賈高然
(山西省社會科學(xué)院(山西省人民政府發(fā)展研究中心), 山西 太原 030000)
2020 年中央經(jīng)濟工作會議明確提出“做好碳達(dá)峰碳中和工作”。通過實施更加積極有效的政策和舉措,在2030 年前力爭達(dá)到二氧化碳排放峰值,在2060 年前努力爭取實現(xiàn)碳中和。從國內(nèi)看,我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,經(jīng)濟增長新舊動能交替轉(zhuǎn)換。推動工業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展、達(dá)到碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。從省內(nèi)看,山西作為全國的能源大省和碳排放大省,努力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是山西實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革和高質(zhì)量發(fā)展的重要前提和保證,也是山西今后必須長期堅持的發(fā)展戰(zhàn)略[1-2]。
區(qū)域差異是區(qū)域比較優(yōu)勢的基礎(chǔ),區(qū)域政策對推動我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有關(guān)鍵作用。在不同發(fā)展階段,為了適應(yīng)不同的發(fā)展需求,我國不斷調(diào)整區(qū)域政策。對于山西來說,當(dāng)前最為獨特的政策紅利比較優(yōu)勢是習(xí)近平總書記親自賦予山西的“資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”和“能源革命綜合改革試點”兩塊金字招牌[3]。
1.2.1 資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)
山西擁有全國首個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合改革試驗區(qū)。2009 年5 月,習(xí)近平總書記調(diào)研山西時,提出了推進(jìn)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展這一時代課題,并親自推動國務(wù)院于2010 年12 月批準(zhǔn)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”,賦予山西“先行先試”的改革試驗權(quán)。2012 年8 月,國務(wù)院印發(fā)了《山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗總體方案》,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)修復(fù)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、民生改善提升等涉及經(jīng)濟發(fā)展全局的四大領(lǐng)域部署安排,并從十大方面提出相關(guān)配套的改革措施。國家發(fā)改委在2016 年的評估報告中明確指出,山西轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)初步構(gòu)建了一些行之有效的體制機制,推動了山西轉(zhuǎn)型發(fā)展,形成了統(tǒng)籌布局煤炭管理體制改革、扎實推進(jìn)科技管理體制改革、探索推進(jìn)生態(tài)補償機制建設(shè)等經(jīng)驗做法。2017 年9 月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》,提出八個部分三十條任務(wù),涉及能源革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展方式創(chuàng)新、市場主體活力激發(fā)、重點領(lǐng)域改革、國家重大戰(zhàn)略融入、生態(tài)文明體制改革等七大領(lǐng)域。
1.2.2 能源革命綜合改革試點
山西擁有全國首個黨中央賦予的能源革命綜合改革試點。2019 年5 月29 日,中央全面深化改革委員會第八次會議,審議通過了《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》,強調(diào)提高能源生產(chǎn)能力、推動消費提檔升級是保障能源領(lǐng)域安全穩(wěn)定、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要抓手。利用好山西綜合改革試點的重大機遇,進(jìn)一步在能源供給體系質(zhì)量效益提升、清潔低碳用能模式建設(shè)、能源科技創(chuàng)造革新、能源體制優(yōu)化變革、能源對外合作深入開展等方面取得新的成績,在全國能源革命中力爭實現(xiàn)排頭兵。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》的通知,從煤炭清潔高效開發(fā)與利用、非常規(guī)天然氣高質(zhì)量發(fā)展、清潔電力發(fā)展、新能源可持續(xù)發(fā)展、綠色能源消費體系構(gòu)建、科技創(chuàng)新能力建設(shè)、能源領(lǐng)域改革開放等七個方面進(jìn)一步提升,引領(lǐng)我省能源革命邁上了新征程。
為了更好地研究環(huán)境政策的作用,本文選取2011—2021 年我國30 個省(自治區(qū)、直轄市)(不包括香港、澳門、臺灣和西藏)的數(shù)據(jù)為樣本進(jìn)行實證研究。
結(jié)合相關(guān)學(xué)者的研究,影響地區(qū)二氧化碳排放的因素主要有經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平以及環(huán)境政策等,本文選取的變量如下:
1)二氧化碳排放量(CDE)。二氧化碳排放量是最常見、最基礎(chǔ)的衡量碳排放的指標(biāo),因此本文選用二氧化碳排放量為被解釋變量。
2)環(huán)境治理水平(POL)。各地采取了相關(guān)政策來減少化石能源的消耗和二氧化碳的排放,如排污權(quán)、碳排放權(quán)交易政策以及相關(guān)政策的資金投資,根據(jù)相關(guān)學(xué)者們的研究,采用工業(yè)污染治理投資完成額與當(dāng)?shù)毓I(yè)增加值的比值來代表當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理水平。
3)產(chǎn)業(yè)高級化水平(ISUP)。不同產(chǎn)業(yè)所需的能源消耗及所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益存在明顯差異,一般而言,第二產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的二氧化碳排放量較大,而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較少,因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與二氧化碳排放緊密相關(guān),本文采用第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比來衡量產(chǎn)業(yè)水平。
4)經(jīng)濟發(fā)展水平(GDP)。一地的經(jīng)濟發(fā)展水平與當(dāng)?shù)氐哪茉聪牧?、二氧化碳排放量存在密切的?lián)系,能源的消耗不僅會產(chǎn)生經(jīng)濟效益,也會產(chǎn)生環(huán)境效益,因此選用人均GDP 來代表經(jīng)濟發(fā)展水平。
5)人口規(guī)模(POP)。一般而言,當(dāng)?shù)氐娜丝谝?guī)模與當(dāng)?shù)氐哪茉聪牧?、二氧化碳排放量成正比例關(guān)系,本文采用當(dāng)?shù)啬昴┏W∪丝趤砗饬俊?/p>
6)技術(shù)創(chuàng)新水平(TEC)。技術(shù)水平的提升將通過加快地區(qū)經(jīng)濟增長加大區(qū)域內(nèi)能源消耗量和二氧化碳排放量,同時技術(shù)水平的提升也會提高能源資源的利用率減少能源消耗,本文采用專利申請受理量來代表技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)。
本文選取2011—2021 年我國30 個省(自治區(qū)、直轄市)(不包含香港、澳門、臺灣和西藏)的數(shù)據(jù)為樣本,來源于《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》等。為了減小組間差異、降低異方差性的影響,本文對二氧化碳排放量、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新水平等變量的絕對數(shù)值進(jìn)行取對數(shù)處理。相關(guān)變量統(tǒng)計性描述如表1 所示。
表1 統(tǒng)計描述
本文選取二氧化碳排放量(CDE)為被解釋變量,環(huán)境治理水平(POL)為解釋變量,產(chǎn)業(yè)高級化水平(ISUP)、經(jīng)濟發(fā)展水平(GDP)、人口規(guī)模(POP)、技術(shù)創(chuàng)新水平(TEC)為控制變量。所有變量的樣本觀測量均為330(n=30,T=11),為平衡面板數(shù)據(jù),同時n>T,因此該數(shù)據(jù)集也是短面板數(shù)據(jù)。
為了對低碳政策的作用進(jìn)行定量分析,在模型設(shè)定之前需要對不同省份的二氧化碳排放量變化趨勢進(jìn)行分析,結(jié)果見圖1。
圖1 30 省二氧化碳排放量(CDE)時間趨勢圖
從圖1 可知,雖然不同省份的二氧化碳排放量(CDE)隨時間大體呈現(xiàn)增長趨勢,但變化的趨勢與時機不盡相同。因此,二氧化碳排放量(CDE)的這些省際差異有助于估計二氧化碳排放量(CDE)的決定因素。
在進(jìn)行實證分析之前,需要選擇面板模型。通過豪斯曼檢驗,p 值為0.0000,選擇使用固定效應(yīng)模型。因此,建立模型如下:
式中:i 為省份,i=1,2,3,…,30;t 為年份,t=2011,2012,…,2020;c、α、β、δ、φ、φ’為代化參數(shù);ε 為誤差項。
估計結(jié)果如下:
根據(jù)模型回歸結(jié)果,F(xiàn) 檢驗的p 值為0.0000,說明模型的整體擬合效果較好。環(huán)境治理水平(POL)對二氧化碳排放影響顯著。環(huán)境治理水平(POL)在5%的顯著性水平下對二氧化碳排放影響顯著(p 值為0.00,小于0.05),環(huán)境治理投入額每上升1%,二氧化碳排放量會減少0.07%,因此政府發(fā)揮環(huán)保政策優(yōu)勢,加大環(huán)境治理力度,增加環(huán)境治理投資額,會起到降低二氧化碳排放量的作用。
“兩塊金字招牌”的內(nèi)容涉及山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的各個方面,實際推進(jìn)過程中,國家的支持政策、山西改革措施落地不足,先行先試不夠,尚未完全轉(zhuǎn)化成支持轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動能。
資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)意見提出,山西在相關(guān)法律法規(guī)政策的框架下,符合審慎原則的前提下,鼓勵支持金融機構(gòu)設(shè)立專門的綠色金融專營部門機構(gòu),大力研發(fā)綠色金融產(chǎn)品,推動綠色金融相關(guān)業(yè)務(wù)的開展,在大同設(shè)立國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū),但目前山西綠色金融發(fā)展仍然非常滯后,創(chuàng)造性落實不足;提出支持給予山西在涉及國家重大生產(chǎn)力分布特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分布時重點偏向,由于對接不足,實際操作中國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目并未傾斜到我省;提出鼓勵在全省范圍內(nèi)開展區(qū)域骨干企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型試點,創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū),但截至目前,國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)尚未進(jìn)入國家層面。
能源革命綜合改革試點意見提出,到2025 年,山西“五大基地”建設(shè)要初具規(guī)模,目前看現(xiàn)代煤化工示范基地、煤基科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地仍有較大差距,非常規(guī)天然氣增儲上產(chǎn)的規(guī)模和速度還不夠,尤其是試點意見提出的為京津冀地區(qū)和雄安新區(qū)提供清潔能源供應(yīng)還不足,2022 年山西煤層氣外輸河北、北京地區(qū)僅有26.6 億m3,僅占到京津冀天然氣消費量的不足5%。煤炭清潔高效利用優(yōu)勢發(fā)揮還不足,能在全國作出示范的不多。國家試點意見支持山西開展井下選煤廠試點示范工程、支持將煤制油生產(chǎn)能力納入國家能源安全儲備體系等政策措施,落實中仍有障礙,政策措施沒有很好地被包裝策劃成大項目好項目。
4.1.1 深入開展重大政策省部合作推進(jìn)行動
深化與中央改革辦、國家發(fā)展改革委以及相關(guān)部委的相互聯(lián)系,加大資金投入,推動各項政策在山西盡快落地落實,爭取國家在山西布局更多試點示范,綜合改革示范作用進(jìn)一步強化。
4.1.2 持續(xù)開展改革試點攻堅突破行動
深化能源革命、電力現(xiàn)貨、通用航空、跨境電商、交通強國、產(chǎn)融合作等已開展的“國字號”改革試點,啟動實施廢舊物資循環(huán)利用、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)、個人養(yǎng)老金、煤炭分質(zhì)分級梯級利用、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、放寬市場準(zhǔn)入等試點,以點帶面提高改革綜合效能,為轉(zhuǎn)型發(fā)展增動力添活力。
4.2.1 加快推動完成試點目標(biāo)任務(wù)
堅持能源產(chǎn)業(yè)“五個一體化”融合發(fā)展戰(zhàn)略方向,體制機制進(jìn)一步完善發(fā)展,相關(guān)配套政策穩(wěn)步推進(jìn),在省部對接方面下功夫,謀劃實施一批重大引領(lǐng)示范項目,打造樣板示范工程,推進(jìn)試點工作取得實效。加快能源領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐,積極有序推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)試點工作。堅持首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制,加快省域能源互聯(lián)網(wǎng)中心、城市級能源互聯(lián)網(wǎng)試點及園區(qū)企業(yè)級試點建設(shè)。實施一批新能源重點項目,推動10 個納入國家規(guī)劃的抽水蓄能重點實施項目盡快開工建設(shè)。加快新能源匯集站布局,優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu),推動新能源集中統(tǒng)一并消納和資源集約開發(fā)利用。強化能源領(lǐng)域開放合作,繼續(xù)辦好太原能源低碳發(fā)展論壇,提升論壇層次水平,擴大論壇影響力,統(tǒng)籌謀劃好主場外交等系列主題活動,持續(xù)加快我省能源領(lǐng)域開放合作步伐。
4.2.2 挖掘國家支持政策利用空間
對照能源革命綜合改革試點意見中在煤炭清潔高效開發(fā)利用、非常規(guī)天然氣高質(zhì)量發(fā)展、清潔電力發(fā)展提升等七個方面25 條重點任務(wù),逐項梳理可挖掘利用的政策空間,清單化列出已經(jīng)享受的政策措施、正在推進(jìn)的政策措施和尚未開展的政策措施,明確政策落實的相關(guān)責(zé)任單位和完成任務(wù)的時間節(jié)點。