能源綠色轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響研究
——以山西省為例

牛強(qiáng)強(qiáng)， 張小真

（1.山西水天源環(huán)?？萍加邢薰?， 山西 太原 030011； 2.中科經(jīng)濟(jì)研究院 山西 太原 030012）

0 引言

隨著全球氣候變暖與環(huán)境污染問題的日益凸顯，能源綠色轉(zhuǎn)型越來越受到人們的關(guān)注。山西省作為國家重要的能源基地，改革開放以來，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)都得到了長足發(fā)展，多項(xiàng)煤炭工業(yè)指標(biāo)連續(xù)多年占據(jù)全國第一，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但同時(shí)，山西省付出了沉重的環(huán)境和資源代價(jià)，給全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來了嚴(yán)重負(fù)面影響。對此，山西省加快推動(dòng)綠色能源轉(zhuǎn)型，探索可持續(xù)發(fā)展的新路徑，已成為當(dāng)前的重大任務(wù)和挑戰(zhàn)。在此背景下，本文選取山西省為例，對綠色能源轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行研究，提出針對山西省在綠色能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的可行建議，為山西省制定相關(guān)政策和實(shí)施相關(guān)措施提供可靠的理論依據(jù)[1-2]。

1 山西省綠色能源轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀分析

山西省是我國重要的能源生產(chǎn)基地和傳統(tǒng)煤炭大省，在能源行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面仍存在一些問題和挑戰(zhàn)。

1.1 原煤產(chǎn)量持續(xù)上升

從圖1 可以看出，原煤產(chǎn)量呈現(xiàn)波動(dòng)式上漲趨勢，2010 年原煤產(chǎn)量為7.4×108t，在2010—2014 年原煤產(chǎn)量持續(xù)上升，雖然2015 年原煤產(chǎn)量有所下降，但是2015 年山西省原煤仍保持著較高產(chǎn)量，為9.44×108t，2016 年原煤產(chǎn)量僅為8.16×108t，同比下降14.4%，但是仍占到全國原煤產(chǎn)量的23.93%。此后，原煤產(chǎn)量恢復(fù)性增長，到2020 年，山西省原煤產(chǎn)量達(dá)到10.63×108t，重回產(chǎn)煤第一大省，占到全國原煤產(chǎn)量的27.26%[3-4]。

圖1 山西省2010—2021 年原煤產(chǎn)量

1.2 可再生資源種類豐富

山西省擁有種類繁多的可再生資源，主要包括水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿?。特別是在水力資源方面，山西省擁有眾多海拔高度較大的河流和山區(qū)水電站，擁有豐富的水能資源，并且已經(jīng)建設(shè)了多個(gè)大型水電站，如晉南水電站、陽泉水電站、臨汾水電站等，這些水電站不僅為國家能源安全作出了重要貢獻(xiàn)，而且具有顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。此外，山西省還擁有廣闊的風(fēng)能、太陽能和地?zé)豳Y源，這些資源的開發(fā)利用將對山西省的節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極影響。近日，省政府辦公廳印發(fā)了《山西省推進(jìn)分布式可再生能源發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025 年）》，提出到2025 年全省分布式可再生能源電力裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到1 000 萬kW 左右，分布式可再生能源發(fā)電量較2022 年實(shí)現(xiàn)翻番，分布式可再生能源利用率保持在合理水平，各類應(yīng)用場景“百花齊放”，試點(diǎn)示范項(xiàng)目建成達(dá)效[5]。

1.3 山西省以重工業(yè)為主，能耗強(qiáng)度高、能源使用效率不高

山西省的第二產(chǎn)業(yè)占比仍然較高，其中第二次產(chǎn)業(yè)中重工業(yè)又為主要。2020 年全年，山西省GDP 總量1.77 萬億元，其中第二產(chǎn)業(yè)的占比高達(dá)43.48%，全國排名第二，次于福建省的第二產(chǎn)業(yè)占比。山西省工業(yè)結(jié)構(gòu)得益于重工業(yè)煤炭資源稟賦及豐富的礦產(chǎn)資源，然而輕工業(yè)就相對薄弱。從能源需求來看，由于重工業(yè)對能源的高消耗，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，這實(shí)際上也是造成山西省碳排放量較高的重要原因之一。其中重工業(yè)能源消費(fèi)總量為1.65 億t 標(biāo)準(zhǔn)煤，占比為78.94%。除了第二產(chǎn)業(yè)以外，居民生活對能源的需求量也較高，山西省2019 年居民能源消費(fèi)占比為10.32%。由于煤炭和重工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在山西省發(fā)展比較早，加之地理原因，使得山西省以重工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程中需要消耗大量的能源，如煤炭、油氣等資源，這就導(dǎo)致了能耗強(qiáng)度偏高的問題；同時(shí)，由于技術(shù)裝備水平落后，使用效率也明顯不高。這種情況已經(jīng)引起了山西省政府的高度重視，為解決能源問題，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，山西省正在積極推進(jìn)煤炭清潔化和非化石能源的開發(fā)利用，并通過技術(shù)改造、企業(yè)轉(zhuǎn)型等途徑，提高能源使用效率和資源綜合利用水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染，加速推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

1.4 能源綠色轉(zhuǎn)型的問題

首先，綠色能源發(fā)展仍然面臨技術(shù)和市場競爭的壓力，需要加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級力度。其次，綠色能源發(fā)展還需要完善相關(guān)政策和法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管力度和環(huán)境治理，保障環(huán)境和生態(tài)安全。最后，山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未完全轉(zhuǎn)型升級，需要加快轉(zhuǎn)型步伐和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.5 山西目前低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

根據(jù)山西省商務(wù)廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2021 年上半年，山西省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況穩(wěn)步提升，全省共有低碳經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體達(dá)17.5 萬戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入約70 億元。其中，盡管受當(dāng)時(shí)疫情影響，山西全省低碳市場仍然保持活力，市場供需雙方積極互動(dòng)，創(chuàng)造出一批批“火爆”的低碳產(chǎn)品，成為拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有效路徑。為進(jìn)一步規(guī)范和支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，山西省政府出臺(tái)了一系列政策措施，加強(qiáng)對低碳經(jīng)濟(jì)的合法性保護(hù)和市場監(jiān)管，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；?、品牌化、專業(yè)化、現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型升級，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。2022 年是能源地區(qū)GDP 繼續(xù)突飛猛進(jìn)的一年。2022 年度，山西省作為煤炭大省，經(jīng)濟(jì)總量增長13.5%，增量為2 772.59 億元，領(lǐng)跑資源型城市轉(zhuǎn)型升級，人均GDP 相比上年上升3 位，從全國第17名提升至第14 名。經(jīng)過近兩年的高速增長，全省人均GDP 超過1 萬美元的地市從2 個(gè)迅速增加到6 個(gè)。

2 能源綠色轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響

隨著全球?qū)厥覛怏w防控與環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷提高，能源綠色轉(zhuǎn)型逐漸成為國家及人民高度關(guān)注的焦點(diǎn)。能源綠色轉(zhuǎn)型是指從傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)型的過程，包括發(fā)電、供熱、燃料、交通等方面的改革。綠色轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著深刻的影響，具體如下。

2.1 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

綠色能源轉(zhuǎn)型是提高能源利用效率、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。通過綠色能源轉(zhuǎn)型，可以優(yōu)化資源配置結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。能源綠色轉(zhuǎn)型利用新技術(shù)、新能源等手段，把以高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)向高效、環(huán)保的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對促進(jìn)市場和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級具有重要的推動(dòng)作用。隨著綠色轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，新的清潔能源產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐漸取代傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)注入新的發(fā)展動(dòng)能。

2.2 推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型

綠色能源轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)需要大規(guī)模推廣和使用新能源，逐漸擺脫煤炭等傳統(tǒng)能源，從而促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將有助于更好地滿足人民群眾的能源需求，同時(shí)降低能源消耗成本，提高競爭力。綠色轉(zhuǎn)型可以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，提升經(jīng)濟(jì)的競爭力和創(chuàng)新能力。

2.3 促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

傳統(tǒng)能源在使用過程中會(huì)產(chǎn)生大量的污染排放，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化。而新能源的使用將有助于改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高人民生活質(zhì)量。能源綠色轉(zhuǎn)型減輕了能源對環(huán)境的依賴，減少了環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，提高了生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和可持續(xù)性，有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

2.4 提高能源利用效率

綠色轉(zhuǎn)型能使能源消耗更為可控、理性，促進(jìn)資源的合理利用和節(jié)約，降低能源的消耗成本,從而提高能源利用效率及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和競爭力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.5 推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級

能源綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高了企業(yè)在技術(shù)、品質(zhì)和環(huán)保等方面的競爭力，有利于打破壟斷格局和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)綠色轉(zhuǎn)型可以引導(dǎo)金融資本向環(huán)保、節(jié)能和清潔能源等領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)綠色金融的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)注入更多的資金支持。

3 政策建議

3.1 堅(jiān)定實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)能源革命

政府需推動(dòng)綠色能源設(shè)施的全面建設(shè)，保證綠色能源的供應(yīng)量和質(zhì)量。綠色能源的供應(yīng)穩(wěn)定性和可靠性是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。山西要深刻把握實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵窗口期，以能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革建設(shè)為目標(biāo)，以創(chuàng)建現(xiàn)代化能源體系為主旨，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在發(fā)揮煤炭等能源的保障作用的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展可再生能源，著力推動(dòng)傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)同發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，縱深推進(jìn)能源革命綜合改革試點(diǎn)，為全方位推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。作為全國唯一能源革命改革試點(diǎn)，應(yīng)把實(shí)施“雙碳”目標(biāo)的“山西行動(dòng)”，與建設(shè)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以及全方位推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及其他發(fā)展統(tǒng)籌起來，在全國推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)進(jìn)程中充分體現(xiàn)能源大省山西的擔(dān)當(dāng)。

3.2 大力鼓勵(lì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，加快能源綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程

政府對于能源轉(zhuǎn)型的支持程度將會(huì)直接影響公司和企業(yè)發(fā)展綠色能源生產(chǎn)的積極性。首先，政府可以對大力實(shí)施綠色創(chuàng)新的企業(yè)給予補(bǔ)貼，從而降低其綠色技術(shù)創(chuàng)新的成本，提高企業(yè)綠色創(chuàng)新的積極性。其次，政府可以對進(jìn)行綠色創(chuàng)新的企業(yè)稅收減免，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色創(chuàng)新。最后，政府可以出臺(tái)相應(yīng)的政策鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行投資，降低低碳企業(yè)的融資條件，激勵(lì)環(huán)保企業(yè)和污染企業(yè)大力發(fā)展綠色技術(shù)。但政府需考慮補(bǔ)貼力度，避免徒增政府負(fù)擔(dān)而讓企業(yè)成為溫室花朵，同時(shí)還要防范企業(yè)可能存在的道德風(fēng)險(xiǎn)，即利用綠色技術(shù)創(chuàng)新的噱頭騙取補(bǔ)貼等優(yōu)惠福利。另外綠色能源轉(zhuǎn)型需要大量的技術(shù)工人和管理人才。政府應(yīng)出臺(tái)有力的人才引進(jìn)政策，鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的智力支持。

3.3 節(jié)能、減排、增效多措并舉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

1）加強(qiáng)能源管理，促進(jìn)節(jié)能減排。山西應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)和居民的能源管理，推廣節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，鼓勵(lì)使用清潔能源，降低能源消耗。加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)、交通等這些重點(diǎn)領(lǐng)域重大節(jié)能工程的技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施節(jié)能增效降碳行動(dòng)，推動(dòng)能源綜合利用，提高能源生產(chǎn)率。

2）推進(jìn)煤炭資源清潔使用，鼓勵(lì)使用和開發(fā)清潔低碳和可再生能源。山西應(yīng)大力發(fā)展煤炭清潔利用技術(shù)，推廣煤炭氣化、煤制油、煤制氣等技術(shù)，減少煤炭燃燒帶來的大氣污染，加快推進(jìn)終端需求電能替代的技術(shù)進(jìn)程，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的行政方管控，結(jié)合差別化能源價(jià)格市場化的方式，讓高能耗、高排放的行業(yè)向高端化、高值化轉(zhuǎn)型，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源消耗和碳排放。

3）推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源再利用。政府制定相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)通過資源回收和再利用實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢棄物的減量化、資源化和無害化處理，建立完善的廢棄物資源回收利用體系，進(jìn)而推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。建立綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為低碳企業(yè)發(fā)展提供良好的資源及場地支持。

4）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。山西應(yīng)加大環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，對環(huán)境違法行為進(jìn)行打擊，確保環(huán)境質(zhì)量得到保障。加強(qiáng)對煤礦、工廠和企業(yè)等污染源的監(jiān)測和管理，嚴(yán)厲對待環(huán)境違法行為，并對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和人民的生態(tài)福祉。同時(shí)，加強(qiáng)對環(huán)境執(zhí)法部門的培訓(xùn)和監(jiān)督，確保執(zhí)法力度的有效執(zhí)行和公正性，為綠色能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供可靠有力的法治環(huán)境。