電力基建工程“零缺陷”管理探索與實踐

■ 廣東電網(wǎng)肇慶四會供電局 張 良 郭 泳 涂詩華

近期，南方電網(wǎng)公司出臺的若干文件綱要對電力工程質(zhì)量提出了新的要求，要求建設(shè)好堅強(qiáng)統(tǒng)一的大電網(wǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)的電力保障，致力于打造安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng)，作為公司服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，著力創(chuàng)建管理精益、服務(wù)精細(xì)、業(yè)績優(yōu)秀、品牌優(yōu)異的國際一流電網(wǎng)企業(yè)，消除浪費、創(chuàng)造價值、持續(xù)改善、精益求精，提升企業(yè)核心競爭力，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]。

當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)存在問題

設(shè)計質(zhì)量方面

前期收資不充分。主網(wǎng)專業(yè)化、規(guī)范化管理工作推進(jìn)前，信息管理系統(tǒng)未完善，過去部分舊站、舊設(shè)備使用的圖紙資料只有紙質(zhì)版，而且多有缺漏，無疑給前期收資增加了難度。

停電方案考慮不周。設(shè)計過程未能充分考慮到電網(wǎng)、設(shè)備、現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險，未能充分考慮直接與帶電設(shè)備銜接的可行性，對施工工期估算不足，對于全站全線全停管控分析度不夠，使得施工實施前后進(jìn)行重大設(shè)計變更，以彌補(bǔ)設(shè)計深度不夠產(chǎn)生的社會影響。

設(shè)計方案與現(xiàn)場契合度不夠。由于設(shè)計方案跨越大量的江河、鐵路、公路、房屋，現(xiàn)場十分復(fù)雜，設(shè)計人員很難做到充分現(xiàn)場踏勘，造成某些設(shè)計并非最優(yōu)方案。

設(shè)備質(zhì)量方面

價廉物不美問題突出。隨著物資采購不斷規(guī)范，更多的物資供應(yīng)商參與到電力行業(yè)的投標(biāo)中，有些供應(yīng)商為了中標(biāo)，不得不壓低標(biāo)價，如此惡性循環(huán)，設(shè)備的品質(zhì)受到影響。

未能按需按期供貨。電網(wǎng)投資建設(shè)份額不斷加大，需要的設(shè)備物資量也越來越大，出現(xiàn)“搶貨”現(xiàn)象，很多廠家也因此不能按時按質(zhì)供貨。

施工質(zhì)量方面

施工準(zhǔn)備不足。有些施工管理人員存在“等”的思想，對于可提前完成的工作沒有優(yōu)化工序，以致工期緊張，給施工安全、質(zhì)量帶來壓力。

驗收把關(guān)不細(xì)。每一道關(guān)鍵工序結(jié)束后，應(yīng)組織設(shè)計、監(jiān)理、施工、運行等相關(guān)單位現(xiàn)場驗收，但若相關(guān)人員在上一環(huán)節(jié)未能以認(rèn)真負(fù)責(zé)，那么下一環(huán)節(jié)將是帶缺陷施工，無疑給工程質(zhì)量帶來嚴(yán)重后果。

電力基建工程“零缺陷”管理內(nèi)涵

“零缺陷”管理亦稱“缺點預(yù)防”，并不是說絕對沒有缺點，或缺點絕對要等于零，而是指要以“缺點等于零為最終目標(biāo)，每個人都要在自己工作職責(zé)范圍內(nèi)努力做到無缺點”[2]。它以拋棄缺陷難免論、樹立零缺陷的哲學(xué)觀念為指導(dǎo)，以完全消除工作行為缺陷為目標(biāo)的全面質(zhì)量管理活動，遵循“全球質(zhì)量管理大師”克勞士比提出的幾項基本原則。

原則一：質(zhì)量即符合要求。每項工作必須嚴(yán)格按照工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，因為質(zhì)量的定義就是符合要求而不是主觀或含糊的“好、不錯”等描述。

原則二：產(chǎn)生質(zhì)量的系統(tǒng)是預(yù)防，而不是檢驗。因為檢驗是告知已發(fā)生的事情，當(dāng)發(fā)現(xiàn)遺留問題時，說明缺陷已經(jīng)產(chǎn)生，而預(yù)防是可以在每項工作完成的同時，發(fā)現(xiàn)潛在的質(zhì)量問題，繼而消除不符合質(zhì)量要求的可能性。通過預(yù)防不僅可以保證工作正確完成，而且可以減少資源的浪費。

懷卡托智能分析環(huán)境(Waikato Environment for Knowledge Analysis,WEKA)是一個開源數(shù)據(jù)挖掘工作平臺，集合有大量能承擔(dān)數(shù)據(jù)挖掘任務(wù)的機(jī)器學(xué)習(xí)算法,能實現(xiàn)交互式界面的可視化。本文的數(shù)據(jù)分析主要采用WEKA3.8.1及其提供的聚類分析算法SimpleKMeans。

原則三：追求“零缺陷”，而不是所謂的“差不多就好”。有些工作人員在質(zhì)量上存在著“差不多就好”的態(tài)度?！傲闳毕荨钡墓ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)，要求任何時候都能符合質(zhì)量要求，決不向不符合要求情形妥協(xié)。

電力工程品質(zhì)要求基建設(shè)計、采購、施工等環(huán)節(jié)實施均符合國家、行業(yè)規(guī)范，努力做到失誤為零、缺點為零、缺陷為零。“零缺陷”管理正是基于這樣的宗旨和目標(biāo)，通過對基建項目各環(huán)節(jié)的全過程全方位管理，建立項目質(zhì)量長效管控機(jī)制，提高全員對項目質(zhì)量的責(zé)任感，從而保證電力基建工程的質(zhì)量。

電力基建工程“零缺陷”的具體做法

近年來，肇慶供電局加大基建工程質(zhì)量管控力度，打造出“慶南”國優(yōu)、“新圍”省優(yōu)等品牌質(zhì)量工程，得到系統(tǒng)內(nèi)外的高度認(rèn)可，同時企業(yè)在切實提高電力基建工程品質(zhì)上并未止步，深入推進(jìn)電力基建工程“零缺陷”移交工作，強(qiáng)化建設(shè)過程“零缺陷”管理，統(tǒng)一“零缺陷”標(biāo)準(zhǔn)，從工程立項至投運全過程生產(chǎn)單位提前介入，進(jìn)行設(shè)計、設(shè)備、施工質(zhì)量把關(guān)，探索基建項目質(zhì)量缺陷的責(zé)任追溯機(jī)制，確保工程“零缺陷”移交。

組織保障

成立推行“零缺陷”管理工作組，負(fù)責(zé)“零缺陷”管理工作的策劃、部署、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)督促工作組按計劃開展工作，提煉工作成果；工作小組負(fù)責(zé)落實推行“零缺陷”管理的各項工作，做好相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)宣貫，負(fù)責(zé)對基建工程全過程技術(shù)監(jiān)督，跟蹤缺陷整改，確?！傲闳毕荨币平簧a(chǎn)。

進(jìn)度控制

嚴(yán)格執(zhí)行南方電網(wǎng)公司《基建項目進(jìn)度管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)書》有關(guān)規(guī)定，落實進(jìn)度計劃制定與控制，進(jìn)度控制采取動態(tài)監(jiān)測方式，當(dāng)進(jìn)度計劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差時，應(yīng)及時采用有力措施使工程進(jìn)度得到有效控制，并按相應(yīng)權(quán)限審批調(diào)整計劃[3]。由業(yè)主項目部組織制定詳細(xì)的工程項目驗收工作計劃，保證有足夠時間去解決工程建設(shè)過程發(fā)現(xiàn)的問題，從而保證施工過程質(zhì)量。

質(zhì)量控制

把好設(shè)計質(zhì)量關(guān)。按照“零缺陷”標(biāo)準(zhǔn)，基建項目從初步設(shè)計開始，就會同參建、運行單位對項目選址選線，設(shè)備選型，圖紙審查等多方聯(lián)合把關(guān)，通過現(xiàn)場踏勘、專業(yè)評審、工程統(tǒng)籌等方式，共同落實生產(chǎn)運行、技術(shù)規(guī)范、施工關(guān)鍵要求，以確保設(shè)計工程施工的可行性、準(zhǔn)確性、延續(xù)性。

把好設(shè)備質(zhì)量關(guān)：（1）把好設(shè)備選型關(guān)。物資申購前，嚴(yán)格按照南方電網(wǎng)公司發(fā)布的《35 kV～500 kV變電站裝備技術(shù)導(dǎo)則》、技術(shù)規(guī)范及反事故措施相關(guān)要求審查設(shè)備技術(shù)條件書，落實物資備品備件需求；物資中標(biāo)通知書發(fā)布后，基建會同生產(chǎn)部門開展設(shè)備技術(shù)協(xié)議審查，確保入網(wǎng)設(shè)備滿足技術(shù)規(guī)范要求及運行要求。（2）把好設(shè)備入網(wǎng)關(guān)。設(shè)備廠家確定后，落實需要出廠監(jiān)造的設(shè)備類型及監(jiān)造時間，按照制定的工作計劃安排相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參與設(shè)備出廠監(jiān)造，出廠驗收會議紀(jì)要明確設(shè)備出廠要求，工程實施過程嚴(yán)格按照出廠驗收會議紀(jì)要執(zhí)行；設(shè)備到貨后，基建會同生產(chǎn)運行等相關(guān)單位參加到貨驗收，嚴(yán)格按照“零缺陷”移交驗收作業(yè)指導(dǎo)書開展到貨驗收工作。

把好施工質(zhì)量關(guān)：（1）把好施工資料關(guān)。落實專人收集檢查保管有關(guān)施工調(diào)試方案、施工圖紙、檢驗測試報告等資料，提前完成110千伏及以上主變壓器、開關(guān)設(shè)備及電力電纜的耐壓試驗、局部放電試驗等重大施工、試驗項目審批工作。（2）把好施工驗收關(guān)。隱蔽工程、階段性驗收應(yīng)依次施工單位自檢、監(jiān)理初檢和業(yè)主驗收把關(guān)，相關(guān)檢驗工作應(yīng)按驗評標(biāo)準(zhǔn)在質(zhì)量驗評表做好記錄和簽證歸檔；各相關(guān)參建單位、運行單位按《電網(wǎng)工程實體分解結(jié)構(gòu)（WBS）》規(guī)定的驗收節(jié)點參加驗收工作，遵循先檢查施工單位自檢、監(jiān)理初檢情況，符合要求后再行驗收，若不符合要求則整改完成后再行驗收；驗收人員嚴(yán)格按照“零缺陷”移交驗收作業(yè)指導(dǎo)書開展驗收工作，各相關(guān)單位應(yīng)在驗收完畢后在驗收作業(yè)記錄簽名確認(rèn)，并隨檔案移交。（3）把好施工整改關(guān)。問題整改遵循監(jiān)理單位旁站監(jiān)督，整改完畢后由監(jiān)理單位初驗合格后報業(yè)主項目部復(fù)檢，復(fù)檢完畢后相關(guān)記錄應(yīng)簽名確認(rèn)，并隨檔案移交。

相關(guān)獎勵辦法

溝通機(jī)制

周例會機(jī)制。項目施工階段，召集設(shè)計、監(jiān)理、施工等相關(guān)方每周召開一次工地例會，掌握現(xiàn)場工作安全、質(zhì)量、進(jìn)度情況，協(xié)調(diào)研究解決實施過程存在問題，提出改進(jìn)意見和建議，積極推進(jìn)工程實施。

微信工作群機(jī)制。建立項目微信工作群，提供溝通平臺，鼓勵群上發(fā)布工作相關(guān)信息，實現(xiàn)資源共享、信息對等互通，促進(jìn)項目良性開展。

聯(lián)系單機(jī)制。對于須橫向或縱向研究、決定的事項，建立設(shè)計、監(jiān)理、施工、業(yè)主之間，基建與其它相關(guān)職能部門之間聯(lián)系單溝通方式，簡化行文流程耗費的時間，大大提高工作效率。

監(jiān)管機(jī)制

日報機(jī)制。對于在建工程實行每日施工作業(yè)情況報告，及時掌握項目安全、質(zhì)量、進(jìn)度情況，做好施工進(jìn)度計劃監(jiān)督、待協(xié)調(diào)問題梳理工作。

督查機(jī)制。聯(lián)合督察大隊、第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)施工內(nèi)容及作業(yè)風(fēng)險，抽查工地施工安全情況，對于不按規(guī)范施工的單位和人員嚴(yán)肅處理，確?，F(xiàn)場施工安全，保障施工質(zhì)量。

獎懲機(jī)制

獎勵原則。承接南方電網(wǎng)基建項目獲得安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價、技術(shù)等獎項的承包商，在評標(biāo)評分中給予加分獎勵。

處罰原則。不良行為的處罰方式分3類：通報批評，招標(biāo)評標(biāo)中扣分，停止參與基建項目的資格。承包商在參與工程項目投標(biāo)或建設(shè)中，存在違反法律法規(guī)、違背誠實信用或存在嚴(yán)重的安全、質(zhì)量、造價、進(jìn)度等問題，一經(jīng)查實，按標(biāo)準(zhǔn)處罰。

電力基建工程“零缺陷”管理的實施成效

電力基建工程“零缺陷”管理的探索與實踐是肇慶供電局在基建工程領(lǐng)域追求質(zhì)量的決心，有力提升了管理效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

管理效益

建立了以“零缺陷”為目標(biāo)的管理方式，把穩(wěn)“從開始就把事情做正確”這個大原則，改變管理中反復(fù)發(fā)現(xiàn)問題、反復(fù)檢驗、反復(fù)整改的困境，大大提升了基建工程承包商管理水平。

建立了以“零缺陷”為目標(biāo)的多方聯(lián)動機(jī)制，運行單位在工程前期提前介入，提前把守質(zhì)量關(guān)，確保工程移交后滿足生產(chǎn)運行需求。

優(yōu)質(zhì)高效完成肇慶供電局多個輸變電工程建設(shè)，其間及時糾正輸變電工程120余項存在問題，實現(xiàn)“零缺陷”移交。

經(jīng)濟(jì)效益

有效降低了因后期發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題而導(dǎo)致返工、檢驗、變更所產(chǎn)生的成本，實現(xiàn)估、概、預(yù)算控制在合理范圍。

社會效益

避免了因設(shè)備質(zhì)量原因停電造成對社會的不良影響，提升供電企業(yè)信譽和形象。