新一輪歐洲制造業(yè)轉(zhuǎn)移的源起及其對中國的啟示

孫 峰

（廣東科技學院， 廣東 東莞 523083）

1 新一輪歐洲制造業(yè)的浪潮已經(jīng)生成

世界經(jīng)濟發(fā)展和全球化進程的主要推動力是資本的全球擴張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。歐洲作為人類歷史上第一次工業(yè)革命的發(fā)源地，1840 年以后，以大英帝國為代表的歐洲列強第一次真正意義上實現(xiàn)了全球化。其后，歐洲主要經(jīng)歷了三次大的制造業(yè)轉(zhuǎn)移。

1）1840—1880 年，歐洲的制造業(yè)隨著移民向美國轉(zhuǎn)移，直接促進了美國快速成長為全球最大的工業(yè)國。1896 年，美國的GDP 成為世界第一。

2）1960—1970 年，美日兩國主導，歐洲積極參與向“亞洲四小龍”和部分拉美國家轉(zhuǎn)移制造業(yè)。這些國家和地區(qū)的紡織、服裝、玩具、日化、家電和消費電子工業(yè)獲得了競爭優(yōu)勢，這些國家和地區(qū)逐步提升為中等發(fā)達國家和地區(qū)。

3）1980—1999 年，美日歐和“亞洲四小龍”向中國東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移制造業(yè)，到中國加入世界貿(mào)易組織為一個階段。中國制造業(yè)飛速發(fā)展，2010 年，中國制造業(yè)產(chǎn)值超過美國，成為全球最大工業(yè)國家。從20世紀80 年代開始，歐洲跨國公司在中國投入相當多的產(chǎn)業(yè)資本和技術(shù)資本，多年來，中國和歐盟互為最大貿(mào)易伙伴，這種情況直到近幾年才被中國—東盟間的貿(mào)易額略微趕超[1]。

前幾輪歐洲制造業(yè)的轉(zhuǎn)移符合全球產(chǎn)業(yè)資本擴張的基本特征，即資本和創(chuàng)新是全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的根本原因。資源和市場是全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的直接原因?？鐕臼侵圃鞓I(yè)國際轉(zhuǎn)移的主要載體與主導力量?？鐕究刂屏巳?0%的國際貿(mào)易，90%以上的國際直接投資以及80%以上的新技術(shù)、新工藝和專利權(quán)，有70%的國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓是由跨國公司完成的。

歐洲的跨國公司在中國的布局也由企業(yè)戰(zhàn)略和多重因素綜合作用驅(qū)動，當西門子、奔馳和寶馬等品牌為中國的消費者熟知時，這些企業(yè)也構(gòu)建和完成了一個包含產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移變化、產(chǎn)業(yè)目標變化、產(chǎn)業(yè)方向變化和產(chǎn)業(yè)路徑的多元過程。

1.1 新一輪歐洲制造業(yè)轉(zhuǎn)移的成因

前幾輪的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，歐洲國家和企業(yè)具有相當大的自主性和主動性，這一次轉(zhuǎn)移卻突出了“被動”這個特征。進入21 世紀，歐洲各主要工業(yè)國基于綠色環(huán)保理念的影響和本土傳統(tǒng)能源供應缺口巨大的現(xiàn)實，在全球節(jié)能減排運動中發(fā)揮了重要的推動作用?！毒┒甲h定書》和《巴黎協(xié)定》的簽署都有歐洲國家的大力支持。歐盟也隨即發(fā)布了“2050 年歐洲能源路線圖”，提出通過提高能源利用效率、發(fā)展可再生能源、有效利用核能以及采用碳捕集與封存（CCS）技術(shù)4 種路徑來實現(xiàn)2050 年碳排放量下降目標[2]。

但歐盟畢竟不是一個統(tǒng)一的政治實體，各國利益訴求不同，影響歐洲能源轉(zhuǎn)型整體進程。依據(jù)2001—2021 年的能源數(shù)據(jù)可知，天然氣是歐洲最主要的化石能源，由于其熱值高、污染少而受到青睞，歐盟能源消費結(jié)構(gòu)中，天然氣占24%，電力價格與天然氣價格高度正相關(guān)。然而，歐盟天然氣對外依賴度高達83%。歐洲天然氣進口集中度較高，使得能源體系更加脆弱，2021 年度，歐盟從俄羅斯進口天然氣占全部供應量的32%，如圖1 所示。

圖1 歐盟+英國天然氣供應結(jié)構(gòu)

2022 年，歐洲能源供應深受地緣政治沖擊。2022 年8 月，德國平均的現(xiàn)貨批發(fā)電價超過469 歐元/（MW·h），如圖2 所示，這是上年同期4～5 倍的水平，也是中國電價的4～5 倍。歐洲有很多高耗能、高耗電行業(yè)，無法正常開展業(yè)務。經(jīng)計算，鋼鐵業(yè)中與中國的生產(chǎn)成本相比會存在200 美元左右的單噸成本價差，約為商品價格的1/2。電解鋁與合成氨，情況更嚴重。歐洲最大的安賽樂米塔爾鋼廠關(guān)閉了中型鋼廠，德國巴斯夫選擇外購氨。

圖2 2022 年歐洲主要市場的月均電價

歐盟成員國領(lǐng)導人連續(xù)對俄羅斯的十輪制裁[3]，其中的一個目標是在2023 年停止進口俄羅斯石油。在天然氣方面，德國政府計劃到2024 年徹底擺脫對俄羅斯進口天然氣的依賴。為此，美歐宣布成立一個聯(lián)合工作組，分別由白宮代表及歐盟執(zhí)行機構(gòu)歐盟委員會的代表共同擔任主席。工作組的目標是短期內(nèi)用美國的天然氣替代俄羅斯保障歐洲能源供應，長期目標是幫助歐洲實現(xiàn)向新能源轉(zhuǎn)型。

1.2 新一輪歐洲制造業(yè)轉(zhuǎn)移的必然性

短期而言，歐洲國家不論從美國還是中東入手，長途運來的能源價格都不會低于俄羅斯的供應，能源供應數(shù)量會存在較大缺口，保守估計缺口在每年500億m3。長期來看，歐洲國家如果能夠?qū)崿F(xiàn)其推行最積極的方案，計劃到2030 年左右，光伏、海上風電和其他可再生能源發(fā)展起來，才能能夠抵擋得住或者完全覆蓋各國的需求，實現(xiàn)從舊能源到新能源的替換。這個方案的落實，存在以下兩點疑問：

1）在歐洲黯淡的經(jīng)濟前景和高財政赤字的背景下，歐洲各國政府的決心和執(zhí)行力。

2）目前，在光伏、風電等新能源領(lǐng)域最大的產(chǎn)品供應地是中國，中歐在新能源領(lǐng)域的合作也不是一帆風順的。歐洲的制造企業(yè)很難長時間等待能源價格的穩(wěn)定回落，采取行動自救才是必然的結(jié)果。

經(jīng)濟高速發(fā)展是建立在能源安全基礎(chǔ)上的。在過去的幾十年，歐洲大陸主要工業(yè)國，一方面，借用金融術(shù)語“杠桿”的理念思路，德國及歐盟國家長期通過較低的能源自給率、較低的制造業(yè)投入撬動了較高的制造業(yè)產(chǎn)值，其“能源杠桿率”及“制造業(yè)投入產(chǎn)出比”持續(xù)保持高位。另一方面，在環(huán)保以及氣候變化思潮的持續(xù)影響下，歐盟在經(jīng)濟發(fā)展用能需求與能源安全保障程度之間存在明顯的時空錯配，以德國為首的“棄煤停核”政策已然過于激進。當?shù)鼐壵胃蓴_能源合作、能源問題成為地緣博弈的誘因時，突發(fā)事件的擾動被突然放大，長期掩蓋的區(qū)域發(fā)展的底層風險便徹底暴露，能源安全成為了重新塑造歐洲經(jīng)濟發(fā)展道路的底層邏輯。毫無疑問，歐洲過去幾十年的經(jīng)濟發(fā)展模式被打亂了。

2 歐洲制造業(yè)轉(zhuǎn)移的去向和轉(zhuǎn)移方式

能源問題或長期持續(xù)困擾歐洲經(jīng)濟。天然氣價格高，可能接續(xù)油價助推高通脹問題，并從供需兩端抑制歐洲工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進一步產(chǎn)生制造業(yè)產(chǎn)能流失、外貿(mào)逆差和經(jīng)濟增速下行等問題，經(jīng)濟危機風險增大。在金融市場方面，高通脹疊加貨幣緊縮或?qū)⒓觿≠Y產(chǎn)價格下跌，放大金融市場波動風險。歐元和英鎊的經(jīng)濟基礎(chǔ)受到?jīng)_擊，將面臨長期匯率下行局面。歐洲的金融資本和產(chǎn)業(yè)資本為規(guī)避風險而流向美國，就是一個重要方向。由于中國政策穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)鏈齊全，部分歐洲資本正在流向中國[4]。值得注意的是：

1）歐洲主要工業(yè)國為保持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的安全和效率，有些支柱性企業(yè)的核心產(chǎn)品是靠長期補貼或者以固定的采購訂單留在當?shù)氐?，這次也得加入到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中來。

2）由于中國的工業(yè)體系完整，每個重點行業(yè)都有眾多技術(shù)水平中上的企業(yè)，歐洲制造業(yè)想要在充分競爭的環(huán)境下立足和發(fā)展，就要移植金融、設備、技術(shù)和管理等各方面的核心競爭力。

2.1 歐洲制造業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)篩選

筆者在理論層面，基于能源價格對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響篩選重點行業(yè)。限于篇幅，選取歐盟對俄依賴度最高的天然氣價格入手，以2020 年的Eurostat（歐盟統(tǒng)計局）報告數(shù)據(jù)，分析能源上漲對經(jīng)濟社會各行業(yè)影響，可以分為兩個階段。第一階段，天然氣價格上漲（直接）影響高耗能行業(yè)。第二階段，高耗能行業(yè)用能成本上升后，可能會通過成品價格上漲、供給減少等方式向下游傳導，進一步（間接）影響中下游行業(yè)。因此，沿著這個思路分兩個階段嘗試尋找相關(guān)行業(yè)。

1）關(guān)注天然氣消耗水平。各行業(yè)整體耗能分布與各行業(yè)天然氣消耗情況高度相關(guān)，如圖3 所示。整體來看，公用及家庭取暖和交通運輸占歐盟天然氣需求的45%和28%。天然氣短缺后，交通運輸及公用事業(yè)自然成為“重災區(qū)”。而就工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，主要集中在鋼鐵、石化、有色、采礦、木制品和紙制品等上游周期和制造行業(yè)。將超過1 萬億J/百萬歐元的細分行業(yè)定義為高耗能行業(yè)。受高耗能行業(yè)連帶作用大的行業(yè)有電氣設備、機械制造、紡服家具及農(nóng)產(chǎn)品等。

圖3 歐洲各行業(yè)單位產(chǎn)出能耗程度

2）篩查高耗能行業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，受能源危機直接影響較大的行業(yè)，主要集中在交通運輸、公用事業(yè)及部分周期制造行業(yè)。

就總體能耗水平而言，結(jié)合歐盟27 國各行業(yè)單位產(chǎn)出的耗能量進行測算。先設定條件認為單位產(chǎn)出能耗較高的行業(yè)受能源危機的直接影響較大。整體來看歐盟63 個細分行業(yè)平均單位產(chǎn)出耗能量約為0.47萬億J/百萬歐元，明顯高于全社會平均值的行業(yè)主要集中在公共產(chǎn)品（航運、水運、陸運及管道運輸?shù)龋?、公用事業(yè)（燃、電和水）等，其余集中在部分周期制造行業(yè)（石油化工、鋼鐵有色和非金采礦） 以及部分制造業(yè)（玻璃、木紙制品）等。通過這種方法，篩選出的制造業(yè)項目就是歐洲需要轉(zhuǎn)移出來的部分[5]。

2.2 歐洲制造業(yè)轉(zhuǎn)移美國和轉(zhuǎn)移到中國的對比分析

進入21 世紀以來，美國政府一直試圖“重建”美國制造業(yè)。2022 年8 月，美國推出《通脹削減法案》，重點覆蓋清潔能源制造業(yè)，以廉價能源和低稅收美國制造業(yè)，這對考慮產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的歐洲公司也是有一定吸引力的。

從訂單轉(zhuǎn)移角度看，美國的吸引政策可能并非推動因素，主要原因在于歐洲本土廠商無法保證生產(chǎn)和出口，這還疊加了之前新冠疫情的因素。另一方面，此前供給本地消費的高耗能商品，也無法正常生產(chǎn)。因此，歐洲各國通過進口來滿足內(nèi)在的生產(chǎn)和貿(mào)易需求。這使得歐洲在全球產(chǎn)業(yè)鏈中從生產(chǎn)者角色轉(zhuǎn)變?yōu)槠蛳M者的角色，全球貿(mào)易鏈條出現(xiàn)了供需缺口，這部分缺口需要一些國家來承擔，我們看到有中國、美國，實際上這是原有產(chǎn)能布局的延續(xù)。

從中國角度看出口歐洲的訂單增長，在新冠疫情之前，我國的出口份額穩(wěn)步提升，如圖4 所示，這也是一些產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢不斷積累，從而在全球貿(mào)易中分得更大份額。在疫情中，海外一些國家受制于供應鏈問題，業(yè)務出現(xiàn)了中斷，但中國的供應鏈是相對比較穩(wěn)定的，業(yè)務可以正常開展，因此，順理成章地填補了一部分份額，撐起了中國過去幾年出口的高增長。疫情過后，在海外國家陸續(xù)復工復產(chǎn)后，中國制造仍具有一定韌性，尤其是一些明顯具有比較優(yōu)勢行業(yè)，如化工、機械、電氣、汽車及其零部件等等。最近的觀察顯示，由于歐洲能源成本對其本土工業(yè)生產(chǎn)的限制，歐洲訂單向中國的轉(zhuǎn)移又出現(xiàn)了一波加速。從訂單增長量來看，主要原因在于中國的防疫措施得當，生產(chǎn)優(yōu)勢在不斷積累，包括中國企業(yè)的口碑，企業(yè)產(chǎn)能呈逐步上升的狀態(tài)等。

圖4 2000—2022 年歐盟27 國對華貿(mào)易逆差

從產(chǎn)能角度看，美國意識到了制造業(yè)“空心化”對其本土的就業(yè)和未來發(fā)展不利，因此，積極推進吸引制造業(yè)轉(zhuǎn)移，并提供涉及清潔能源、半導體、醫(yī)藥和其他高精尖技術(shù)等行業(yè)的補貼。長期來看，歐洲部分制造業(yè)更偏向于資本密集型和技術(shù)密集型，而對勞動力的要求沒有那么高，美國是真正能夠承接這部分產(chǎn)能的。

但美國的政策補貼存在缺陷，美國共和黨的政策主張更希望發(fā)展傳統(tǒng)能源。因此，2022 年，民主黨執(zhí)政期間推出清潔能源基礎(chǔ)上的的政策。隨著政黨輪替，其補貼的規(guī)模和體量是否能夠持續(xù)，政策的執(zhí)行和補貼的力度是存疑的。另外，美國社會和經(jīng)濟自身長期存在的一些問題，如通脹高漲、供應鏈不暢、成本激增和勞動力市場緊張等等，并沒有實質(zhì)性改善。美聯(lián)儲持續(xù)提高利率，企業(yè)面臨更高的借貸成本，美國能否實現(xiàn)重建制造業(yè)的政策目標，在這個過程中能否獲得歐洲產(chǎn)業(yè)資本的青睞，我們只能存疑并關(guān)注。

歐洲制造業(yè)持續(xù)把產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中國有據(jù)可查。根據(jù)商務部FDI（國際直接投資）的數(shù)據(jù)，歐洲的對華投資很早就開始了，如圖5 所示。1987—2021 年，歐洲對華投資一直處于增長狀態(tài)，其中60%是投在制造業(yè)。2000 年，達到階段性高點。20 年來圍繞年增5%上下浮動，隨著歐洲能源危機的演進，歐洲一輪新的投資中國的熱潮正在進行。巴斯夫過去幾年一直在對中國投資，建設一體化基地。2022 年，進一步加速。2022 年4 月，巴斯夫在南京的一體化生產(chǎn)基地舉辦了一個擴建項目。9 月，在廣東湛江又正式投產(chǎn)了一個一體化基地。瑞士的英力士、法國的道達爾和西班牙的達諾巴德等企業(yè)，也集中在這兩年與國內(nèi)多個城市達成合作。

圖5 1987—2021 年歐盟對華投資情況

由此可見，歐洲制造業(yè)向中國進行業(yè)務轉(zhuǎn)移加速不是一種新現(xiàn)象，而是對過去趨勢的延續(xù)。疫情和能源危機是短期的催化因素，其背后原因是中國不斷積累優(yōu)勢、不斷提升的全球產(chǎn)業(yè)鏈位置。

3 歐洲制造業(yè)被迫轉(zhuǎn)移對中國的政策啟示

3.1 大力吸收歐洲制造業(yè)轉(zhuǎn)移，有助于中國的產(chǎn)業(yè)鏈安全

近10 年間，美國出于與中國戰(zhàn)略競爭的需要，在經(jīng)濟領(lǐng)域中，除了主動提高關(guān)稅、發(fā)動貿(mào)易爭端，另一個重要戰(zhàn)略手段就是實施擺脫中國的供應鏈重組。我國在這次產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中，高端的產(chǎn)業(yè)會迎來美國和歐洲的壓力，低端的產(chǎn)業(yè)也會迎來被印度和東南亞分流的風險。但是，歐洲這次的能源危機給了我們一些額外的機遇來緩解壓力，這來源于我國相對低廉的能源成本和穩(wěn)定性高的生產(chǎn)對歐洲企業(yè)的吸引力。

需要強調(diào)的是，中國依舊具有相應的優(yōu)勢，并且，今后會進一步提升優(yōu)勢。這次全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的過程中，我們還是有很大的機會逐漸從一個相對低端的角色向“微笑曲線”的兩端移動，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和跨越式的發(fā)展。

歐洲的這次制造業(yè)轉(zhuǎn)移是有一定時間窗口的，這次轉(zhuǎn)移可能在歐洲出現(xiàn)一定程度的“去工業(yè)化”結(jié)果，中國各級政府和企業(yè)有必要在短期內(nèi)認真研究怎樣在歐洲進行新一波招商引資工作。循著歐洲訂單轉(zhuǎn)移的線索，把訂單轉(zhuǎn)移變?yōu)楫a(chǎn)能轉(zhuǎn)移。誠然，歐洲這次要轉(zhuǎn)出的行業(yè)在許多人眼中有著“夕陽產(chǎn)業(yè)”、“傳統(tǒng)行業(yè)”和“高能耗產(chǎn)業(yè)”等等標簽。面對這些歐洲舍不得、美國想爭取的產(chǎn)業(yè)，我們能簡單表達缺乏興趣嗎？筆者認為：

1）這些都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的精華部分。比如說，中國的汽車制造早就產(chǎn)銷量世界第一，但同樣的汽車行業(yè)，中國和德國的工業(yè)附加值相差甚遠，奔馳寶馬公司除了硬件質(zhì)量過硬，“軟實力”也是超群。在機械、化工等行業(yè)，這種例子還要很多，值得學習的領(lǐng)域也很多。從國家層面來看，更多地在于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，逐漸從低端的、偏加工的、附加值比較低的環(huán)節(jié)，向高端研發(fā)和高端制造業(yè)過渡。

2）我國西部地區(qū)的土地成本、勞動力都比較低廉，也是新能源發(fā)展最集中的區(qū)域，傳統(tǒng)意義上能源消耗比較高的行業(yè)，尤其是化工行業(yè)，如果能夠從流向東南亞國家轉(zhuǎn)變成流向我國西部地區(qū)，還是有利于我們國家區(qū)域的協(xié)調(diào)性發(fā)展，也有利于繼續(xù)保持我們國家的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。

3）中國大力投資發(fā)展新技術(shù)領(lǐng)域，除了突破新技術(shù)革命的壁壘外，另一個重要的目標是用新領(lǐng)域內(nèi)的新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進去改造，挖潛和提升?！皞鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)”標簽的另一面是基礎(chǔ)，是支柱，是不可或缺。中國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行中，要對一些簡單貼標簽的做法進行再思考。

4）中國在新能源領(lǐng)域走在世界第一線，我們國家的光伏制造、風電行業(yè)處在世界的第一梯隊，清潔能源的建設也相對靠前。因此，從舊能源或新能源體系來看，我們國家都具有一定的優(yōu)勢。長期來看，我國能夠維持住這個紅利。中國在舊能源和新能源上的優(yōu)勢，當然會帶來制造業(yè)全球相對優(yōu)勢的重新評估。在歐洲出臺“碳關(guān)稅”，形成綠色壁壘的情況下，大家原本很擔心有一些產(chǎn)業(yè)會因為成本因素轉(zhuǎn)移到印度或東南亞國家，但如果“碳關(guān)稅”真正成了以歐洲為代表的更加普遍的國際貿(mào)易壁壘后，實際上會對成本進行重構(gòu)。原來的成本可能是指勞動力、土地和電力，現(xiàn)在還要考慮“碳成本”，畢竟以印度和其他東南亞國家為代表的、有可能同中國在國際供應鏈競爭的國家，其生產(chǎn)工藝更加粗放，也缺少對“碳關(guān)稅”相應的緩釋手段。我國的新能源優(yōu)勢讓我們獲得更強的成本優(yōu)勢，劣勢就顯得沒那么明顯了。

當然，目前歐洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，表現(xiàn)幅度上會更加明顯一些，未來幅度或許會減弱，但是，大方向不變，中國的全產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和能源紅利有希望能夠長期維持。全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的布局既取決于成本，也取決于安全穩(wěn)定和各國推行的政策或政治壓力。至少從這幾個層次來看，產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊和重構(gòu)還是會持續(xù)進行，中國有很大機會破解美國的產(chǎn)業(yè)鏈圍堵。

3.2 采取多項措施保障中國的能源安全

歐洲當前的局面把能源供應脆弱的危害展露得淋漓盡致。當我們審視中國的能源安全時，發(fā)現(xiàn)其脆弱性也沒得到有效彌補。我國是世界第一大能源消費國，但原油自給率不足30%、天然氣自給率不足60%，如圖6 所示。天然氣進口集中度較高，接近40%的進口來自于澳大利亞。當前，在歐洲能源危機背景下，全球石油天然氣進口將爭奪得更加激烈。參照歐洲發(fā)生過的實例，未來，能源價格和地緣競爭等因素，都會干擾能源進口渠道的穩(wěn)定性。

圖6 中國石油、天然氣自給率近十年下降趨勢

基于以上分析，筆者建議：

1）以歐洲的當前情況為鑒，加速彌補中國能源外購的脆弱性，實現(xiàn)渠道多元化、比例分散化。一是購銷合同長期化。我國要維護好石油天然氣出口國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，爭取簽署合理的大規(guī)模長期采購協(xié)議。二是能源來源多元化。西方國家對俄羅斯的大規(guī)模制裁使俄羅斯更重視中俄能源合作，我國要盡快擴大對俄羅斯天然氣的采購，建設中俄天然氣管道。中國和中東國家加強合作正當其時，可以分散中國能源供應的風險。三是加強天然氣能源儲備。我國天然氣消費量逐年攀升，但天然氣儲備量極低。2021 年，庫存量僅為全年消費量的5%，即18 d 的消費量。距離一般意義上抵御價格波動風險和供應短期風險而言遠遠不夠，需要盡快大力建設庫存設施，提升儲備和調(diào)節(jié)能力。

2）加強能源系統(tǒng)的充裕度研究，對能源供應抵御極端情況沖擊做好預案。全球碳中和的長期趨勢已經(jīng)確立，中國也給出了明確的時間表。但歐洲困局的教訓就在眼前，能源短期內(nèi)供需錯位的問題同樣困擾著中國。如：2021 年發(fā)生的因哈薩克斯坦天然氣供應違約引發(fā)河北冬天取暖問題，2022 年夏季高溫等極端天氣對電力生產(chǎn)和運行帶來的挑戰(zhàn)?！白岆娪诿瘛钡日邞贝胧┍苊饬藢Π傩杖粘Ｉ畹臎_擊，但對國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)和供應鏈造成了一定限制。筆者建議，為了保障社會穩(wěn)定、社會安全，在全球能源系統(tǒng)不穩(wěn)定的背景下，我國應當統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，做好初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價，確保能源供應安全。

3）實事求是地開展雙碳行動和能耗雙控。2021年，中國的幾起“拉閘限電”亊件顯示出，地方政府在執(zhí)行中央政策時存在“一刀切”的特征，運動式減碳以及突擊完成能耗任務，未做到實亊求是。我國的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)決定了我國實現(xiàn)碳達峰碳中和是個相對漫長的過程，不能畢其功于一役，不能將中長期目標短期化執(zhí)行，避免人為因素加大供需缺口、扭曲市場價格。要辯證、理性地看待發(fā)展和能耗的關(guān)系，要在發(fā)展中通過技術(shù)創(chuàng)新降低能耗，而不是通過降低發(fā)展速度來降低能耗。發(fā)展和推廣新能源技術(shù)需要循序漸進，不可急功近利、本末倒置。

3.3 部分歐洲制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，為中國實施“一帶一路”戰(zhàn)略提供新助力

中國提出并踐行“一帶一路”戰(zhàn)略，要實現(xiàn)亞歐大陸互聯(lián)互通，為世界創(chuàng)造新的經(jīng)濟發(fā)展動力。中國在歐洲制造業(yè)面臨困難時，通過增加訂單和提高產(chǎn)能來加強經(jīng)濟合作，下一步還要推動落實2020 年談判完成的《中歐全面投資協(xié)定》，這些舉措都有利于打牢中歐經(jīng)濟共同繁榮的基礎(chǔ)，為中國“一帶一路”戰(zhàn)略注入新的動力。