經(jīng)貿(mào)問題泛政治化的危害與應(yīng)對(duì)

近年來，美國(guó)政府濫用國(guó)家力量，泛化國(guó)家安全概念，在經(jīng)貿(mào)科技問題上“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”，不斷將經(jīng)貿(mào)問題政治化、工具化、武器化。美國(guó)無(wú)端打壓其他國(guó)家企業(yè)的事件屢現(xiàn)報(bào)端，尤其是專門針對(duì)中國(guó)企業(yè)的“法案”頻頻出臺(tái)。這不僅嚴(yán)重?fù)p害中美等各國(guó)企業(yè)的利益，而且長(zhǎng)此以往對(duì)世界科技進(jìn)步和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)造成極大影響。認(rèn)清美國(guó)將經(jīng)貿(mào)問題泛政治化的實(shí)質(zhì)與危害，積極有效應(yīng)對(duì)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

經(jīng)貿(mào)問題泛政治化的表現(xiàn)與危害

當(dāng)前，美國(guó)針對(duì)中國(guó)企業(yè)頻頻發(fā)起攻擊，不斷以國(guó)家安全為由，制裁、打壓中國(guó)企業(yè)，推動(dòng)與中國(guó)“脫鉤斷鏈”，四處構(gòu)建“小院高墻”，經(jīng)貿(mào)科技問題泛政治化呈愈演愈烈之勢(shì)。比如，美國(guó)政府不僅禁止美國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)對(duì)華出口高端芯片，還利用“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制禁止歐洲、日本、韓國(guó)公司對(duì)華出口。然而，中國(guó)是全球最大的芯片進(jìn)口國(guó)，也是全球最大的半導(dǎo)體消費(fèi)市場(chǎng)，占據(jù)全球需求量近70%。如果不對(duì)中國(guó)出口，勢(shì)必對(duì)相關(guān)企業(yè)造成嚴(yán)重不利影響。實(shí)際上，自從美國(guó)政府禁止其半導(dǎo)體企業(yè)對(duì)華出口高端芯片后，芯片價(jià)格出現(xiàn)大幅下滑，導(dǎo)致一些美國(guó)企業(yè)利潤(rùn)下降、股價(jià)下跌。

美國(guó)不僅憑借其在技術(shù)領(lǐng)域的巨大優(yōu)勢(shì)和壟斷地位，以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為由，阻撓別國(guó)科技創(chuàng)新，肆意打壓別國(guó)高科技企業(yè)；而且還假借國(guó)家安全之名，通過限制技術(shù)正常交流、禁止向其他國(guó)家出售高科技產(chǎn)品、濫用司法程序等不公平手段，在全球范圍內(nèi)圍堵別國(guó)的高新技術(shù)企業(yè)，以達(dá)到遏制別國(guó)科技發(fā)展的目的。為維護(hù)其科技霸權(quán)地位，當(dāng)別國(guó)企業(yè)在某一領(lǐng)域擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)時(shí)，美國(guó)有關(guān)企業(yè)就會(huì)通過兼并或購(gòu)買等方式想方設(shè)法占為己有，甚至串通美國(guó)司法部門以各類理由引渡、起訴、關(guān)押該外國(guó)企業(yè)高管，逼迫相關(guān)企業(yè)向強(qiáng)權(quán)讓步，最終達(dá)到霸占別國(guó)企業(yè)技術(shù)的目的。法國(guó)企業(yè)阿爾斯通的所有電力和電網(wǎng)業(yè)務(wù)就是這樣被美國(guó)通用電力公司吞并的，美國(guó)政府現(xiàn)在又用類似的手段打壓我國(guó)企業(yè)華為。

美國(guó)把經(jīng)貿(mào)問題泛政治化，不僅有違世貿(mào)組織倡導(dǎo)的自由貿(mào)易和非歧視的基本原則，沖擊多邊貿(mào)易體制，也違背經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展規(guī)律。當(dāng)今世界，從硬件到軟件，從基礎(chǔ)科學(xué)到應(yīng)用研發(fā)，各國(guó)科技發(fā)展在彼此融合中不斷優(yōu)化升級(jí)，而經(jīng)貿(mào)科技武器化、工具化將會(huì)阻斷科技傳播渠道，讓全球科技研發(fā)呈現(xiàn)碎片化，必將嚴(yán)重遲滯人類科技進(jìn)步。強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)壁壘和科技封鎖，不利于全球經(jīng)濟(jì)和科技交流合作，破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，將阻礙各國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技行業(yè)的創(chuàng)新和生產(chǎn)力提高。

經(jīng)貿(mào)問題泛政治化的歷史與原因

美國(guó)將經(jīng)貿(mào)問題泛政治化不是新生事物，歷史上已經(jīng)劣跡斑斑。20世紀(jì)80年代，日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，日本產(chǎn)品充斥全球，日本取代美國(guó)成為世界上最大的債權(quán)國(guó)，這令美國(guó)人驚呼“日本將和平占領(lǐng)美國(guó)！”美國(guó)許多制造企業(yè)、國(guó)會(huì)議員強(qiáng)烈要求政府干預(yù)外匯市場(chǎng)，讓美元貶值，以挽救日益蕭條的美國(guó)制造業(yè)。1985年美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)以及英國(guó)簽訂廣場(chǎng)協(xié)議，迫使日元升值，致使日本制造業(yè)下滑、經(jīng)濟(jì)衰退，而美國(guó)企業(yè)重獲競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美國(guó)將經(jīng)貿(mào)問題泛政治化，目的是為了維護(hù)其世界霸權(quán)地位。只要美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、科技等方面競(jìng)爭(zhēng)不過對(duì)手，就會(huì)使用政治手段打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。目前，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技迅速發(fā)展，《幸福雜志》排名世界500強(qiáng)企業(yè)中，中國(guó)企業(yè)的數(shù)量已超過美國(guó)，這引起美國(guó)政府恐慌。為防止快速發(fā)展的中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)的霸權(quán)地位，近年來美國(guó)朝野形成共識(shí)，對(duì)華采取更加強(qiáng)硬的政策，以國(guó)家安全為名打壓我國(guó)企業(yè)，遲滯我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為了維護(hù)自身霸權(quán)，美國(guó)一貫雙標(biāo)。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，一方面大力宣揚(yáng)遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，要求別國(guó)放棄政府干預(yù)，讓市場(chǎng)那只無(wú)形的手起決定性作用；另一方面，當(dāng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)科技優(yōu)勢(shì)受到?jīng)_擊，影響到其霸權(quán)地位，就會(huì)肆無(wú)忌憚地動(dòng)用國(guó)家手段進(jìn)行干預(yù)，甚至不惜違反市場(chǎng)規(guī)則，采取政治手段對(duì)付有競(jìng)爭(zhēng)力的商業(yè)伙伴。20世紀(jì)70年代，日本的汽車、半導(dǎo)體工業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起，對(duì)美貿(mào)易出口大增，沖擊到美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，美國(guó)便對(duì)日本發(fā)起一輪又一輪“反傾銷調(diào)查”，迫使日本政府做出讓步。

更為嚴(yán)重的是，美國(guó)把國(guó)際規(guī)則當(dāng)作實(shí)用主義的提線木偶，合則用、不合則棄。自恃超級(jí)大國(guó)，慣以“國(guó)際法維護(hù)者”自居，動(dòng)輒打著國(guó)際規(guī)則旗號(hào)對(duì)其他國(guó)家橫加指責(zé)、濫施制裁，實(shí)則是以自身私利為先，將國(guó)內(nèi)法凌駕于國(guó)際法之上，肆意破壞國(guó)際規(guī)則。美國(guó)想制裁誰(shuí)就制裁誰(shuí)，不僅禁止本國(guó)企業(yè)和公民，而且還限制其他國(guó)家企業(yè)和公民與制裁對(duì)象往來，否則就實(shí)施“次級(jí)”制裁。這種霸道的做法被美國(guó)冠以“規(guī)則”，而將別國(guó)的反制行為稱之為“經(jīng)濟(jì)脅迫”。美國(guó)不遵守規(guī)則的例子實(shí)在是太多了：退出聯(lián)合國(guó)教科文組織和人權(quán)理事會(huì)，退出氣候變化巴黎協(xié)定和伊朗核問題全面協(xié)議……基于規(guī)則的國(guó)際體制正在受到威脅，然而令人吃驚的是，造成威脅的不是別國(guó)，而是主導(dǎo)構(gòu)建這一體系的美國(guó)。

應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)問題泛政治化的思路與舉措

美國(guó)將經(jīng)貿(mào)問題泛政治化，本質(zhì)是濫用其經(jīng)濟(jì)、科技、美元霸權(quán)，用政治手段打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，以維護(hù)其霸權(quán)地位。我們必須采取有力措施進(jìn)行反制，團(tuán)結(jié)受美國(guó)制裁打壓的國(guó)家，一同反對(duì)美國(guó)把經(jīng)貿(mào)問題隨意政治化、武器化的霸權(quán)主義行徑。

要深刻揭露美國(guó)經(jīng)貿(mào)問題泛政治化的本質(zhì)及其危害，向世界宣揚(yáng)美國(guó)政府的虛偽性，讓大多數(shù)國(guó)家都意識(shí)到美國(guó)將經(jīng)貿(mào)關(guān)系泛政治化是破壞市場(chǎng)規(guī)則的行為，只是為了維護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和全球霸權(quán)地位，不僅損害受制裁國(guó)家和企業(yè)的利益，也對(duì)國(guó)際科技創(chuàng)新和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。同時(shí)，要不斷增強(qiáng)斗爭(zhēng)意識(shí)和能力，以其人之道還治其人之身，采取有效的反制措施，使美國(guó)非但得不到任何好處，還要付出更大代價(jià)。最關(guān)鍵的是堅(jiān)持以我為主，保持戰(zhàn)略定力，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決把自己的事辦好。

其實(shí)，世界大部分國(guó)家苦美久矣。當(dāng)前的國(guó)際秩序和國(guó)際規(guī)則，是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后在美國(guó)倡議主導(dǎo)下制定形成的，現(xiàn)在美國(guó)卻為維護(hù)自身利益肆意帶頭破壞，必會(huì)引起世界大多數(shù)國(guó)家的不滿和反對(duì)。反對(duì)美國(guó)濫用政治手段打壓其他國(guó)家企業(yè)，一定會(huì)引起全球反霸權(quán)力量的積極響應(yīng)。要積極倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體理念，大力宣傳和平發(fā)展、互利共贏，壯大反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的聲勢(shì)和力量，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展。

（作者：丁一凡，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所原副所長(zhǎng)）

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