新形勢下“一體化”電網(wǎng)建設(shè)前期管理的創(chuàng)新與實(shí)踐

■ 國網(wǎng)遼寧省電力有限公司營口供電公司 藺 剛 趙 楠 周純智

電網(wǎng)建設(shè)前期工作是保證電網(wǎng)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是保障電網(wǎng)工程依法合規(guī)建設(shè)的基本條件，是保證項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度和投資效益的關(guān)鍵。本文探討在新形勢下，電網(wǎng)建設(shè)與地區(qū)營商環(huán)境建設(shè)、土地資源匱乏、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題矛盾凸顯，國網(wǎng)營口供電公司聚焦制約電網(wǎng)建設(shè)難點(diǎn)問題，實(shí)施“一體化”電網(wǎng)前期管理，實(shí)現(xiàn)“綠色環(huán)保、統(tǒng)籌兼顧、高效協(xié)同、依法合規(guī)”的地區(qū)電網(wǎng)前期工作局面。

新形勢下地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

近年來，國家不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，各類環(huán)保督察力度持續(xù)加大，耕地保護(hù)與林草管理力度也不斷加強(qiáng)。隨著營口市環(huán)境治理與依法合規(guī)管控要求進(jìn)一步提升，行政審批、信息公開、過程監(jiān)督和工程竣工驗(yàn)收程序等更加規(guī)范化、正規(guī)化?！笆奈濉逼陂g，國網(wǎng)營口供電公司（下稱營口公司）作為筑牢營口市經(jīng)濟(jì)“基本盤”的頂梁柱，不斷加大電網(wǎng)建設(shè)力度。營口公司承建了以“營口虎官500千伏電網(wǎng)項(xiàng)目”“725萬千瓦新增風(fēng)電項(xiàng)目配套220千伏送出工程”等為代表的一批關(guān)系地區(qū)重要綠色能源項(xiàng)目，工程項(xiàng)目涉及地區(qū)面域大，建設(shè)任務(wù)繁重，工期緊張，且涉及營口地區(qū)各縣市區(qū)征占地動(dòng)遷工作量較大，費(fèi)用多，各類工程前期依法合規(guī)要件、協(xié)議、手續(xù)辦理難度大，電網(wǎng)工程前期業(yè)務(wù)壓力巨大。

電網(wǎng)建設(shè)前期管理的痛點(diǎn)

電網(wǎng)建設(shè)“兩個(gè)前期”業(yè)務(wù)融合需求大

電網(wǎng)建設(shè)一般分為項(xiàng)目前期、工程前期、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收等四個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，其中項(xiàng)目前期和工程前期又分別由營口公司發(fā)策部門和建設(shè)部門分別負(fù)責(zé)，這兩個(gè)“前期”業(yè)務(wù)面臨在相同政府部門進(jìn)行多環(huán)節(jié)的行政審批。尤其在項(xiàng)目核準(zhǔn)、選址、用地、環(huán)評(píng)、水保以及壓礦、穿越環(huán)境敏感區(qū)等多項(xiàng)重要協(xié)議取得存在串聯(lián)審批、重復(fù)論證等問題，故此兩個(gè)“前期”業(yè)務(wù)融合需求較多，同質(zhì)化問題突出，聯(lián)合辦理呼聲較大。

電網(wǎng)前期“多個(gè)專業(yè)”協(xié)同難度大

營口公司建設(shè)部門負(fù)責(zé)的工程前期工作要處理好與項(xiàng)目前期、建設(shè)實(shí)施的前后銜接，也要處理好外部行政審批和內(nèi)部管理程序的相互銜接，涉及公司內(nèi)部發(fā)策部、財(cái)務(wù)、運(yùn)維、調(diào)度、物資等專業(yè)部門審核環(huán)節(jié)較多，協(xié)同管理難度較大，溝通效率較低，如何在前期階段統(tǒng)籌各種影響因素，兼顧內(nèi)部各專業(yè)接口，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)專業(yè)協(xié)作，是提升工程建設(shè)水平的重要措施。

電網(wǎng)建設(shè)征占地“屬地協(xié)同”執(zhí)行效果差

營口公司在施工征占地的“屬地協(xié)調(diào)”工作機(jī)制采取以營口地區(qū)各縣區(qū)的屬地供電分公司為執(zhí)行主體，屬地供電分公司建設(shè)部門對(duì)口本縣區(qū)政府開展占地協(xié)調(diào)的工作模式，但執(zhí)行過程中，因各縣區(qū)施工占地協(xié)同難度大，且業(yè)務(wù)缺少業(yè)績考核，造成業(yè)務(wù)職責(zé)不清晰、業(yè)務(wù)開展不高效，且項(xiàng)目前期管控難度較大，最終造成施工征占地“屬地協(xié)同”執(zhí)行效果不佳。

“一體化”電網(wǎng)建設(shè)前期管理的創(chuàng)新與實(shí)踐

優(yōu)化資源，整合“兩個(gè)前期”業(yè)務(wù)

營口公司優(yōu)化資源配置，成立前期工作柔性團(tuán)隊(duì)，按照電網(wǎng)工程項(xiàng)目配備相應(yīng)編制和職數(shù)，全面實(shí)踐“兩個(gè)前期”一體化實(shí)體運(yùn)作，高效對(duì)接各級(jí)政府和相關(guān)職能部門，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)前期無縫協(xié)同推進(jìn)，提升前期工作效率。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)專業(yè)“一體化”聯(lián)動(dòng)

遼寧（營口）自貿(mào)區(qū)與國網(wǎng)營口供電公司開展務(wù)實(shí)合作簽約儀式

公司建設(shè)部與發(fā)展部、財(cái)務(wù)部協(xié)同實(shí)施項(xiàng)目前期計(jì)劃、工程前期計(jì)劃與前期費(fèi)用計(jì)劃“三表合一”，確保前期計(jì)劃及費(fèi)用落地；與發(fā)策部策劃“用地、用林”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施，加快工程前期辦理；與發(fā)策部構(gòu)建工程“環(huán)評(píng)、水?！甭?lián)合閉環(huán)管理，確定方案及實(shí)施費(fèi)用，落實(shí)“綠水青山”理念。

打出政策“組合拳” 破解電網(wǎng)建設(shè)“老大難”問題

營口公司構(gòu)建涵蓋各縣區(qū)的政府部門的電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)公司電力工程納入各縣區(qū)級(jí)政府重點(diǎn)項(xiàng)目名錄清單，出臺(tái)優(yōu)化簡化電網(wǎng)建設(shè)的政策性文件，因地制宜破解各工程項(xiàng)目的施工許可、環(huán)評(píng)、水保及征拆等難題。截至2023年8月，營口公司相繼與營口地區(qū)的13個(gè)縣區(qū)政府、市有關(guān)職能部門簽約共建，穩(wěn)步構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，高位推動(dòng)，因地制宜破解施工許可、征拆難題。

特事特辦，構(gòu)建重大項(xiàng)目“綠色通道”機(jī)制

針對(duì)建設(shè)周期短，需在較短時(shí)間內(nèi)建成投運(yùn)發(fā)揮作用的清潔能源配套送出、電力扶貧等關(guān)系經(jīng)濟(jì)民生的重大電網(wǎng)項(xiàng)目，營口公司還構(gòu)建重大電力項(xiàng)目“綠色通道”機(jī)制，快速啟動(dòng)后續(xù)程序，大幅提升緊急工程、重要工程建設(shè)速度，確保電網(wǎng)配套工程建設(shè)時(shí)序與客戶需求相匹配。

目前，營口公司負(fù)責(zé)的“營口虎官500千伏電網(wǎng)項(xiàng)目”“725萬千瓦新增風(fēng)電項(xiàng)目配套220千伏送出工程”已提前開展開工前各項(xiàng)手續(xù)辦理工作，具備提前開工條件。下一步將積極協(xié)調(diào)地方政府出臺(tái)“以函代證”“容缺辦理”“先備案后辦理”等支持性政策，加快線路廊道征占地動(dòng)遷工作，確保新能源送出項(xiàng)目2023年年底前投運(yùn)。

“一體化”電網(wǎng)建設(shè)前期管理的實(shí)施效果

在新形勢下，國網(wǎng)營口供電公司積極服務(wù)營口地區(qū)經(jīng)濟(jì)和民生工程的建設(shè)與發(fā)展，依托“一體化”電網(wǎng)前期體系協(xié)同公司內(nèi)外部高效聯(lián)動(dòng)，因地制宜破解施工許可、環(huán)評(píng)、水保、征拆等難題。公司提前完成“營口虎官500千伏電網(wǎng)項(xiàng)目”“725萬千瓦新增風(fēng)電項(xiàng)目配套220千伏送出工程”等一批綠電項(xiàng)目的前期業(yè)務(wù)，提前竣工投運(yùn)8項(xiàng)重點(diǎn)里程碑工程，保障了營口市年平均5.1%的負(fù)荷增長需求，為營口市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的電力保障。