全覆蓋梳理 分階段推進(jìn) 多渠道投入 標(biāo)準(zhǔn)化管理河北省全力強(qiáng)化水庫工程安全運(yùn)行管理標(biāo)本兼治破解水庫安全運(yùn)行保障難題

□河北省水利廳運(yùn)行管理處處長 韓 平

黨中央、國務(wù)院高度重視水庫安全運(yùn)行管理工作，習(xí)近平總書記就水庫大壩安全和“十四五”期間解決防汛薄弱環(huán)節(jié)作出了重要批示，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)文件，就加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作提出明確要求。針對(duì)全省水庫普遍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、設(shè)計(jì)施工質(zhì)量不高等導(dǎo)致的安全隱患依然突出等“病患”問題，近年來，河北省各級(jí)水行政主管部門按照水利部和省委、省政府的工作部署，聚焦水庫安全鑒定、除險(xiǎn)加固、安全運(yùn)行管理等方面工作，對(duì)癥下藥、全面開展、加速實(shí)施，分階段推進(jìn)工作進(jìn)展、多元化籌措資金經(jīng)費(fèi)、“下猛藥”加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，“標(biāo)本兼治”推動(dòng)全省水庫安全運(yùn)行管理工作，實(shí)現(xiàn)了到期鑒定水庫“應(yīng)鑒盡鑒”、水庫除險(xiǎn)加固“動(dòng)態(tài)清零”、小型水庫專業(yè)化管護(hù)“全面完成”的工作目標(biāo)。在今年“23·7”海河流域特大洪水過程中，全省水庫經(jīng)受住了暴雨洪水的考驗(yàn)，充分發(fā)揮了水庫攔洪、削峰、錯(cuò)峰作用，保護(hù)了下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，全省水庫無一垮壩，成為防御洪水名副其實(shí)的“王牌”。

1.落實(shí)國家重要精神要求，梳理水庫工程“薄弱點(diǎn)”，找準(zhǔn)工作“著力點(diǎn)”

河北省認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》和水利部有關(guān)文件，全面梳理了全省大中小型水庫在長期運(yùn)行過程中存在的各類問題，并將問題分為超期需安全鑒定的水庫、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水庫安全管理責(zé)任制落實(shí)、分散管理的小型水庫運(yùn)行管護(hù)、信息化建設(shè)、工程標(biāo)準(zhǔn)化管理等6 大類。為進(jìn)一步摸清保障水庫安全運(yùn)行的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，河北省分類組織開展實(shí)地調(diào)研、工作座談等，找出水庫工程在維修養(yǎng)護(hù)、安全鑒定和除險(xiǎn)加固速度緩慢等問題背后的癥結(jié)，為全省有的放矢開展整治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.結(jié)合本省實(shí)際分階段推進(jìn)，打好水庫管理提升“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、系統(tǒng)謀劃“持久戰(zhàn)”

河北省將解決水庫安全運(yùn)行問題納入近兩年的省政府重點(diǎn)工作、重要督辦事項(xiàng)、專項(xiàng)督查內(nèi)容等各類臺(tái)賬，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)、抓緊抓實(shí)、力求實(shí)效。一方面，集中攻堅(jiān)推動(dòng)問題整治。從2021 年6 月開始，全面啟動(dòng)水庫除險(xiǎn)加固和水庫運(yùn)行管護(hù)整治實(shí)施攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)水利部和省政府確定的各項(xiàng)任務(wù)定期進(jìn)行調(diào)度，各級(jí)水利部門加快實(shí)施，加快推動(dòng)安全鑒定和除險(xiǎn)加固等工作提質(zhì)增效，趕在2022 年底前全省水庫超期安全鑒定數(shù)量和水庫除險(xiǎn)加固數(shù)量雙雙“動(dòng)態(tài)清零”。另一方面，科學(xué)制定中長期目標(biāo)任務(wù)。緊緊圍繞“十四五”期間每年按期開展鑒定后新增病險(xiǎn)水庫，及時(shí)實(shí)施除險(xiǎn)加固；健全小型水庫運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制的工作目標(biāo)，以庫為單位，“一庫一單”進(jìn)行全面摸底排查，逐庫梳理分析水庫工程現(xiàn)狀、管理機(jī)制等方面內(nèi)容，細(xì)化分解年度建設(shè)任務(wù)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，力爭早日實(shí)現(xiàn)水庫安全運(yùn)行全覆蓋。

3.除險(xiǎn)加固與專業(yè)化管護(hù)同步實(shí)施，提高安全運(yùn)行“穩(wěn)定性”、深化區(qū)域“協(xié)同性”

河北省堅(jiān)持水庫安全鑒定、除險(xiǎn)加固和維修養(yǎng)護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化管理并重，積極構(gòu)建全省水庫安全運(yùn)行屏障。一是加快鑒定步伐。2022 年開始，當(dāng)年到期應(yīng)鑒定的小型水庫當(dāng)年汛前完成鑒定，針對(duì)鑒定成果，修訂預(yù)案方案，提出處理措施，跟蹤督辦，確保病險(xiǎn)水庫早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì)。二是不間斷排查整治。除按規(guī)定開展日常巡查檢查和問題整改外，每年4 月份開始集中力量開展水庫工程隱患問題排查，對(duì)排查出的影響度汛安全隱患問題建立臺(tái)賬，制定措施，限時(shí)在汛前完成整改，近幾年結(jié)合水庫工程維修養(yǎng)護(hù)，每年投入資金1 億多元用于水庫工程隱患問題整治。三是加快完善小型水庫監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。2021年—2022 年我省共籌措建設(shè)資金1.1億元，完成694 座小型水庫的雨水情監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和379 座水庫的大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)任務(wù)。南水北調(diào)左岸上游小型水庫在2022 年汛前全部建設(shè)了雨水情自動(dòng)測報(bào)設(shè)施并投入使用。同時(shí)，全力推進(jìn)2023 年度小型水庫雨水情監(jiān)測設(shè)施和大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃提前兩年實(shí)現(xiàn)水利部確定的小型水庫雨水情監(jiān)測設(shè)施全覆蓋、安全監(jiān)測設(shè)施合理設(shè)置的目標(biāo)。今年汛前，還對(duì)2021 年—2022 年建成的小型水庫雨水情和大壩安全監(jiān)測設(shè)施進(jìn)行全面調(diào)試，保證數(shù)據(jù)傳輸及時(shí)、準(zhǔn)確，為水庫度汛提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。四是強(qiáng)化小型水庫安全管理。針對(duì)小型水庫無管理機(jī)構(gòu)和人員、工程設(shè)施破舊、維養(yǎng)不及時(shí)、隱患問題多等問題，在總結(jié)創(chuàng)建國家級(jí)小型水庫管理體制改革樣板縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2021 年對(duì)全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村分散管理的小型水庫推行政府購買服務(wù)、“以大帶小”等專業(yè)化管護(hù)模式的管理體制改革，截至2022 年底，全省854座鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村分散管理的小型水庫全部完成改革，820 座實(shí)行了政府購買服務(wù)模式、34 座實(shí)行了“以大帶小”模式進(jìn)行管護(hù)，實(shí)現(xiàn)了“粗放式”管理向?qū)I(yè)化管護(hù)的轉(zhuǎn)變，管理能力和水平大幅度提高，工程面貌明顯改善，運(yùn)行管理問題大幅度減少，工程效益得到正常發(fā)揮，良性運(yùn)行機(jī)制基本建成。同時(shí)，為堅(jiān)守“水庫工程安全、下游生命安全”底線，2021 年以來，我省開展了小型水庫保壩能力提升行動(dòng)。修訂完善所有小型水庫防洪搶險(xiǎn)（安全管理）應(yīng)急預(yù)案，增加保壩措施內(nèi)容。2023 年汛前772 座土石壩類小型水庫壩頂路面全部實(shí)現(xiàn)了硬化，土石壩類小型水庫汛前全部儲(chǔ)備彩條布、落實(shí)溢洪道擴(kuò)挖設(shè)備。沒有放空設(shè)施的小型水庫實(shí)行“一庫一策”，落實(shí)抽排水設(shè)備和供電電源，就近存放，確保水庫大壩出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)能夠放空水庫。

4.多渠道籌集爭取資金經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)水庫“更安全”、推動(dòng)運(yùn)行管理“更高效”

長期以來，河北省小型水庫維修養(yǎng)護(hù)資金缺乏固定的投入渠道，導(dǎo)致工程維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，河北省積極爭取落實(shí)資金，多渠道予以破解。省財(cái)政將水庫運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)作為水利設(shè)施支出優(yōu)先保障，在省級(jí)財(cái)政極為緊張的情況下，建立了省級(jí)小型水庫工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金長效投入機(jī)制，并逐年加大投入力度，年度落實(shí)省級(jí)以上補(bǔ)助資金6500 萬元，撬動(dòng)市縣落實(shí)投資近億元（含地方政府一般債），運(yùn)維資金逐年遞增。2022 年底，在征求省級(jí)發(fā)改、財(cái)政部門意見基礎(chǔ)上，出臺(tái)了河北省水庫工程維修養(yǎng)護(hù)定額，為地方足額落實(shí)管護(hù)資金提供了依據(jù)。建立了資金獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)小型水庫管理體制改革工作成效顯著和配套資金足額落實(shí)的縣予以資金傾斜。

5.日常管護(hù)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“雙料”強(qiáng)化，嚴(yán)格建強(qiáng)工程“體魄”，用心守護(hù)工程“健康”

“重建設(shè)、輕管理”是影響水庫工程安全運(yùn)行的一大難題，河北省在抓好水庫除險(xiǎn)加固的同時(shí)，更加注重工程維修養(yǎng)護(hù)。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。2019 年省水利廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫安全運(yùn)行管理工作的指導(dǎo)意見》，厘清各級(jí)水行政主管部門、縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和水庫管理單位的各項(xiàng)責(zé)任，建立小型水庫大壩安全責(zé)任人和防汛“三個(gè)責(zé)任人”同一機(jī)制。同時(shí)自我加壓，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的部分職責(zé)劃歸縣級(jí)水行政主管部門，提高管理效能。2021 年，以省政府名義出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》，建立起水庫除險(xiǎn)加固常態(tài)化機(jī)制和水庫安全運(yùn)行長效機(jī)制。二是嚴(yán)格落實(shí)水庫安全管理責(zé)任。每年年初調(diào)整落實(shí)水庫大壩安全責(zé)任人和小型水庫防汛“三個(gè)責(zé)任人”，組織小型水庫防汛“三個(gè)責(zé)任人”利用水利部培訓(xùn)平臺(tái)按時(shí)完成“線上”培訓(xùn)。從2022 年開始，連續(xù)兩年汛前舉辦全省小型水庫防汛“三個(gè)責(zé)任人”培訓(xùn)會(huì)并進(jìn)行線下知識(shí)測試，汛期對(duì)小型水庫防汛“三個(gè)責(zé)任人”進(jìn)行全覆蓋電話抽查，提醒責(zé)任人履職盡責(zé)。三是開展標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照水利部要求和技術(shù)要點(diǎn)，制定了河北省大中型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)方案，計(jì)劃“十四五”期間所有大中型水庫實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。今年選取23 座大中型水庫作為試點(diǎn)，對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工程精細(xì)化、規(guī)范化、常態(tài)化管理措施。同時(shí)，為進(jìn)一步鞏固小型水庫管理體制改革成果，強(qiáng)化工程安全管理，消除重大安全隱患，落實(shí)管理責(zé)任，完善管理制度，提升管理能力，改善工程面貌，建立健全運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制，在全省范圍推行小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理，到2027 年所有小型水庫全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

河北省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于水庫安全運(yùn)行的重要指示批示精神，按照水利部和省委、省政府的工作部署，結(jié)合河北實(shí)際，經(jīng)過兩年多的持續(xù)整治，初步實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)提升”。一是工程面貌得到明顯提升。通過工程除險(xiǎn)加固和日常維養(yǎng)、專項(xiàng)維養(yǎng)，有力提升了水庫的工程面貌，特別是水庫大壩、溢洪道、啟閉設(shè)施等主要建筑物較往年有明顯改善。二是管理水平得到明顯提升。通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化管理不斷推進(jìn)，有力提升了水庫管理單位和管理人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力，為工程安全和規(guī)范化運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是工程效益得到明顯提升。河北省太行山沿線的大中型水庫在迎戰(zhàn)臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”時(shí)充分發(fā)揮了攔洪錯(cuò)峰削峰作用，有效減輕了下游河道行洪壓力。300 余座小型水庫蓄滿溢流，所有小型水庫運(yùn)行正常，無一垮壩事故發(fā)生。下一步，河北省將重點(diǎn)以工程標(biāo)準(zhǔn)化管理和現(xiàn)代化水庫運(yùn)行管理矩陣為抓手，進(jìn)一步抓實(shí)抓好水庫管理各項(xiàng)工作。