失業(yè)、摩擦失業(yè)以及非自愿失業(yè)。第一種失業(yè)人口在任何時(shí)候、任何條件下都會(huì)存在，所以就業(yè)政策主要針對(duì)的是后兩類失業(yè)人口。因此，應(yīng)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，摸清青年人失業(yè)率走高的原因，制定有針對(duì)性的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。比如，可以考慮加大針對(duì)失業(yè)青年的技能培訓(xùn)力度；對(duì)增加青年人就業(yè)崗位的企業(yè)給予稅收減免或財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于勞動(dòng)強(qiáng)度較高、適合青年的工作崗位實(shí)行提前退休獎(jiǎng)勵(lì)制度；提供更多的場(chǎng)所鼓勵(lì)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；等等。青年人實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，必然有助于消費(fèi)升級(jí)。

減免個(gè)人稅賦和展期民間消費(fèi)債務(wù)。疫情使全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行陷入困境，在此期間所形成的經(jīng)濟(jì)來(lái)往關(guān)系均具有特殊性和臨時(shí)性。因此，為了提振經(jīng)濟(jì)，可以實(shí)行一些有針對(duì)性的舉措。僅就恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)而言，可以考慮從稅收和債務(wù)兩個(gè)方面實(shí)行臨時(shí)減免舉措，借此增加恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的貨幣支付能力。具體做法有：一是臨時(shí)減免、退返中等收入人群的個(gè)人所得稅；二是對(duì)疫情期間的偶然所得稅實(shí)行臨時(shí)豁免返回；三是對(duì)疫情期間臨時(shí)出臺(tái)的個(gè)人收入和債務(wù)紓困措施繼續(xù)維持不變延續(xù)到適當(dāng)時(shí)期；四是對(duì)疫情前形成的民間個(gè)人消費(fèi)性債務(wù)，如耐用消費(fèi)品購(gòu)物貸、租房貸、按揭貸等，在疫情結(jié)束后到期的，全國(guó)或分省統(tǒng)一實(shí)行一次性債務(wù)展期。實(shí)行減免稅收和債務(wù)展期牽涉面較廣、工作細(xì)節(jié)較多，但是在大數(shù)據(jù)技術(shù)的加持下，這項(xiàng)任務(wù)是可以完成的。實(shí)際上個(gè)稅征管早已納入大數(shù)據(jù)管理，規(guī)范的消費(fèi)債務(wù)也已納入數(shù)字化電子化系統(tǒng)。

增加消費(fèi)花色品種供應(yīng)。居民消費(fèi)需求升級(jí)會(huì)給消費(fèi)花色品種供給升級(jí)帶來(lái)挑戰(zhàn)，消費(fèi)花色品種供給豐富與增加又會(huì)進(jìn)一步刺激居民消費(fèi)需求，形成消費(fèi)與生產(chǎn)、需求與供給的良性互動(dòng)和循環(huán)升級(jí)。疫情之前，我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)花色品種供給不夠豐富多樣，導(dǎo)致境外購(gòu)物和海外電商一度大行其道。因此，后疫情時(shí)代，應(yīng)著力增加消費(fèi)花色品種供應(yīng)?？梢圆扇∵M(jìn)口替代策略，即尋找和鎖定境外購(gòu)物和國(guó)際電商大量購(gòu)買的消費(fèi)品，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和集中生產(chǎn)供應(yīng)。當(dāng)然，對(duì)于個(gè)別海外自然壟斷性產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)口替代策略難以奏效，然而以國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)品和一流服務(wù)為標(biāo)桿，以盡量生產(chǎn)和提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品為目標(biāo)，能夠極大豐富國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)供應(yīng)，推動(dòng)消費(fèi)品生產(chǎn)升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境。良好的消費(fèi)環(huán)境是恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的前提條件?！洞胧穱@一些領(lǐng)域消費(fèi)體驗(yàn)不佳、感受不好的問(wèn)題，提出針對(duì)性舉措，著力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，讓居民“敢消費(fèi)”。比如，《措施》明確提出，“各地區(qū)不得新增汽車限購(gòu)措施，已實(shí)施限購(gòu)的地區(qū)因地制宜優(yōu)化汽車限購(gòu)措施”“落實(shí)構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系、支持新能源汽車下鄉(xiāng)、延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免等政策”。事實(shí)上，目前我國(guó)城市公共交通系統(tǒng)的現(xiàn)代化程度已經(jīng)獲得極大發(fā)展，居民出行有了地鐵、共享單車、公交車、滴滴出租等多種備選方式，并且具有導(dǎo)航地圖APP的加持，居民能夠更加理性地選擇最佳出行方式和最佳出行工具。優(yōu)化汽車限購(gòu)措施、增加城市停車位供給等，能夠在一定程度上促進(jìn)出行消費(fèi)，更好滿足消費(fèi)者的需求。再比如，2023年山東淄博燒烤“出圈”，一躍成為網(wǎng)絡(luò)“頂流”。其能持續(xù)爆紅網(wǎng)絡(luò)，既有偶然因素，也有必然原因。偶然因素在于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代美食的流量入口效應(yīng)愈發(fā)凸顯，借助短視頻和社交媒體的推介，容易產(chǎn)生裂變式傳播。必然原因則在于淄博市政府調(diào)整治理思路，將城市管理轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹?wù)，優(yōu)化服務(wù)水平、塑造城市形象，由此吸引了大批游客進(jìn)行消費(fèi)。這充分說(shuō)明，在當(dāng)下恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)之際，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境是讓居民能消費(fèi)、愿消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)。

繼續(xù)推進(jìn)收入分配改革。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、“蛋糕”增量不大的情況下，要保持居民收入較快增長(zhǎng)，發(fā)揮收入對(duì)消費(fèi)的決定作用，可供選擇的思路是調(diào)整收入分配格局。我國(guó)中等收入群體規(guī)模超過(guò)4億人，是全球最具潛力的大市場(chǎng)。因此，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)收入分配改革，一方面繼續(xù)做大“蛋糕”，提高廣大人民群眾的整體收入水平，另一方面發(fā)揮好政府的再分配作用，“促中、保低、抑高”，調(diào)整邊際消費(fèi)傾向、改善消費(fèi)預(yù)期，為促進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造條件。收入分配改革是一項(xiàng)中長(zhǎng)期任務(wù)，牽涉面廣且敏感，不能操之過(guò)急。短期來(lái)看需要采取刺激政策積極釋放中高收入人群既有的消費(fèi)潛力，長(zhǎng)期來(lái)看需要促進(jìn)低收入人群增收，擴(kuò)大中等收入群體，積極推進(jìn)基于共同富裕目標(biāo)的收入分配制度改革。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

【注釋】

①《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)措施的通知》，中國(guó)政府網(wǎng)，2023年7月31日。

②《央行：2022年住戶存款增加17.84萬(wàn)億元》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2023年1月11日。

③《2019年我國(guó)出境游消費(fèi)超1338億美元》，央廣網(wǎng)，2020年11月11日。

責(zé)編/孫渴 美編/李祥峰