烏海：荒漠變綠洲

張永亮 周俊文

位于內蒙古自治區(qū)西部的烏海市，是一座被烏蘭布和、庫布其兩大沙漠和毛烏素沙地重重包圍的新興工業(yè)城市。特殊的地理位置，形成了這里極端干旱、風大沙多、蒸發(fā)強烈的典型荒漠氣候。年均降水量不足150 毫米， 最少年份僅有42 毫米，平均蒸發(fā)量卻高達3289毫米，是降水量的21倍。年平均風速每秒2.9 米，瞬間最大風速每秒33 米。

歷史上的烏海，赤地千里、流沙滾滾、人跡罕至，被稱為“死亡之海”。50 年前的烏海，依然是滿目黃沙、寸草難覓、遍地荒涼，是一片沙漠之海。

改革開放以來，烏海市歷屆市委、市政府全面開展防沙治沙，帶領全市人民攻堅克難、頑強拼搏，與風沙災害進行了艱苦卓絕的斗爭，在實踐中取得了令人震撼的顯著成就。截至2022 年底，全市累計完成封山育林、治理沙化土地55.6萬畝，人工造林22.51萬畝?；哪?、沙化土地面積分別由2004 年全國第二次荒漠化、沙化監(jiān)測時的1037 平方公里和368 平方公里，減少到2019 年全國第六次荒漠化、沙化監(jiān)測時的803 平方公里和231 平方公里。

今天的烏海，展現(xiàn)在世界面前的是一座鑲嵌在荒漠中天藍、水清、地綠的生態(tài)綠洲。2022 年，烏海市中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到305天，優(yōu)良率高達83.6%；黃河烏海段連續(xù)5年保持Ⅱ類水質，烏海市躋身全國水生態(tài)文明城市。全市有林地面積23.5萬畝，比建市初期的0.99 萬畝，增加近24 倍；建成區(qū)綠化覆蓋率達40.8%，人均公共綠地面積18.4 平方米，高于全國平均水平。烏海市先后獲得“內蒙古防沙治沙先進集體”“內蒙古綠化先進集體”“全國綠化先進集體”等榮譽稱號?，F(xiàn)在，烏海被人們譽為綠色之海、希望之海，創(chuàng)造了在極端干旱荒漠區(qū)防沙治沙和國土綠化發(fā)展的奇跡。

奇跡來自各級政府的高度重視

烏海1976年建市以來，特別是進入21世紀之后，各級黨委、政府始終將防沙治沙、造林綠化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務。烏海市于2002年正式確立“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，2006 年制定了“在荒漠中建設生態(tài)綠洲型工業(yè)城市”的奮斗目標，2007 年開始創(chuàng)建以“兩環(huán)、三帶、四山、多點、大園林”為總體布局的國家園林城市，2009 年又作出同時創(chuàng)建國家園林城市和全國綠化模范城市的決定，2010 年成功晉級“自治區(qū)園林城市”，2013 年、2015 年，連續(xù)兩次跨入全國綠化模范單位（城市）和國家園林城市行列。新一屆市委、市政府更是將統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，全面鞏固已有建設成果，著力提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，作為新時期防沙治沙的主攻方向。

烏海市政府一把手擔任綠化委員會主任，統(tǒng)一調度全市的人力、物力、財力，及時研究解決防沙治沙工作中的一系列重大問題，坐鎮(zhèn)指揮、現(xiàn)場督導重點區(qū)域的綠化骨干工程。將造林綠化、林地管護列入各級領導班子和相關責任人的年度目標考核范圍，實施嚴格的考核獎懲。各級人大、政協(xié)將防沙治沙納入法律監(jiān)督和民主監(jiān)督的范圍，定期組織巡視考察，適時提出監(jiān)督改進意見。從2021 年開始，烏海市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行政村四級林長制組織領導體系和林長會議、信息公開、部門協(xié)作、林長巡查制度以及“林長＋河長+檢察長”協(xié)同工作機制相繼建立健全，并在實踐中得到不折不扣的貫徹實施，推動了防沙治沙的快速高效發(fā)展。

烏海城郊沙區(qū)披上綠裝 石歷增 攝

奇跡來自精準的建設舉措

面對在干旱荒漠區(qū)不適宜大面積開展林業(yè)生態(tài)建設的難題，烏海市的決策者毅然選擇了挑戰(zhàn)禁區(qū)，開始了以造林綠化、增加林草植被為先導的荒漠化治理。烏海市先后啟動了原國家計委牽頭組織的生態(tài)環(huán)境建設工程和原國家林業(yè)局啟動的天然林保護、退耕還林、三北防護林、京津風沙源治理、野生動植物保護與自然保護區(qū)建設等國家林業(yè)重點工程，實施了海北生態(tài)區(qū)、白獨貴灣、烏達區(qū)北部、西部地區(qū)沙化治理和覆蓋全市范圍的城鄉(xiāng)道路、街鎮(zhèn)村屯、城區(qū)周邊綠化，葡萄主題公園、濱河景觀帶、礦區(qū)植被恢復，以及通過拆違透綠、見縫插綠、裸土覆綠，打造微型公園等一大批地方林業(yè)生態(tài)工程。僅“十二五”“十三五”10 年，全市就完成人工造林21.87 萬畝，增加城市公共綠地378 萬平方米。烏海市還以建設龍游灣國家濕地公園為抓手，對黃河烏海段近1000 公頃濕地進行了綜合治理。

奇跡來自全社會的廣泛參與

在烏海市，每個部門、每所學校、每個社會主體、每位公民都是防沙治沙、造林綠化的參與者，全社會辦林業(yè)已經(jīng)成為烏海林業(yè)生態(tài)建設的常態(tài)。

義務植樹蔚然成風。從書記、市長到工人、農民、大中小學學生，人們通過各種形式爭相履行各自的綠化義務?！敖Y婚紀念樹”“生日紀念樹”“金榜題名樹”“韜奮林”“警民生態(tài)林”遍布全市的高山原野和河湖兩岸。據(jù)統(tǒng)計，建市以來，全市累計參加義務植樹達200 多萬人次，植樹1000 余萬株，盡責率始終保持在95%以上。

部門、企業(yè)造林熱情高漲。城建、交通、水務、農牧等部門全面負責城市園林、綠色通道、渠系庫區(qū)綠化和小流域治理。共青團、婦聯(lián)、駐市部隊紛紛承包荒沙、荒地開展造林綠化。2015 年，市團委主動請纓建造的海勃灣區(qū)“東山青少年生態(tài)園”，以驚人的速度實現(xiàn)了當年動工、當年見效，使沉睡千年的荒山禿嶺變成樹木蔥蘢、鳥語花香、景色宜人的青少年生態(tài)教育基地和城市居民的休閑娛樂場所。企業(yè)造林也是烏海防沙治沙的一大亮點。海電生態(tài)園、宜化、海美斯等一批花園式廠區(qū)先后建成。烏達礦務局銀星公司在黑沙漫天的黑風口，栽植梭梭1 萬畝，并全部嫁接了肉蓯蓉，不僅有效改變了當?shù)氐淖匀画h(huán)境，還為公司增加收入開辟了一條全新途徑。

奇跡來自因地制宜、分類施策

在總體布局上，烏海市堅持“建設保護并舉、以保護為主”。一是對原生自然植被進行大面積封禁保護。在全市范圍實施嚴格禁牧措施的同時，依托國家林業(yè)重點工程對40 萬畝蓋度達到25%的植物群落實施了圍欄封育；建立了以保護四合木等珍稀瀕危植物為目標的西鄂爾多斯自然保護區(qū)（烏海轄區(qū)），采取嚴厲措施將31 家礦山企業(yè)全部清出保護區(qū)。二是按照“誰所有、誰管護”的原則，用法規(guī)的形式建立了綠化管理長效機制，制定了嚴格的林地、綠地 “綠線”管理制度。為確保管護到位，市區(qū)兩級政府將管護費用全部列入財政預算。三是全力開展林業(yè)“三防”。有害生物防治堅持做到及時發(fā)現(xiàn)、及時治理，十三五以來累計防治面積52 萬畝。嚴格落實森林草原防滅火行政首長負責制，充分發(fā)揮護林員的監(jiān)測效能和地面巡查作用，有效防止了火災事故的發(fā)生。四是切實加大依法治林力度，全面實施林木采伐限額管理制度，從嚴控制林地征占用。積極組織開展“打擊破壞森林和草原資源違法犯罪”“自然保護地工礦企業(yè)清理整頓”等一系列專項行動，嚴厲打擊亂采濫挖、亂砍濫伐等違法犯罪行為，使森林資源得到有效保護。

沙區(qū)植樹造林

在治理模式上，創(chuàng)立了獨特的“灌木當家、喬木靠邊”的綠化模式。集中全力發(fā)展適合在烏海生長的抗旱沙生灌木，在烏?，F(xiàn)有的23.5 萬畝有林地中，灌木達到17.52 萬畝，占林地總面積的74.55%。將需水量較大的喬木栽植在有一定供水條件的城邊、鎮(zhèn)邊、村邊、宅邊、路邊、河邊和田邊。

在科技支撐上，一是與清華大學、中國林業(yè)科學研究院內蒙古分院等高等院校和科研院所，合作開展了各種沙生樹種的引進馴化，在不同立地條件下四合木、蒙古扁桃等珍稀瀕危植物硬枝扦插繁育，利用粉煤灰固沙培養(yǎng)基技術進行礦區(qū)植被恢復治理等科學實驗。其中，四合木硬枝扦插繁育技術榮獲內蒙古自治區(qū)科技進步和農牧業(yè)豐收三等獎。二是著力推廣使用生態(tài)帶、植生毯、蒙草生態(tài)等沙區(qū)造林技術，開展廠礦園區(qū)綠化建設。三是全面使用造林綠化節(jié)水灌溉技術，收到了既確保林木成活率和保存率，又節(jié)約50%以上水資源的雙重效果。

奇跡來自不斷優(yōu)化的政策措施

對以國土綠化為主的生態(tài)林業(yè)，堅持以政府投資為主的原則。一是不斷加大公共財政投資力度。近十年來，全市用于造林綠化的財政資金達38.8億元；二是整合環(huán)保、煤炭、水務、農牧等部門的各類資金，集中用于造林綠化；三是將規(guī)?；謽I(yè)企業(yè)和專業(yè)戶綠化造林，納入國家和地方林業(yè)重點工程給予資金扶持；四是對各類社會主體參與防沙治沙，通過發(fā)放小額和林權抵押貸款，實施信貸和貸款貼息支持。

對以發(fā)展林業(yè)產業(yè)為主的民生林業(yè)，著力支持發(fā)展以葡萄生產加工、沙漠資源開發(fā)為主的林果業(yè)和特色旅游業(yè)。從2002 年開始，市委、市政府先后四次出臺支持葡萄產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，連續(xù)13 年對葡萄育苗種植、保鮮儲藏、生產加工、新產品研發(fā)等給予資金補貼，促進了葡萄產業(yè)的快速高質量發(fā)展。全市葡萄種植面積發(fā)展到2.25 萬畝，葡萄年均產量達到867 萬公斤、年均產值10698 萬元，成為內蒙古自治區(qū)西部地區(qū)最大的葡萄生產基地。葡萄加工、貯藏、流通企業(yè)和合作社40 多家，葡萄酒年生產加工能力1.43 余噸，整條葡萄產業(yè)鏈年產值超過3 億元，位居內蒙古同行業(yè)之首。依托葡萄基地和豐富的沙漠資源，建成融葡萄采摘、葡萄酒文化、旅游觀光、民宿餐飲為一體的休閑觀光園30 多個，其中4 個成為國家級和自治區(qū)級鄉(xiāng)村旅游示范點和國家3A 級、4A級旅游景區(qū)。年接待游客20 多萬人次，營業(yè)收入近2 億元。