壓實(shí)責(zé)任創(chuàng)新機(jī)制解決好信訪突出問題的思考

湯波

學(xué)習(xí)黨的二十大精神，信訪工作在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心，牢記為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任，著力解決信訪突出問題，積極化解涉訪矛盾風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)匯集反映社情民意，強(qiáng)力推進(jìn)治理重復(fù)信訪、化解信訪積案攻堅(jiān)，著力推動(dòng)《信訪工作條例》頒布實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)信訪制度改革，全面加強(qiáng)信訪系統(tǒng)黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步營造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)，為服務(wù)黨和國家工作大局、維護(hù)群眾合法權(quán)益、化解信訪突出問題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

要按照黨中央關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的決策部署，不斷深化政治機(jī)關(guān)建設(shè)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢牢把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論，深入踐行人民信訪為人民的工作理念，深入謀劃加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，健全完善與現(xiàn)代化相適應(yīng)的治理理念、治理方式，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，切實(shí)把黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的思路舉措。要把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神與做好當(dāng)前重點(diǎn)工作結(jié)合起來，對照工作部署，全面落實(shí)情況，研究謀劃重點(diǎn)任務(wù)，確保黨中央關(guān)于信訪工作的各項(xiàng)決策部署順利推進(jìn)、見到實(shí)效。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，共同推動(dòng)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

“著力推進(jìn)陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障?！边@是省十四次黨代會(huì)對信訪工作的要求，為我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的信訪工作指明了方向，提供了遵循。

一、樹立互聯(lián)網(wǎng)+理念著力推進(jìn)陽光信訪建設(shè)

面對信息時(shí)代的大潮，把網(wǎng)絡(luò)信訪作為主渠道推廣，提出“信訪網(wǎng)上投、事項(xiàng)網(wǎng)上辦、結(jié)果網(wǎng)上評、問題網(wǎng)上督、形勢網(wǎng)上判”的五個(gè)網(wǎng)上要求，旨在通過網(wǎng)上信訪平臺，以公開促公正、用透明贏信任，以手段和方法的創(chuàng)新拓展信訪工作新空間。這種做法有效契合了信訪群眾不斷增強(qiáng)的民主意識、權(quán)利意識、法治意識，有力推動(dòng)了信訪工作領(lǐng)域的轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)工程，把窗口接訪、領(lǐng)導(dǎo)約訪、聯(lián)合處訪、網(wǎng)絡(luò)調(diào)防、數(shù)據(jù)研訪、督查巡訪、復(fù)核息訪、群眾評訪、智能回訪等“9方面”的群眾信訪，統(tǒng)一到信訪信息系統(tǒng)“1張網(wǎng)上”，實(shí)現(xiàn)信訪形式、過程、范圍的全覆蓋，讓群眾少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。

二、狠抓工作制度落實(shí)著力推進(jìn)責(zé)任信訪建設(shè)

信訪工作必須緊緊扭住責(zé)任落實(shí)這個(gè)“牛鼻子”，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)。日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，按照建立責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任要求制定實(shí)施細(xì)則，通過層層傳導(dǎo)壓力、增強(qiáng)責(zé)任信訪新動(dòng)能。

（一）堅(jiān)持督實(shí)。督查督辦是督促信訪工作責(zé)任落實(shí)的有效手段，深入實(shí)地駐點(diǎn)帶案督查，有力促進(jìn)了信訪工作效率效能的提升。

今后將進(jìn)一步創(chuàng)新專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查、聯(lián)合督查、隨機(jī)抽查等體制機(jī)制，著眼“督大事、督難事、督急事”，通過明察、暗訪、回訪等多種方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的漏洞和不足，化解群眾反映強(qiáng)烈的信訪突出問題，形成“目標(biāo)督查、任務(wù)督查、責(zé)任督查、績效督查”四位一體的督查工作新格局。

（二）堅(jiān)持考真?？己嗽u價(jià)是推動(dòng)責(zé)任落實(shí)的重要抓手，將完善信訪工作考核辦法，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、人口數(shù)量、地域特點(diǎn)、信訪總量、訴求構(gòu)成，化解問題成效等因素設(shè)置考核指標(biāo)，把及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率、群眾滿意率以及信訪事項(xiàng)“首接首辦負(fù)責(zé)制”“三無”縣（市、區(qū)）創(chuàng)建作為考核重點(diǎn)，引導(dǎo)地方和基層把主要精力放在化解矛盾、解決問題上來，實(shí)現(xiàn)以考核壓實(shí)責(zé)任、倒逼工作的效果。

（三）堅(jiān)持問公。問責(zé)追究是推動(dòng)責(zé)任落實(shí)最有力的手段，但在工作中要確保問的公道、追的服氣。當(dāng)前一些地方在信訪問責(zé)方面失之于寬、失之與軟、失之于松，追穩(wěn)控責(zé)任多追肇事責(zé)任少，影響信訪工作的健康發(fā)展。要用好用活信訪問責(zé)的利劍，建立起信訪、監(jiān)察、組織等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的問責(zé)機(jī)制，對決策錯(cuò)誤、工作失職、侵害群眾利益，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，不認(rèn)真解決群眾信訪問題造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好信訪部門改進(jìn)工作、完善政策、給予處分“三項(xiàng)建議權(quán)”作用。

三、堅(jiān)持依法辦事原則著力推進(jìn)法治信訪建設(shè)

信訪工作有時(shí)出現(xiàn)困頓無序、飽受詬病被動(dòng)局面，大多是不按規(guī)矩出牌，工作隨意性和不確定性所致。中央和省委提出，運(yùn)用法治思維和法治方式開展信訪工作，為信訪工作法治化建設(shè)指明了方向。全省各級各部門將重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。

（一）嚴(yán)守規(guī)則抓好雙向規(guī)范。一方面依法規(guī)范政府行政行為，向不作為、亂作為、失職失責(zé)、侵占群眾利益的現(xiàn)象開刀，讓那些惹事的單位和個(gè)人付出代價(jià)，遏制信訪問題產(chǎn)生的源頭；另一方面依法規(guī)范群眾的信訪行為，持續(xù)開展纏訪、鬧訪、非訪、越級訪治理，將信訪行為從“鬧”字拉回到“法”字上來，真正建立公正、嚴(yán)肅健康的信訪秩序。

（二）堅(jiān)守底線壓縮彈性空間。中央明確提出，不能因輿論炒作、當(dāng)事人及其親屬鬧訪等壓力，作出違反法律規(guī)定的裁判和決定。這就需要各級各部門堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)決踩下信訪工作的剎車片，把法律法規(guī)和政策制度當(dāng)成一把刻度精準(zhǔn)的尺子和當(dāng)斷則斷的剪刀，適時(shí)適地厘清邊界，劃設(shè)底線，壓縮信訪人和行政機(jī)關(guān)的彈性空間，該給的一分也不能欠，不該給的一分也不能給，克服花錢買平安等錯(cuò)誤傾向，真正把規(guī)矩立起來，使信訪工作先有剛性再有柔性，先有原則性再說靈活性。

（三）照章辦事維護(hù)程序正義。把法治思想貫穿到日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中，使重證據(jù)、講程序、按規(guī)矩成為一種操作習(xí)慣，推動(dòng)信訪工作回到《信訪工作條例》這一原點(diǎn)上去，堅(jiān)決關(guān)閉越級走訪和無限信訪的通道，把依法逐級走訪和三級終結(jié)等制度真正落實(shí)到每一起信訪案件，確保信訪工作制度改革有章法、不偏向。