工程造價(jià)改革背景下價(jià)格信息采編發(fā)轉(zhuǎn)型實(shí)踐
——以深圳為例

周文祥

（深圳市建設(shè)工程造價(jià)管理站，廣東 深圳 518000）

建設(shè)工程材料價(jià)格信息配套計(jì)價(jià)定額使用，作為政府投資項(xiàng)目確定招標(biāo)控制價(jià)的依據(jù)，以及編制工程概預(yù)算的重要參考，長(zhǎng)期以來在合理確定和有效控制工程造價(jià)方面發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。然而，隨著“放管服”政府職能轉(zhuǎn)變的不斷推進(jìn)及建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)化改革的逐步深入，建設(shè)各方對(duì)材料價(jià)格信息的準(zhǔn)確性、全面性和及時(shí)性提出了更高的要求，傳統(tǒng)建設(shè)工程材料價(jià)格信息時(shí)效性不高、信息化程度低、準(zhǔn)確性有待提高、與市場(chǎng)實(shí)際脫節(jié)等“通病”逐步暴露。2020 年住建部印發(fā)《工程造價(jià)改革工作方案》，提出取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額的有關(guān)要求。作為與計(jì)價(jià)定額配套使用的材料價(jià)格信息，其傳統(tǒng)計(jì)價(jià)基準(zhǔn)權(quán)威地位面臨動(dòng)搖，材料價(jià)格信息采編發(fā)工作市場(chǎng)化改革與轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

基于此，為提升材料價(jià)格信息計(jì)價(jià)參考服務(wù)水平、優(yōu)化價(jià)格信息發(fā)布模式，落實(shí)《工程造價(jià)改革工作方案》提出的“建立人工、材料、機(jī)械臺(tái)班市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)、統(tǒng)一信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則”的有關(guān)要求，深圳市多措并舉，啟動(dòng)建設(shè)工程價(jià)格信息采編發(fā)系統(tǒng)開發(fā)工作，推動(dòng)價(jià)格信息采編發(fā)工作朝著標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

1 材料價(jià)格信息發(fā)布工作現(xiàn)狀與困境

建設(shè)工程材料價(jià)格信息發(fā)布工作是國內(nèi)各省、市造價(jià)行業(yè)主管部門進(jìn)行工程造價(jià)管理的一項(xiàng)重要職責(zé)，大部分省市均以期刊的形式定期發(fā)布材料價(jià)格信息，發(fā)布內(nèi)容涵蓋砂石、水泥、混凝土、鋼材、給排水管材管件、電線電纜、橋架線槽及苗木花卉等等幾十類品種，發(fā)布數(shù)量多達(dá)幾千至上萬條。材料價(jià)格信息發(fā)布工作呈現(xiàn)區(qū)域性、數(shù)量大、變化快等特點(diǎn)[1]，價(jià)格信息采集上報(bào)、匯總整理、建模測(cè)算工作量巨大[2]，面臨以下難點(diǎn)與困境。

1.1 材料價(jià)格信息發(fā)布缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

雖然國標(biāo)《建設(shè)工程人工材料設(shè)備機(jī)械數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T50851-2013)早已發(fā)布，但基于地域性差異等原因，各省、市材料價(jià)格信息發(fā)布種類、名稱及編碼等信息各異，甚至同一種材料在不同地區(qū)名稱亦不相同，導(dǎo)致各地區(qū)材料價(jià)格信息數(shù)據(jù)流通產(chǎn)生壁壘，價(jià)格水平橫向?qū)Ρ却嬖谳^大困難。

1.2 材料價(jià)格信息發(fā)布準(zhǔn)確性影響因素繁多

當(dāng)前，材料價(jià)格信息絕大多數(shù)均以“綜合價(jià)格”的形式進(jìn)行發(fā)布，單一材料單一規(guī)格僅發(fā)布一條綜合價(jià)格，無法體現(xiàn)不同質(zhì)量等級(jí)、品牌檔次的價(jià)格差異。同時(shí)，數(shù)據(jù)采集渠道、采集范圍、采集對(duì)象、測(cè)算誤差及累計(jì)誤差等等均會(huì)對(duì)材料價(jià)格信息發(fā)布的準(zhǔn)確性產(chǎn)生較大影響，如何平衡上述各因素，尋求“最優(yōu)解”，也是擺在材料價(jià)格信息發(fā)布工作者面前的一道難題。

1.3 材料價(jià)格信息發(fā)布信息化程度低

我國建筑業(yè)在大數(shù)據(jù)、信息化的應(yīng)用水平上還處于萌芽階段，亟需朝著信息化、智能化的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]。目前，大部分省市材料價(jià)格信息以期刊、PDF 文件、EXCEL 文檔形式發(fā)布，發(fā)布方式與渠道信息化程度低，只有少數(shù)地區(qū)建立了專門的材料價(jià)格信息查詢網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，導(dǎo)致建設(shè)各方主體獲取材料價(jià)格信息渠道有限、效率低下，材料價(jià)格信息歷史發(fā)布數(shù)據(jù)查詢與利用更是事倍功半。

1.4 材料價(jià)格信息發(fā)布時(shí)效性不高

每月各省市材料價(jià)格信息發(fā)布數(shù)據(jù)幾千至上萬條，材料價(jià)格信息數(shù)據(jù)采集、測(cè)算、編制、發(fā)布等工作量巨大。雖然各地都發(fā)行了涵蓋最新造價(jià)信息的期刊，但這類刊物大都是內(nèi)部資料，需要注冊(cè)會(huì)員才能獲取,僅有少數(shù)地區(qū)可網(wǎng)上免費(fèi)查閱[4]。一般每月底才能完整采集當(dāng)月材料價(jià)格信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加上后續(xù)測(cè)算、編制、紙質(zhì)期刊排版印刷處理時(shí)間，當(dāng)月材料價(jià)格信息數(shù)據(jù)要到第2 個(gè)月中下旬、部分地區(qū)甚至要到第3 個(gè)月才能對(duì)外發(fā)布，存在較大時(shí)間滯后。

1.5 材料價(jià)格信息發(fā)布主體單一

材料價(jià)格信息發(fā)布主體基本為各省市建設(shè)工程造價(jià)管理行政主管部門，通過信息員報(bào)送、市場(chǎng)調(diào)研等手段，采集基礎(chǔ)材料價(jià)格信息數(shù)據(jù)，采集手段單一且耗時(shí)耗力，發(fā)布價(jià)格水平與市場(chǎng)難免存在一定偏差。實(shí)際上，大型建設(shè)單位（如建筑工務(wù)署）、施工總承包單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、材料供應(yīng)商掌握大量材料價(jià)格實(shí)際成交一手?jǐn)?shù)據(jù)。長(zhǎng)期以來，政府審計(jì)部門只認(rèn)可主管部門發(fā)布的價(jià)格信息，導(dǎo)致建設(shè)各方主體參與材料價(jià)格信息發(fā)布的主動(dòng)性和積極性不夠，材料價(jià)格信息發(fā)布只能依賴政府主管部門，發(fā)布主體單一。

2 價(jià)格信息采編發(fā)信息系統(tǒng)功能模塊設(shè)計(jì)

材料價(jià)格信息采編發(fā)工作，依據(jù)工作流程可分為數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)篩選、數(shù)據(jù)測(cè)算、數(shù)據(jù)復(fù)核、數(shù)據(jù)發(fā)布五個(gè)步驟，依據(jù)參與人員分工可分為數(shù)據(jù)報(bào)送信息員、測(cè)算員、審核員、使用者四個(gè)角色。建立信息系統(tǒng)的目的在于，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立數(shù)據(jù)存儲(chǔ)處理平臺(tái)，將材料價(jià)格信息采編工作流程有機(jī)聯(lián)系與銜接，形成數(shù)據(jù)處理高效、人員各司其職的良好局面。深圳地區(qū)材料價(jià)格信息數(shù)據(jù)采集、測(cè)算、編制、發(fā)布流程與系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)如圖1 所示。

圖1 材料價(jià)格信息采編發(fā)信息系統(tǒng)架構(gòu)

2.1 系統(tǒng)人員權(quán)限管理模塊

系統(tǒng)以賬號(hào)權(quán)限形式，區(qū)分信息員、測(cè)算員、審核員、使用者不同身份。信息員僅配置數(shù)據(jù)信息EXCEL 模板上傳或網(wǎng)頁填寫報(bào)送權(quán)限。價(jià)格信息測(cè)算員設(shè)置價(jià)格信息發(fā)布模板維護(hù)、測(cè)算規(guī)則調(diào)整、數(shù)據(jù)篩選、數(shù)據(jù)測(cè)算等操作權(quán)限。審核員配置測(cè)算明細(xì)查詢，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)閱、數(shù)據(jù)審核權(quán)限。價(jià)格信息使用者系統(tǒng)無需配置權(quán)限，其僅能通過價(jià)格信息發(fā)布模塊查閱已發(fā)布價(jià)格信息數(shù)據(jù)。

2.2 價(jià)格信息數(shù)據(jù)采集模塊

價(jià)格信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集渠道及采集對(duì)象如表1 所示。通過信息員報(bào)送、材價(jià)網(wǎng)站數(shù)據(jù)對(duì)接、系統(tǒng)接口對(duì)接及市場(chǎng)走訪等方式，收集建筑材料市場(chǎng)成交價(jià)格數(shù)據(jù)，匯總至數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，通過內(nèi)置數(shù)據(jù)篩選規(guī)則對(duì)數(shù)據(jù)有效性進(jìn)行判別，篩除偏離度較大的異常數(shù)據(jù)。同步對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類歸集，識(shí)別同種材料同種規(guī)格并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化命名。

表1 價(jià)格信息數(shù)據(jù)采集方式與渠道

2.3 價(jià)格信息數(shù)據(jù)測(cè)算模塊

價(jià)格信息測(cè)算模塊是采編發(fā)系統(tǒng)的核心功能模塊，而測(cè)算規(guī)則又是其中的重中之重。建筑材料涉及品類多，各品類材料價(jià)格信息測(cè)算規(guī)則也各異。常規(guī)測(cè)算方法為數(shù)理統(tǒng)計(jì)法，利用正態(tài)分布，篩除離散度較大的異常數(shù)據(jù)后取算術(shù)平均值；另一種測(cè)算規(guī)則為權(quán)重統(tǒng)計(jì)法，判定各渠道數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠程度，賦予相應(yīng)權(quán)重，統(tǒng)計(jì)加權(quán)平均值。此外還有配合比材料測(cè)算法，用于測(cè)算混凝土、砂漿等配合比材，區(qū)間價(jià)測(cè)算法，用于測(cè)算裝配式混凝土預(yù)制構(gòu)件等生產(chǎn)廠商少、品牌差異大的構(gòu)件材料。測(cè)算規(guī)則及適用對(duì)象情況如表2 所示。

表2 測(cè)算規(guī)則及適用對(duì)象情況

2.4 價(jià)格信息數(shù)據(jù)審核模塊

針對(duì)價(jià)格信息審核專業(yè)人員需求，設(shè)置價(jià)格信息數(shù)據(jù)審核模塊，對(duì)價(jià)格信息數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)測(cè)算過程及結(jié)果進(jìn)行校驗(yàn)、審核。審核模塊實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)、過程數(shù)據(jù)、結(jié)果數(shù)據(jù)分時(shí)段、多方式的可視化展示、對(duì)比分析。設(shè)置獨(dú)立復(fù)核功能界面，具備數(shù)據(jù)邏輯排查、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示、標(biāo)注區(qū)分等系統(tǒng)自查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及糾錯(cuò)提醒等功能，實(shí)現(xiàn)價(jià)格信息復(fù)核、意見反饋及修改功能。

2.5 價(jià)格信息數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)模塊

價(jià)格信息數(shù)據(jù)以信息系統(tǒng)模式進(jìn)行發(fā)布，可省去紙質(zhì)期刊印刷、郵寄時(shí)間，提高價(jià)格信息數(shù)據(jù)發(fā)布的時(shí)效性。發(fā)布平臺(tái)模塊通過數(shù)據(jù)接口與價(jià)格信息測(cè)算模塊對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接更新。其核心功能應(yīng)實(shí)現(xiàn)按期次、按材料種類、材料規(guī)格型號(hào)進(jìn)行檢索，迅速查閱所需時(shí)段某種材料的參考價(jià)格，并以數(shù)據(jù)列表或圖表的方式展示歷史價(jià)格數(shù)據(jù)。

3 深圳地區(qū)價(jià)格信息市場(chǎng)化改革實(shí)踐

3.1 拓展樣本數(shù)據(jù)采集渠道

信息員采集上報(bào)是獲取市場(chǎng)一手成交價(jià)格數(shù)據(jù)最為直接的方式，壯大信息員隊(duì)伍、拓展樣本數(shù)據(jù)采集渠道是價(jià)格信息市場(chǎng)化改革的重要一環(huán)。深圳不斷壯大信息員隊(duì)伍，已建成180 余名建設(shè)各方主體專業(yè)技術(shù)人員組成的信息員隊(duì)伍，樣本數(shù)據(jù)涵蓋建設(shè)、施工、材料廠商等單位170 余家。目前信息員隊(duì)伍空前壯大，規(guī)模國內(nèi)首屈一指，為提供更加準(zhǔn)確、優(yōu)質(zhì)、高效的市場(chǎng)化價(jià)格信息夯實(shí)了基礎(chǔ)。

3.2 動(dòng)態(tài)調(diào)整價(jià)格信息發(fā)布種類

根據(jù)市場(chǎng)使用反饋、行業(yè)政策及標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等多重因素，梳理價(jià)格信息材料設(shè)備發(fā)布模版，動(dòng)態(tài)調(diào)整發(fā)布品種，重點(diǎn)發(fā)布工程造價(jià)占比大、市場(chǎng)使用率高、價(jià)格波動(dòng)頻繁的主材價(jià)格信息。近幾年，大幅刪減造價(jià)占比小，價(jià)格品牌差異大的材料價(jià)格信息發(fā)布種類，發(fā)布條數(shù)由近3 000 條/月，縮減至約2 000 條/月。在刪減小眾材料的同時(shí)，增加裝配式預(yù)制構(gòu)件、建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品等材料價(jià)格信息的發(fā)布，合理引導(dǎo)建設(shè)各方主體使用新材料、綠色建材。

3.3 搭建市場(chǎng)價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái)

2018 年，深圳市實(shí)現(xiàn)當(dāng)月造價(jià)信息當(dāng)月底“紙質(zhì)期刊+電子版PDF”雙模式同步發(fā)布，大幅增強(qiáng)了價(jià)格信息發(fā)布的時(shí)效性和行業(yè)交流使用的便捷性。然而隨著時(shí)間推移，電子版PDF 靜態(tài)性及不可操作性的弊端日益體現(xiàn)，已不能滿足建設(shè)各方主體日益提高的使用需求。為進(jìn)一步提升造價(jià)信息服務(wù)水平、優(yōu)化價(jià)格信息發(fā)布模式，2020 年深圳上線深圳市建設(shè)工程造價(jià)信息查詢系統(tǒng)，推動(dòng)價(jià)格信息發(fā)布模式由靜態(tài)PDF 文件向系統(tǒng)化、電子化數(shù)據(jù)發(fā)布轉(zhuǎn)型。價(jià)格信息查詢系統(tǒng)主要涵蓋價(jià)格信息與造價(jià)指數(shù)查詢、檢索、歷史數(shù)據(jù)比對(duì)等功能。

3.4 推動(dòng)價(jià)格信息服務(wù)共建共治共享

深圳積極配合廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組建省級(jí)建材價(jià)格監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)，定期向省住建廳上報(bào)建設(shè)工程基礎(chǔ)材料價(jià)格數(shù)據(jù)，同時(shí)與深圳市建筑業(yè)協(xié)會(huì)、與水泥制品行業(yè)協(xié)會(huì)、市風(fēng)景園林協(xié)會(huì)、建筑產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)、防水行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)專業(yè)力量保持緊密溝通，攜手共同推動(dòng)價(jià)格信息服務(wù)在行業(yè)范圍內(nèi)共建共治共享。

4 材料價(jià)格信息發(fā)布工作的改革趨勢(shì)探討

4.1 發(fā)布方式信息化

價(jià)格信息數(shù)字化轉(zhuǎn)型是深化工程造價(jià)管理改革的必然要求，是賦能造價(jià)管理創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢(shì)，是深入貫徹新發(fā)展理念的具體實(shí)踐[5]。未來價(jià)格信息發(fā)布方式必然朝著網(wǎng)絡(luò)化和信息化發(fā)布方式為主、紙質(zhì)期刊發(fā)布方式為輔的方向轉(zhuǎn)變。在造價(jià)領(lǐng)域內(nèi)，價(jià)格信息紙質(zhì)期刊在交流行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)布政策文件等領(lǐng)域仍然存在一定應(yīng)用價(jià)值，未來仍將長(zhǎng)期存在。

4.2 發(fā)布品種精簡(jiǎn)化

當(dāng)前，各地價(jià)格信息發(fā)布數(shù)量規(guī)模各異，每月發(fā)布數(shù)據(jù)幾千至上萬條，發(fā)布數(shù)量巨大，這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于匹配定額計(jì)價(jià)時(shí)，工程計(jì)價(jià)人員可以便利地參考價(jià)格信息編制各種造價(jià)成果文件，不用額外付出時(shí)間成本去進(jìn)行大量市場(chǎng)詢價(jià)，但缺點(diǎn)也很明顯，部分小眾材料價(jià)格信息長(zhǎng)期不更新導(dǎo)致與市場(chǎng)脫節(jié)，高質(zhì)量高端品牌材料價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于價(jià)格信息發(fā)布價(jià)格導(dǎo)致失去競(jìng)爭(zhēng)力，價(jià)格信息未發(fā)布的新材料新工藝在政府投資項(xiàng)目中很難得以應(yīng)用等等。目前，我國香港地區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處通過“特選建筑材料批發(fā)價(jià)格”的方式，每月發(fā)布20 種工程材料（鋼筋、水泥、碎石、砂、磚、玻璃等），隨著全國工程造價(jià)改革進(jìn)一步推進(jìn)，未來價(jià)格信息發(fā)布規(guī)模或與我國香港地區(qū)發(fā)布模式趨近，規(guī)模大幅減少，僅發(fā)布幾十種工程造價(jià)占比大、價(jià)格水平差異小、工程用量巨大的工程材料價(jià)格信息，其余交還市場(chǎng)。

4.3 發(fā)布渠道多樣化

住建部《工程造價(jià)改革工作方案》提出“鼓勵(lì)企事業(yè)單位通過信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布各自人工、材料、機(jī)械臺(tái)班市場(chǎng)價(jià)格信息”，隨著工程造價(jià)改革措施逐步落地，大型建設(shè)單位（如建筑工務(wù)署、地鐵集團(tuán)）、施工總承包單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、材料供應(yīng)商等掌握大量材料價(jià)格實(shí)際成交一手?jǐn)?shù)據(jù)的單位，將成為價(jià)格信息發(fā)布渠道補(bǔ)充，形成“政府發(fā)布為主、建設(shè)各方主體參與為輔”的價(jià)格信息發(fā)布模式。

4.4 發(fā)布形式靈活化

目前各地價(jià)格信息價(jià)格形式基本為“點(diǎn)位價(jià)”，然而不同材料設(shè)備，即使材質(zhì)、規(guī)格型號(hào)、用途一致的前提下，也會(huì)因?yàn)椴煌放啤⒅圃斓墓に?、用料的比例不同、自主發(fā)明專利等的不同，導(dǎo)致價(jià)格差異，采用“區(qū)間價(jià)”有利于采購人根據(jù)實(shí)際需要從區(qū)間中選取價(jià)格點(diǎn)編制標(biāo)底[6]。價(jià)格信息發(fā)布“區(qū)間價(jià)格”已在深圳地區(qū)裝配式混凝土預(yù)制構(gòu)件材料實(shí)踐應(yīng)用多年，取得了較好效果。建設(shè)各方主體可根據(jù)質(zhì)價(jià)匹配、權(quán)責(zé)對(duì)等原則，綜合考慮具體項(xiàng)目特點(diǎn)、功能需求、材料性價(jià)比等各方面因素，選用區(qū)間內(nèi)的適當(dāng)價(jià)格作為編審造價(jià)文件的參考依據(jù)，有利于形成良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！皡^(qū)間價(jià)+主流價(jià)”或成為建設(shè)工程材料價(jià)格信息“點(diǎn)位價(jià)”發(fā)布模式的一種補(bǔ)充。

5 結(jié)語

隨著工程造價(jià)改革的不斷推進(jìn)，價(jià)格信息采編發(fā)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型迫在眉睫。本文闡述了價(jià)格信息發(fā)布工作面的困境，分析了深圳地區(qū)價(jià)格信息采編發(fā)系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用實(shí)踐，總結(jié)了近年來深圳地區(qū)價(jià)格信息市場(chǎng)化改革的基本做法，探討了未來價(jià)格信息發(fā)布工作的改革趨勢(shì)，以期為價(jià)格信息采編發(fā)工作提供更多的參考思路。