社會主義革命和建設時期中國共產(chǎn)黨法學理論創(chuàng)新*

郝鐵川

在世界史上，共產(chǎn)黨人能不能奪取政權，歷史已經(jīng)作出了回答；共產(chǎn)黨人怎樣執(zhí)政、能不能長期執(zhí)政，還需要共產(chǎn)黨人以自己的理論和行動來繼續(xù)回答。

依據(jù)黨的八大決議，社會主義革命和社會主義建設時期最深刻的變化，就是中國社會的主要矛盾由無產(chǎn)階級與資產(chǎn)階級的矛盾，轉變?yōu)槿嗣駥τ诮⑾冗M工業(yè)國的要求同落后農(nóng)業(yè)國現(xiàn)實之間的矛盾，人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，實質(zhì)就是在我國已經(jīng)建立社會主義制度的情況下，先進的社會主義制度同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。

既然社會主要矛盾發(fā)生變化，中國共產(chǎn)黨人的法治理論和建設不能不作出反應：中國共產(chǎn)黨人怎樣從過去依靠大規(guī)模群眾運動進行社會主義革命，轉變?yōu)橹饕揽糠ㄖ七M行社會主義建設；怎樣引導群眾由原來對舊法的不信、不守，轉變?yōu)閷π路ǖ南嘈藕妥袷兀辉鯓咏梃b斯大林破壞法治的教訓，防止全國性的、長時期的、嚴重的錯誤發(fā)生；怎樣處理人民民主專政中專政和民主的關系；怎樣看待社會主義改造完成后的階級斗爭；等等。這些問題是中國完成社會主義改造后遇到的新問題，馬克思和恩格斯雖然總結了巴黎公社的經(jīng)驗教訓，闡釋了關于建立無產(chǎn)階級革命法制的相關內(nèi)容，但對于如何運用法治保障社會主義建設，馬克思和恩格斯沒有實踐也沒有論述。后來的社會主義國家尤其是蘇聯(lián)在這方面有一定探索，但經(jīng)驗教訓不少。而中國共產(chǎn)黨人對這些問題的科學回答，譜寫了馬克思主義法學理論新篇章。

一、社會主義革命主要依靠群眾運動、社會主義建設主要依靠法制

新中國成立后的頭七年，中國共產(chǎn)黨主要依靠群眾運動恢復了社會秩序，完成了革命任務。所謂群眾運動，就是事先沒有制定法律，依靠群眾直接行動；或者是先讓群眾運動進行一陣子，然后再制定法律加以規(guī)范。例如，1950年10月10日，中共中央發(fā)出《關于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》，鎮(zhèn)壓反革命運動從1950 年12月起在全國范圍內(nèi)開展起來，1951年2月21日，中央人民政府才公布了《中華人民共和國懲治反革命條例》，為“鎮(zhèn)反”斗爭提供了法律依據(jù)，由于當時司法體制和審判程序不夠健全，一些地方“鎮(zhèn)反”工作出現(xiàn)過偏差，中央發(fā)覺后做了糾正；[1](p.49)1951 年12 月，中共中央作出《關于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，開展“三反運動”；1952 年1 月，中共中央發(fā)出《關于首先在大中城市開展“五反”斗爭的指示》，開展“五反”運動，而1952年4月，中央人民政府才公布實施《中華人民共和國懲治貪污條例》，明確了有關貪污問題的處理方針、辦法、步驟及批準權限等；1955年11月農(nóng)業(yè)合作化接近尾聲時，一屆全國人大常委會第24 次會議才通過了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程（草案）》，1956 年6月一屆全國人大第三次會議才通過了《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》；資本主義工商業(yè)和手工業(yè)的社會主義改造是依據(jù)國務院的行政法規(guī)而非全國人大的有關法律進行的；等等。

這種依靠群眾運動完成革命任務的做法，在當時是必要的，因為新生國家不可避免會存在法制不完備狀況。我們不可能也不應設想，一下子就能夠把國家的一切法制都完備地建立起來。董必武當時就指出，不搞群眾運動是不行的。比如土地改革，僅靠中央政府發(fā)布一個法律而不動員群眾是不行的；鎮(zhèn)壓反革命不發(fā)動群眾，像北京天橋的五霸天，我們是無法打倒他們的。但是，這些大規(guī)模的群眾運動雖對我們政權的鞏固起了很大的作用，卻也有副作用。因為群眾運動是不完全依靠法律的。[2](pp.332-333、481)

因此，在轉入社會主義建設之后，中國共產(chǎn)黨人提出必須主要依靠法律進行社會主義建設，主要原因如下。

第一，中國社會主要矛盾發(fā)生變化，用法制保障社會生產(chǎn)力發(fā)展成為主要任務。黨的八大決議指出，由于社會主義革命已基本完成，國家的主要任務已由解放生產(chǎn)力變?yōu)楸Ｗo和發(fā)展生產(chǎn)力，我們必須加強人民民主法制，鞏固社會主義建設秩序。董必武在黨的八大會議上發(fā)言指出，我們還缺乏一些急需的較完整的基本法規(guī)，如刑法、民法、訴訟法、勞動法、土地使用法等。同時，我們也還有許多法規(guī)，如懲治反革命條例、管制反革命分子暫行辦法、懲治貪污條例、農(nóng)業(yè)稅法、工商業(yè)稅法和私營企業(yè)條例，以及政府有些部門的組織條例等，由于政治、經(jīng)濟情況的變化，應該修改的還沒有修改，應該重新制定的還沒有重新制定。[2](p.481)

第二，擴大國家民主生活，反對官僚主義。黨的八大決議指出，中國社會主要矛盾變化后，反對官僚主義、密切聯(lián)系群眾成為黨和政府的一項重要任務。我們必須用加強黨對于國家機關領導和監(jiān)督的方法，用加強各級人民代表大會對于各級國家機關的監(jiān)督的方法，用加強各級國家機關由上而下和由下而上的監(jiān)督的方法，用加強人民群眾和機關中的下級工作人員對于國家機關批評和監(jiān)督的方法，來同脫離群眾、脫離實際的官僚主義現(xiàn)象做堅持不懈的斗爭。我們必須在國家已經(jīng)建立的統(tǒng)一集中的基礎上，適當調(diào)整中央和地方、上級地方和下級地方的行政管理職權。這些舉措都涉及法律的制定。

第三，人民內(nèi)部矛盾成為主要矛盾，敵我矛盾成為次要矛盾。黨的八大決議指出：“過去幾年進行的鎮(zhèn)壓反革命的群眾運動，已經(jīng)取得了決定性勝利。今后對于反革命殘余勢力還必須繼續(xù)進行堅決斗爭。但是因為反革命力量已經(jīng)日益縮小和分化，對于反革命分子應當進一步實行寬大政策。除極少數(shù)罪大惡極、引起人民公憤的罪犯不能不處死刑以外，其余罪犯應當一律免處死刑，并且給以人道的待遇，盡可能把他們教育成為善良的勞動者。需要處死刑的案件，應當一律歸最高人民法院判決或者核準?！盵3](p.351)

在馬克思主義法學史上，中國共產(chǎn)黨人明確提出社會主義革命主要靠群眾運動，社會主義建設主要依靠法制，這是對社會主義建設規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認識的深化，更是一個寶貴的理論觀點。

二、執(zhí)政黨要引導人民由不信法不守法轉變?yōu)樾欧ㄊ胤?/h2>

關于法律和人民的關系，馬克思、恩格斯等馬克思主義經(jīng)典作家著重闡述剝削階級法律對人民的壓迫性和社會主義法律的人民性（即維護人民利益、體現(xiàn)人民意志），列寧則首次提出人民群眾自身也存在法律虛無主義的意識缺陷。他說：“千百年來，國家都是壓迫人民和掠奪人民的機關，它給我們的遺產(chǎn)，是群眾對于一切國家事務的極端仇視和不信任的心理?？朔@種心理，是個非常困難的任務，這一任務只有蘇維埃政權才能勝任，然而就是蘇維埃政權也須要經(jīng)過長時間的和堅韌不拔的努力才能完成?！盵4](p.506)列寧提出了蘇維埃政府要克服人民群眾中仇視法律心理的任務，但他去世較早，對此沒有詳加論述。中國共產(chǎn)黨人執(zhí)政后，更加明確提出一些人民群眾存在法律虛無主義意識，黨和政府要努力使人民由不信法不守法轉變?yōu)樾欧ㄊ胤?，這是黨和國家必須完成的一項戰(zhàn)略任務。

1949年，中國共產(chǎn)黨領導人民制定的具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》第八條規(guī)定，中華人民共和國國民均有保衛(wèi)祖國、遵守法律，遵守勞動紀律、愛護公共財產(chǎn)、應征公役兵役和繳納賦稅的義務。[5](p.3)1954年，中國共產(chǎn)黨領導人民制定的《中華人民共和國憲法》第一百條規(guī)定，中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德。[6](p.541)

黨的八大報告強調(diào)，必須使全國每一個人都明了并且確信，只要他沒有違反法律，他的公民權利就是有保障的，他就不會受到任何機關和任何人的侵犯；如果有人非法侵犯他，國家就必然出來加以干涉。我們的一切國家機關都必須嚴格地遵守法律。[7](p.53)

1957 年3 月，《中共中央關于處理罷工、罷課問題的指示》指出，必須勸告群眾不可采取違法行動（如打人、關人、破壞公共財物等）。如果發(fā)生違法行為，應該采取適當方法加以制止，防止擴大。[8](p.161)

毛澤東在20世紀50年代有很多教育人民要守法的論述。1957 年6 月19 日《人民日報》發(fā)表了毛澤東《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文，強調(diào)人民中間的犯法分子也要受到法律制裁。人民為了有效進行生產(chǎn)，進行學習和有秩序地生活，要求自己的政府、生產(chǎn)的領導者、文化教育機關的領導者發(fā)布各種適當?shù)?、帶強制性的行政命令。不這樣做，社會秩序就無法維持，這是人們的常識所了解的。[9](p.209)1962年3月22日，毛澤東在聽取關于公安工作的匯報時指出，刑法需要制定，民法也需要制定，沒有法律不行。不僅要制定法律，還要編案例，包公、海瑞也是注重親自問案，進行調(diào)查研究的。[10](p.97)1965年8月8日，毛澤東在會見外賓時說，我們的工作，無論哪一項，都正在改造過程中。法院、檢察院工作也是一樣，到現(xiàn)在還沒有頒布民法。究竟哪一年頒布民法、刑法、訴訟法？大概還要十五年。犯了罪的人也要教育，采取幫助他們的方法，慢慢來，不性急，絕大多數(shù)的人是可以進步的。將來把這些寫進法典里去，民法、刑法都要這樣寫。我們有些干部不懂得要把改造人放在第一位。[11](p.519)

1962 年5 月，劉少奇在《政法機關和正確處理人民內(nèi)部矛盾》中指出，法制不一定是專政方面的，人民內(nèi)部也要有法制，國家工作人員和群眾也要受公共章程的約束。公安機關、檢察院、法院三個機關不只是處理敵我問題，也處理人民內(nèi)部問題。對敵人是專政機關，對人民是處理人民內(nèi)部矛盾的機關。[12](pp.451-452)

人民群眾中間為什么會有不信法不守法的現(xiàn)象？曾經(jīng)做過律師的董必武多次在黨的有關會議上做過闡釋，強調(diào)培養(yǎng)群眾的守法思想對于健全人民民主制度、保證國家建設，有著極為重要的意義，但也是一件頗為艱巨的工作。[2](p.356)

（一）人民不信法不守法的原因

第一，正如列寧所說，人民群眾對于一切政府極端仇視和不信任的心理，是千百年來剝削階級社會留下的不良遺產(chǎn)。

第二，依靠人民群眾的直接行動而不是依靠法律來完成革命任務的歷史，容易助長人們對法治的輕視。在我們黨領導人民沒有奪得全國政權以前，在被壓迫得不能利用合法斗爭工具的時候，一切革命工作都是在突破舊統(tǒng)治階級的法制中進行的；新中國成立初期，我們接連發(fā)動了幾次全國范圍的群眾運動，都獲得了超出預期的成績。革命的群眾運動是不完全依靠法律的，這可能帶來一種副產(chǎn)物，助長人們輕視一切法制的心理。[2](pp.485-486)

第三，我國占人口多數(shù)的小資產(chǎn)階級有輕視法律的傳統(tǒng)。不同階層中的小資產(chǎn)階級群體的革命覺悟程度是有差別的，小資產(chǎn)階級在一定情況下常常表現(xiàn)出極端的革命狂熱性，但不能表現(xiàn)出堅忍性、有組織、有紀律和堅定精神。輕視一切法制的心理對小資產(chǎn)階級是容易投合的。小資產(chǎn)階級思想也容易和無政府主義思想相投合。一切輕視法制的思想，實質(zhì)上就是小資產(chǎn)階級的無政府主義思想的反映。[2](p.486)

第四，某些國家機關和干部認為權大于法，輕視法治。某些干部不了解政治法律工作和經(jīng)濟建設不可分割的關系，錯誤地認為國家只要搞經(jīng)濟建設就行了，用不著加強政治法律工作；有些干部居功自傲，不把法律放在眼里，認為法律是管老百姓的，自己可以不遵守，違了法也不要緊；[2](p.372)有些干部嫌法治太麻煩，施行起來妨礙工作。[2](p.484)他們認為天下是他打下來的，國家是他創(chuàng)造的，國家的法律是管別人的，他可以逍遙法外。[2](p.334)

（二）為什么要使人民群眾由不信法不守法轉變?yōu)樾欧ㄊ胤?/h3>

經(jīng)濟建設已經(jīng)成為全國中心任務，必須加強政法工作。隨著經(jīng)濟建設時期的到來，保衛(wèi)經(jīng)濟建設的立法工作需要大力加強，使人民民主的法制逐步健全，如保障基本建設的法規(guī)，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的法規(guī)等。在司法方面，要加強有關經(jīng)濟建設的案件如工礦生產(chǎn)、基本建設、鐵路運輸和資本主義工商業(yè)違法案件的檢察和審判。對于危害國家建設和人民民主秩序的犯罪分子實行制裁。還要加強對國家工作人員和全體國民的守法教育。[2](p.309)沒有政治法律工作，就不能保障我們的經(jīng)濟建設和社會主義工業(yè)化。董必武指出，小資產(chǎn)階級特別是一部分農(nóng)民要搞資本主義自發(fā)勢力，對此要制定有關法律加以限制。[2](p.333)

（三）怎樣使人民群眾由不信法不守法轉變?yōu)樾欧ㄊ胤?/h3>

1954 年5 月，董必武提醒國家工作人員：對于憲法和法律，我們必須帶頭遵守，然后才能領導人民群眾來遵守。假如我們自己都不遵守憲法和法律，怎么能領導人民群眾來守法呢？[13]要讓人民信法守法，最關鍵的就是國家機關及其工作人員要帶頭信法守法。1956年，董必武在黨的八大上發(fā)言強調(diào)，今后對于那些故意違反法律的人，不管現(xiàn)在地位多高，過去功勞多大，必須一律追究法律責任。對于那些不知道法律的人，不僅要教育他懂得法律，還要教育他遵守法律。當然，我們也要看到，國家事務是千態(tài)萬狀的，而法是概括、定型的，不可能一切事務都由法來規(guī)定。因此，依法辦事，不應當成為官僚主義者打官腔的借口，也不應當鉆法制不完備的空子，借口無法可依，把事情推出去不管。[14](p.338)

1957 年3 月，董必武在一次會議上的講話中說，當下我國法治建設方面的問題，一是法律不完備，二是有法不遵守。這兩者哪一種較嚴重呢？是后者。現(xiàn)在不守法不依法辦事的是社會上的一般公民多，還是國家機關干部多？我看是后者。國家機關的人不守法，問題就更加嚴重。有法不依，法就成為空的東西。[2](p.521)

這一時期，黨的領導人都非常強調(diào)國家機關和干部必須帶頭信法守法。1957年，毛澤東指出，一定要守法，不要破壞革命的法制。法律是上層建筑。我們的法律是勞動人民制定的，是維護革命秩序，保護勞動人民利益，保護社會主義經(jīng)濟基礎，保護生產(chǎn)力的。[10](p.89)1962 年5月，劉少奇指出：“不要提政法機關絕對服從黨的領導。它違法，就不能服從。如果地方黨委同法律、同中央的政策不一致，服從哪一個？在這種情況下，應該服從法律、服從中央的政策?！盵12](p.452)董必武指出，依法辦事必須兼顧實體和程序兩個方面。司法活動要具備一定的形式（程序）。世界上任何實質(zhì)的東西，沒有不以一定的形式來表現(xiàn)。形式主義和形式是兩回事，前者是不問實質(zhì)，只講形式，不管條件如何，硬是套用形式。官僚主義者會把依法辦事當成擋箭牌，借口說這也不合法、那也不合法，不給老百姓真正解決問題。如果思想不對頭，做得不得法，依法辦事就可能犯形式主義、官僚主義的錯誤，這是值得引起我們注意的事情。[2](pp.521-523)

僅從法理邏輯出發(fā)無法解釋清楚人民政權制定的法律是人民意志的體現(xiàn)，但人民中間怎么還會存在輕視、違反法律的現(xiàn)象。中國共產(chǎn)黨人提出了馬克思主義法學史上沒有詳加論述過的一個問題：怎樣使人民由不信法不守法轉變?yōu)樾欧ㄊ胤?，這是一個具有創(chuàng)新意義的理論命題。尤其是中國共產(chǎn)黨人強調(diào)國家機關及其工作人員帶頭信法守法，依法辦事，是糾正一些人民群眾法律虛無主義意識的前提條件，這是對中國共產(chǎn)黨人在抗日戰(zhàn)爭時期就主張黨員犯罪從重處罰的堅持和發(fā)展。當然，中國共產(chǎn)黨人當時的認識是初步的，只提出了國家機關和干部帶頭守法、加強法學教育這兩條，沒有像后來那樣大搞普法、建設法律公共服務體系、建立健全律師制度等。中國共產(chǎn)黨人堅持法之理既在法內(nèi)、又在法外（法以社會為基礎），從歷史和社會根源上闡釋了人民群眾中為何存在輕視、違反法律的現(xiàn)象，這為改革開放后開展全國性普法活動、重點教育青少年和領導干部、建立全國公共法律服務體系等打下了理論基礎。

三、必須防止黨和國家出現(xiàn)全國性的、長時期的、嚴重的錯誤

1949 年10 月，中國共產(chǎn)黨從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，轉變?yōu)轭I導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨。因此，鄧小平直言不諱地指出，在中國來說，現(xiàn)在誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨，犯錯誤影響也最大。因此，我們黨應該特別警惕。[15](p.270)中國共產(chǎn)黨人清楚意識到，取得全國性的執(zhí)政地位后，最有資格犯大錯誤、犯了錯誤影響最大的就是中國共產(chǎn)黨。由于種種原因，我們黨不可能不犯個別的、局部的、暫時的錯誤，但全國性的、長時期的、嚴重的錯誤，卻是可以避免的。中國共產(chǎn)黨人的一個任務就是努力使某些個別的、局部的、暫時的錯誤，不演變成全國性的、長時期的、嚴重的錯誤。對此，中國共產(chǎn)黨人提出了如下觀點。

第一，健全人民民主制度，擴大黨和國家的民主生活。

中國共產(chǎn)黨人認為，全面執(zhí)政后，黨必須把群眾路線制度化，減少工作的主觀性。當革命勝利之后在工人階級和共產(chǎn)黨已經(jīng)成為領導全國政權的階級和政黨的時候，我們黨和國家的工作人員，由于受到官僚主義多方面襲擊，面臨有可能利用國家機關獨斷專行、脫離群眾、脫離集體領導、實行命令主義、破壞黨和國家民主制度的危險。為此，我們要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領導的貫徹實施，避免脫離群眾的個人突出和個人英雄主義，減少我們工作中的脫離客觀實際情況的主觀主義和片面性。[16](p.234)值得注意的是，這里提出“要建立一定的制度”來保證群眾路線和集體領導的貫徹實施，是富有遠見的想法。

鄧小平在黨的八大所做的題為《關于修改黨的章程的報告》中指出，執(zhí)政黨的地位，很容易使我們的同志沾染上官僚主義習氣，脫離實際和脫離群眾的危險，滋長驕傲自滿的情緒，為此，要從國家制度和黨的制度上作出適當?shù)囊?guī)定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格監(jiān)督。無論黨內(nèi)監(jiān)督還是黨外監(jiān)督，關鍵都在于發(fā)展黨和國家的民主生活。一方面，我們必須健全黨和國家的民主生活，使黨和政府的下級組織有充分的便利和保證，可以及時、無所顧忌地批評上級機關工作中的錯誤和缺點，使黨和國家的各種會議，特別是各級黨的代表大會和人民代表大會，成為充分反映群眾意見、開展批評和爭論的講壇。另一方面，我們必須加強黨和國家的監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種官僚主義現(xiàn)象，對于違法亂紀和其他嚴重損害群眾利益的分子，及時給以應得的處分。[15](pp.214、215)

第二，健全黨的民主集中制。

中國共產(chǎn)黨人認為，民主集中制是避免全國性的、長時期的、嚴重的錯誤的有效制度。黨和國家的任務，就在于依靠群眾和集體的力量，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的錯誤。當然，黨和國家領導人的主觀認識，不可能百分之百地符合客觀實際。因此，在工作中，個別的、局部的、暫時的錯誤總是難以避免的。“只要嚴格遵守并且努力發(fā)展馬克思列寧主義的辯證唯物主義的科學，只要徹底遵守黨和國家的民主集中制，只要認真地依靠群眾，全國性的、長時期的、嚴重的錯誤，卻是可以避免的?！盵3](p.572)鄧小平在黨的八大所做的《關于修改黨的章程的報告》中指出，黨的民主集中制的一個基本問題，是各級黨組織中的集體領導問題。列寧主義要求，黨在一切重大的問題上，由適當?shù)募w而不由個人作出決定。個人決定重大問題，是同共產(chǎn)主義政黨的建黨原則相違背，是必然要犯錯誤的，只有聯(lián)系群眾的集體領導，才符合黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯誤的機會。[15](p.229)

第三，建立健全并嚴格遵守法制。

鄧小平在黨的八大所做的《關于修改黨的章程的報告》中指出，每一個黨員嚴格地遵守黨章和國家的法律，一切黨員，不管他們的功勞和職位如何，都沒有例外。在這里，中央認為，所有黨員，不論有何功勞、任何職位，都不允許例外地違反黨章、違反法律、違反共產(chǎn)主義道德的規(guī)定，在今天具有特別重要的意義。有一部分有功勞有職位的黨員認為他們的行為是不受約束的，這是他們的“特權”。而有一部分黨的組織，默認了他們的這種想法。任何抱有這種想法或者支持這種想法的人，就是幫助黨的敵人腐蝕我們的黨。[15](p.243)

董必武在黨的八大上發(fā)言指出，依法辦事是進一步加強法制的中心環(huán)節(jié)。依法辦事主要有兩方面含義：[2](pp.487-489)第一，有法可依。國家沒有法制，就不能成為一個國家。[2](p.520)第二，有法必依。凡屬已有明文規(guī)定的，必須確切地執(zhí)行；尤其一切司法機關，不許有任何違反。當然，在執(zhí)行的過程中，如果發(fā)現(xiàn)法制規(guī)定有不符合或不完全符合當?shù)禺敃r具體情況，就應按照法定程序，提出必要的修改、補充或變通執(zhí)行的辦法?？傊訌娙嗣衩裰鞣ㄖ?，是防止國家發(fā)生嚴重錯誤的重要途徑，這是當時中國共產(chǎn)黨人的共識。

第四，認真接受民主黨派的監(jiān)督。

中國共產(chǎn)黨人認為，在全面執(zhí)政后，既然最有可能犯大錯誤的就是執(zhí)政黨，那么執(zhí)政黨就需要和民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”。1956 年4 月，毛澤東在《論十大關系》中指出，究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。我們和蘇聯(lián)不同。我們有意識地留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見的機會，對他們采取又團結又斗爭的方針。一切善意地向我們提意見的民主人士，我們都要團結。就是那些罵我們的，我們也要讓他們罵，罵得無理，我們反駁，罵得有理，我們接受。這對黨，對人民，對社會主義比較有利。[16](p.255)

1956 年八九月間，毛澤東在對黨的八大政治報告的批語和修改中有這樣一段話：“我們要加強黨內(nèi)的自我批評和依靠廣大勞動人民的監(jiān)督來克服缺點和錯誤，這是主要的一面。但是我們還應當借助于各民主黨派和無黨派民主人士的批評來克服缺點和錯誤。不管他們的批評有許多是從右的方面出發(fā)的，但是能夠引起注意問題的所在，使我們能夠及時地解決這方面發(fā)生的問題。這也是監(jiān)督的一個方面?！盵17](pp.146、147)

黨的八大決議強調(diào)，必須按照長期共存、互相監(jiān)督的方針，繼續(xù)加強同各民主黨派和無黨派民主人士的合作，充分發(fā)揮人民政治協(xié)商會議和各級協(xié)商機構的作用。共產(chǎn)黨員必須負責建立起同黨外工作人員合作共事的良好關系。1957 年4 月8 日，鄧小平在一次講話中詳細闡釋了共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督的道理，指出監(jiān)督是黨和國家民主生活中的一項重要內(nèi)容，分為三方面：一是黨的監(jiān)督，二是群眾的監(jiān)督，三是民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督。群眾監(jiān)督，就是要擴大各方面民主，如人民代表大會、政協(xié)會、工廠的黨委領導下的群眾監(jiān)督制、農(nóng)村的民主辦社制度、學校的工會和學生會。在民主黨派監(jiān)督方面，思想上的“百花齊放、百家爭鳴”和各黨派的“長期共存、互相監(jiān)督”對我們國家影響深遠，對發(fā)展馬克思列寧主義有很大好處。只有搞“百花齊放、百家爭鳴”，才能避免思想僵死，真正發(fā)展馬克思列寧主義。[15](pp.270-273)

民主黨派在接受中國共產(chǎn)黨領導的前提下，與中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督，這是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義政黨理論的創(chuàng)新。

第五，要有正確的政策、工作作風和工作方法。

中國共產(chǎn)黨人認為，制度是決定性的，但并不是萬能的。無論怎樣好的制度，都不能保證工作中不會發(fā)生嚴重錯誤。有了正確的制度以后，主要問題就在于能否正確運用這種制度，就在于是否有正確的政策、工作方法和工作作風。沒有這些，人們?nèi)匀豢梢栽谡_的制度下犯嚴重的錯誤，仍然可以利用良好的國家機關做出并不良好的事情。[3](p.572)中國共產(chǎn)黨人既認識到了以制度約束權力的重要性，也意識到了思想素質(zhì)、作風和具體方法的重要性，這為后來我們黨提出的“以德治國”和“依法治國”相結合奠定了重要基礎。

第六，每一位黨員都有幫助黨糾正錯誤的義務。

在全面執(zhí)政條件下，中國共產(chǎn)黨人認為，即使是普通黨員也要承擔幫助黨糾正錯誤的責任。鄧小平在黨的八大所做的《關于修改黨的章程的報告》中指出：“黨章草案規(guī)定，每一名黨員都有義務實行批評和自我批評，揭露工作中的缺點和錯誤，并且努力加以克服和糾正；有義務向黨的領導機關直到黨的中央委員會報告工作中的缺點和錯誤。黨章草案的這個規(guī)定，無疑地將要提高全體黨員的政治積極性，幫助黨內(nèi)批評的開展，促進黨的工作中缺點和錯誤的揭露和消除?！盵15](p.244)黨員這樣做，也是出于履行黨員必須對黨忠誠老實、不隱瞞和歪曲事實真相這一義務的需要。

這表明中國共產(chǎn)黨人意識到了黨內(nèi)民主是防止黨犯錯誤的途徑之一。

四、人民民主專政在革命時期以專政為主，建設時期以民主為主

人民民主專政是我國的國體。1956 年社會主義改造完成前，人民民主專政的內(nèi)涵是：工人階級領導的兩個聯(lián)盟對官僚資產(chǎn)階級、地主階級實行專政。工人階級的領導是通過中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)的，兩個聯(lián)盟，一是勞動人民之間的聯(lián)盟——工農(nóng)聯(lián)盟，二是勞動人民和非勞動人民之間的聯(lián)盟，主要是和民族資產(chǎn)階級的聯(lián)盟。這種形式的國體在馬克思主義國家學說史上是一個偉大創(chuàng)新。

在社會主義改造完成之前的社會主義革命時期，人民民主專政是以對剝削階級的專政為主。剝削階級有兩種：一是地主階級，我們對其采用了專政的辦法，直接沒收他們的土地分給農(nóng)民，這在徹底實行民主革命的進程中已經(jīng)實現(xiàn)了。二是民族資產(chǎn)階級，我們是通過利用、限制、改造資本主義經(jīng)濟，通過改造資產(chǎn)階級分子來達到消滅這個階級、或曰對其專政的目的。[18](p.206)

隨著社會主義改造完成，中國共產(chǎn)黨人認為人民內(nèi)部矛盾上升為社會的主要矛盾，因而發(fā)展民主是主要任務，對敵專政雖然要繼續(xù)，但已變?yōu)榇我蝿?。黨的八大決議強調(diào)，我們國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。這一矛盾的實質(zhì)，在我國社會主義制度已經(jīng)建立的情況下，就是先進的社會主義制度同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。黨和全國人民當前的主要任務，就是要集中力量來解決這個矛盾，把我國盡快從落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)橄冗M的工業(yè)國。與此同時，過去幾年進行的鎮(zhèn)壓反革命的群眾運動，已經(jīng)取得了決定性勝利。今后對于反革命殘余勢力還必須繼續(xù)進行堅決斗爭。但是因為反革命力量已經(jīng)日益縮小和分化，對于反革命分子應當進一步實行寬大政策。[3](p.351)

第一，專政要繼續(xù)，但要縮小。

中國共產(chǎn)黨人認為，到了剝削階級已經(jīng)消滅、反革命力量已經(jīng)基本肅清以后，應在國內(nèi)政治生活中逐步發(fā)展和健全各種民主的程序，健全社會主義法制，加強人民對于國家機關的監(jiān)督，發(fā)展國家管理工作和企業(yè)管理工作中的民主方法，密切國家機關和企業(yè)管理機關同廣大群眾的聯(lián)系，撤除損害這種聯(lián)系的障礙，進一步克服官僚主義傾向。[3](p.582)

中國共產(chǎn)黨人認為，專政問題涉及反革命分子和剝削階級兩類。在鎮(zhèn)壓、肅反之后，雖然反革命殘余分子還存在，今后還會新產(chǎn)生一些進行反革命活動的分子，但是較之新中國成立初期已經(jīng)大為減少。今后處理反革命分子，社會上的要“少捉少殺”，機關內(nèi)部的要堅持“一個不殺，大部不捉”的方針。對一切反革命分子都要給以生活出路，使其有自新的機會。地主分子經(jīng)過勞動改造，可以吸收他們加入合作社，或者做個候補社員，觀察一個時期，或者管制他們進行生產(chǎn)。對實行人民民主專政而言，改造民族資產(chǎn)階級有兩方面意思：一方面，對于階級的消滅來說是專政，另一方面，對企業(yè)改造、所有權的轉移，一直到對個人的改造、個人的安排都是用民主的形式來進行。民族資產(chǎn)階級參加人民政權，從政協(xié)到人民代表大會和政府里都有代表。在經(jīng)濟組織、文教組織及其他各種組織中，我們都跟他們合作，這都是民主。對民族資產(chǎn)階級有專政，有民主，這是我國人民民主專政的一個特點。對城鄉(xiāng)小資產(chǎn)階級的改造，是民主的，因為他們是勞動階級。

專政要繼續(xù)，是因為國內(nèi)殘余的反革命分子沒有完全肅清，國際帝國主義還在敵視著我們，因此專政應該繼續(xù)。但是，由于我們的專政更加鞏固了，工人階級力量更加強大了，專政對象的范圍應該縮小。①參見毛澤東《論十大關系》（《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版）、周恩來《專政要繼續(xù)，民主要擴大》（《周恩來選集》下卷，人民出版社1984年版）等有關論述。

第二，民主要擴大，但要依法。

雖說專政的權力建立在民主的基礎之上，但它相當集中、強大，如果處理不好，就容易忽視民主，要經(jīng)常注意擴大民主，這一點具有重要意義。要解決這個問題，就要在我們的國家制度方面使民主擴大。第一，讓人大代表經(jīng)常去接觸人民。第二，把所有代表的發(fā)言，包括批評政府工作的發(fā)言，不管對的、部分對的甚至錯的都發(fā)表出來，在人民中揭露政府工作的缺點。有則改之，無則加勉。我們不怕揭露。第三，要進一步使人大代表參加對政府工作的檢查，包括檢查公安、司法工作。第四，中央與地方也要互相監(jiān)督，黨中央和國務院處于領導地位，可以比較全面地看到大局發(fā)展，但也比較容易忽視某些實際問題、局部利益和群眾的眼前利益。而在這方面，地方則處于有利地位，比較容易接觸群眾、接觸實際，能更多看到實際問題、局部問題和群眾的眼前利益，這正好彌補中央的不足。

中國共產(chǎn)黨人在強調(diào)今后要擴大民主的同時，還指出民主一定要依法進行。毛澤東在1956 年11 月黨的八屆二中全會的講話中，批評了一種人主張的“大民主”（大規(guī)模的風潮和鬧事），說“小民主”（即認真執(zhí)行我國憲法所規(guī)定的民主制度）不過癮，要在中國實行西方式資產(chǎn)階級民主的錯誤觀點。鄧小平也指出，我們是不贊成搞大民主的，只要搞小民主，大民主是可以避免的。我們的辦法就是要使群眾有出氣的地方，有說話的地方，有申訴的地方。群眾的意見可以分為幾種情況，一是意見合理，我們應該接受，否則就是官僚主義；二是意見部分合理，其中合理的部分我們接受，辦不到的我們則要解釋；三是意見不合理的，需要我們?nèi)プ稣f服工作?？傊?，要讓群眾能經(jīng)常表達自己的意見，在人民代表大會上、政協(xié)會議上、職工代表大會上、學生代表大會上，或者在各種場合，使他們有意見就能提。[15](p.273)

在馬克思主義法學史上，中國共產(chǎn)黨人第一次用歷史發(fā)展的觀點看待人民民主專政（或曰無產(chǎn)階級專政）在不同時期的作用，強調(diào)在民主革命時期應以對敵專政為主，在社會主義建設時期則應以發(fā)揚民主為主，這就豐富發(fā)展了馬克思主義的無產(chǎn)階級專政理論。

五、社會主義建設時期要依法正確處理兩類不同性質(zhì)的社會矛盾

1957 年2 月27 日毛澤東在最高國務會議第11次擴大會議上做的《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的報告中，提出了區(qū)分人民內(nèi)部和敵我之間兩種不同性質(zhì)的矛盾。凡屬于思想性質(zhì)的問題，凡屬于人民內(nèi)部的爭論問題，只能用民主的方法、討論的方法、批評的方法、說服教育的方法去解決，而不能用強制的、壓服的方法去解決。[17](pp.321、322、324)解決人民內(nèi)部矛盾所采用的民主方法，可以具體化為一個公式：“團結—批評—團結”，即從團結的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評或斗爭使矛盾得到解決，從而在新的基礎上達到新的團結。

中國共產(chǎn)黨人認為，要注意調(diào)整社會主義社會內(nèi)部社會關系中存在的問題。首先是克服官僚主義，擴大民主，及時解決群眾中的困難問題。其次是加強群眾中的思想政治教育，這也是反官僚主義的任務之一。中國共產(chǎn)黨人吸取當時國際共產(chǎn)主義運動的經(jīng)驗教訓，提出社會主義社會存在兩類性質(zhì)不同的矛盾，解決方法判然有別，這樣的認識和相關舉措，在馬克思主義法學史上是一個重大理論創(chuàng)新。

六、社會主義建設時期要把對階級敵人的斗爭納入法治軌道

人民在推翻剝削壓迫自身的社會制度時，可以不遵守統(tǒng)治者制定的反動法律，人民革命的手段是通過大規(guī)模的群眾運動對階級敵人直接行動。這是馬克思主義的一個基本法律觀點。馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》等著作中，均論述了無產(chǎn)階級不能簡單地掌握現(xiàn)成的資產(chǎn)階級國家機器并運用它達到自己的目的，砸碎舊的國家機器是非常必要的。列寧更加明確地指出，人民奪取政權是不依靠法律的，依靠法律是不行的，革命就是廢除舊的法律。人民奪取政權的自由，是不受任何法律限制的。[19](p.314)

但當無產(chǎn)階級專政的政權建立之后，該怎么對待在一定范圍內(nèi)仍然存在的階級斗爭和違法犯罪分子呢？馬克思、恩格斯沒有無產(chǎn)階級專政建立后的實踐，因而沒有論述過這個問題，列寧在蘇俄政權建立不久后去世，對這一問題也缺乏一定的闡述。

中國共產(chǎn)黨人從中國實際出發(fā)，明確提出在人民民主專政政權建立后，應該把與階級敵人、犯罪分子的斗爭納入法治軌道。劉少奇在黨的八大報告中指出，在革命戰(zhàn)爭時期和全國解放初期，為了肅清殘余的敵人，鎮(zhèn)壓一切反革命分子的反抗，破壞反動的秩序，建立革命的秩序，只能根據(jù)黨和人民政府的政策，規(guī)定一些臨時的綱領性法律。在這一時期，斗爭的主要任務是從反動統(tǒng)治下解放人民，從舊的生產(chǎn)關系的束縛下解放社會生產(chǎn)力，斗爭的主要方法是人民群眾的直接行動。因此，那些綱領性法律是適合當時需要的?，F(xiàn)在，革命的暴風雨時期已經(jīng)過去，新的生產(chǎn)關系已經(jīng)建立起來，斗爭的任務已經(jīng)變?yōu)楸Ｗo社會生產(chǎn)力順利發(fā)展，因此，斗爭的方法也就必須跟著改變，完備的法制就是完全必要的了。[7](p.53)

董必武在黨的八大上發(fā)言指出，今后我們的公安機關、檢察機關和法院仍然必須同反革命分子和其他犯罪分子進行堅決斗爭。但是，這一斗爭必須嚴格遵守法制，并且應當根據(jù)目前的新情況，進一步實行寬大政策。黨中央委員會認為，除了極少數(shù)罪犯由于罪大惡極，造成公憤，因而不能不處死刑的以外，對于其余一切罪犯都應當不處死刑，并且應當在他們服徒刑的期間給以完全人道主義的待遇。凡屬需要處死刑的案件，應當一律歸最高人民法院判決或者核準。[7](pp.47、54)

關于如何開展人民政權建立后的階級斗爭，馬克思主義經(jīng)典作家沒有詳細闡釋，中國共產(chǎn)黨人根據(jù)自己的實踐，初步探索出要以教育改造為主、依法懲治階級敵人、實施寬大政策等具體方法和觀點，填補了共產(chǎn)黨執(zhí)政理論的空白。

七、走符合中國國情的社會主義法治建設道路

毛澤東在《論十大關系》中指出，最近蘇聯(lián)方面暴露了他們在建設社會主義過程中的一些缺點和錯誤，他們走過的彎路，你還想走？過去我們就是鑒于他們的經(jīng)驗教訓，少走了一些彎路，現(xiàn)在當然更要引以為戒。[16](pp.250、251-253)毛澤東列舉了不少這方面的例子：在國家與農(nóng)民的關系方面，毛澤東指出，我們必須更多注意處理好國家同農(nóng)民的關系；在中央和地方的關系方面，毛澤東指出，要發(fā)展社會主義建設，就必須發(fā)揮地方的積極性。中央要鞏固，就要注意地方的利益。我們要統(tǒng)一，也要特殊。

1956 年8 月中下旬，在審閱黨的八大政治報告修改稿關于論述社會主義制度在各國的具體發(fā)展過程和表現(xiàn)形式不可能有千篇一律的格式時，毛澤東改寫了一段話：“所謂特殊的規(guī)律，就是各國的差別點，就是說，各國無產(chǎn)階級取得執(zhí)政地位的具體道路，無產(chǎn)階級專政的國家形式，一黨制或者是在工人階級革命政黨領導下的多黨制，改造舊生產(chǎn)關系的方法，進行社會主義建設的速度，過渡時期所需要的時間，等等，因為各國不同的政治條件和經(jīng)濟條件，都會有所差別。而這樣的差別，在任何一個民族中都是存在的，而在有一些民族中就可能有更多的存在。如果以為有了差別性，就可以否認共同性，是錯誤的；如果以為有了共同性，就可以否認差別性，也是錯誤的。不可能設想，社會主義制度在各國的具體發(fā)展過程和表現(xiàn)形式，只能有一個千篇一律的格式。我國是一個東方國家，又是一個大國。因此，我們不但在民主革命過程中帶有自己的許多特點，在社會主義改造和社會主義建設的過程中也帶有自己的許多特點，而且在將來建成社會主義社會以后還會繼續(xù)存在自己的許多特點。”[20](p.143)毛澤東在這里雖然是從整體上探討中國特點的社會主義制度和道路，但也明確包含了民主和法治。

1956年，毛澤東指出：“我們愿意向世界上所有國家學習，如果美國人愿意的話，我們也愿意向他們學習。每個國家都有值得我們學習的長處?！盵21](p.559)“美國這個國家很發(fā)達，它只有一百多年就發(fā)展起來了，這個問題很值得注意……它的政治制度是可以研究的?！盵22](p.264)周恩來也指出：“資本主義國家的制度我們不能學，那是剝削階級專政的制度，但是，西方議會的某些形式和方法還是可以學的，這能夠使我們從不同方面來發(fā)現(xiàn)問題?！盵18](p.208)

中國共產(chǎn)黨人認為應當借鑒西方的有益成果，同時提出絕不能照搬西方的政治法律制度，不能因為社會主義陣營國家出現(xiàn)了問題，就企圖搞“自由化”：“帝國主義者和一切反革命分子為要打擊我們的事業(yè)，總是向我們要求‘自由化’，總是集中力量來破壞我們事業(yè)中的領導機構，來破壞無產(chǎn)階級的核心共產(chǎn)黨。”“由于斯大林和其他一些社會主義國家過去時期的領導者犯了破壞社會主義民主的嚴重錯誤，共產(chǎn)主義隊伍中的一些不堅定的分子，就借口發(fā)展社會主義民主，企圖削弱或者否定無產(chǎn)階級專政，削弱或者否定社會主義國家的民主集中制，削弱或者否定黨的領導作用。”[3](p.585)

八、以和平共處五項原則為國際法基本原則

新中國成立前，中國共產(chǎn)黨人就提出了解決國家間如何相處的國際法思想，為和平共處五項基本原則的形成奠定了基礎。1949年4 月3 日，毛澤東起草的中國人民解放軍總部發(fā)言人為英國軍艦暴行發(fā)表的聲明指出，中國人民革命軍事委員會和人民政府愿意考慮同各國建立外交關系，這種關系必須建立在平等互利、互相尊重主權和領土完整的基礎上。[23](p.1461)1949年6月30日，毛澤東在《論人民民主專政》一文中提出，團結國內(nèi)國際的一切力量擊破內(nèi)外反對派，我們就有生意可做了，我們就有可能在平等互利和互相尊重領土主權的基礎之上，和一切國家建立外交關系了。[23](p.1473)在中華人民共和國中央人民政府成立當天，中央政府以公告形式重申了上述立場：“凡愿遵守平等、互利及互相尊重領土主權等項原則的任何外國政府，本政府均愿與之建立外交關系?！盵5](p.21)

1953 年12 月，在同印度的談判中，周恩來代表中國政府首次提出和平共處五項原則，得到印度方面的贊同。他說：“新中國成立后就確立了處理中印兩國關系的原則，那就是互相尊重領土主權、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠和和平共處的原則?！盵24](p.691)1954年4月，這五項原則正式寫入雙方達成的《關于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》的序言。由此，和平共處五項原則成為新中國登上國際舞臺，處理國與國之間關系的基本準則。

1955 年4 月，周恩來率團參加了在印尼萬隆召開的亞非會議，他在發(fā)言中指出，中國代表團是來求團結而不是來吵架的，是來求同而不是來立異的。中國代表團與各國代表團舉行廣泛的諒解性會晤，推動《亞非會議最后公報》吸收中國代表團的建議，形成了“和平共處，友好合作”的十項原則，使和平共處五項原則得到體現(xiàn)和引申。

和平共處五項基本原則是由五個原則組成，即互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處等。其中，和平共處是宗旨、最終目的，相互尊重主權和領土完整是核心，互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利原則是尊重國家主權原則。和平共處五項基本原則以和平共處為宗旨、尊重主權和領土完整為核心，適用于一切不同社會制度和意識形態(tài)的國家間的關系，從而可以構成國際法的基礎。

迄今為止，在中國同一百多個國家簽署的雙邊關系文件中，和平共處五項原則都得到了確認。1970年聯(lián)合國大會全體一致通過的《國際法原則宣言》，共有七項原則：禁止以武力相威脅或使用武力原則、和平解決國際爭端原則、不干涉內(nèi)政原則、國際合作原則、民族自決原則、國家主權平等原則、善意履行國家義務原則。將《國際法原則宣言》和中國共產(chǎn)黨人提出的和平共處五項基本原則做一對比，不難發(fā)現(xiàn)兩者基本上是一致的，表明中國共產(chǎn)黨人的國際法思想反映了國際社會的主流聲音，為國際法制事業(yè)作出了重大貢獻。

和平共處五項基本原則是馬克思主義法學理論和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的產(chǎn)物。儒家倡導“禮之用，和為貴”《論語·學而》，主張“君子和而不同，小人同而不和”（《論語·子路》）、“協(xié)和萬邦”（《尚書·堯典》）、“和衷共濟”（《尚書·皋陶謨》）、“四海一家”（《荀子·議兵》）、“四海一家皆弟兄”（黃庭堅《竹枝詞二首·其一》）等。愛好和平是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的主流，中國共產(chǎn)黨人提出的和平共處五項基本原則，是對中國古代和平思想的創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。

在國際共產(chǎn)主義運動史上，中國共產(chǎn)黨人在社會主義革命和社會主義建設時期，圍繞法治建設問題，提出了“社會主義革命主要依靠群眾運動，社會主義建設建設主要依靠法制”“要引導人民由不信法不守法轉變?yōu)樾欧ㄊ胤ā薄耙乐裹h和國家出現(xiàn)全國性的、長時期的、嚴重的錯誤”“人民民主專政在社會主義革命時期以專政為主、建設時期以民主為主”“社會主義建設時期要依法正確處理兩類不同性質(zhì)的社會矛盾”“社會主義建設時期把對階級敵人的斗爭納入法治軌道”“走符合中國國情的社會主義法治發(fā)展道路”“以和平共處五項原則為國際法基本原則”等原創(chuàng)性理論，豐富了馬克思主義法學理論，填補了馬克思主義執(zhí)政黨執(zhí)政理論的一些空白，為改革開放后依法治國基本方略的提出和實施奠定了基礎。