關(guān)于幸福河湖建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告

□河北省水利廳二級(jí)巡視員 丁辛戈

開展幸福河湖建設(shè)，既是滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美河湖環(huán)境期盼的重要舉措，也是建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。全面推行河湖長(zhǎng)制以來，我省構(gòu)建起了“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力”的河湖管理保護(hù)工作新格局，全省4.6 萬(wàn)余名河湖長(zhǎng)真抓實(shí)干、履職盡責(zé)，推動(dòng)解決了一大批河湖難題，全省河湖面貌明顯改善，河湖治理逐步從單一治理向流域治理、單一治亂治污向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，進(jìn)入幸福河湖建設(shè)新階段。為深入了解各地幸福河湖建設(shè)工作情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，我與河長(zhǎng)辦相關(guān)人員赴滄州、張家口、雄安新區(qū)、衡水等地開展了實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組采取現(xiàn)場(chǎng)考察、座談交流等方式，了解地方政府和各部門的幸福河湖建設(shè)基礎(chǔ)、進(jìn)展、實(shí)施路徑和存在的困難與問題，共同就深入推進(jìn)幸福河湖建設(shè)工作進(jìn)行了討論研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、基本情況

2019 年9 月18 日，習(xí)近平總書記發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，為新時(shí)期全國(guó)河湖保護(hù)治理指明了方向。全面推行河湖長(zhǎng)制工作經(jīng)過“建章立制、有名有責(zé)”和“清理整治、有實(shí)有效”兩個(gè)階段，目前已進(jìn)入“全面強(qiáng)化、標(biāo)本兼治”的第三個(gè)階段。響應(yīng)習(xí)近平總書記的偉大號(hào)召，以建設(shè)幸福河湖為總目標(biāo)，全面推進(jìn)河湖綜合治理、系統(tǒng)治理，是當(dāng)前階段河湖長(zhǎng)制工作最主要的抓手和任務(wù)。2021 年，李國(guó)英部長(zhǎng)發(fā)表署名文章，明確要求“全面貫徹黨中央關(guān)于強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制的要求，全力把河湖長(zhǎng)制實(shí)施向縱深推進(jìn)，努力建設(shè)造福人民的幸福河湖?！苯陙?，水利部組織對(duì)幸福河湖建設(shè)進(jìn)行了深入研究，并選取部分省份開展了幸福河湖建設(shè)試點(diǎn)工作。在新的歷史時(shí)期，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制、建設(shè)幸福河湖既是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的具體舉措，也是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的必然要求。

自全面推行河湖長(zhǎng)制以來，我省各級(jí)各有關(guān)部門把深入落實(shí)河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)河湖保護(hù)治理作為重大政治任務(wù)，各級(jí)河湖長(zhǎng)切實(shí)履職盡責(zé)，牽頭協(xié)調(diào)推動(dòng)河湖管理保護(hù)工作，相關(guān)部門密切配合，依法依規(guī)清理整治河湖問題，嚴(yán)格管控岸線水域空間，切實(shí)保護(hù)水資源，精準(zhǔn)治理水污染，加快修復(fù)水生態(tài)，一大批河湖實(shí)現(xiàn)了有流動(dòng)的水、干凈的水，河湖生態(tài)逐步復(fù)蘇，再現(xiàn)河暢、水清、魚游、蛙鳴的勃勃生機(jī)。自2019 年起，我省連續(xù)3 年組織開展了“秀美河湖”評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)打造了一批以白洋淀、衡水湖、南大港、滹沱河、滏陽(yáng)河為代表的秀美河湖，為城市增添了靈氣、為鄉(xiāng)村注入了活力，成為群眾旅游休閑的好去處，展現(xiàn)出人水和諧、欣欣向榮的生態(tài)圖景，為我省全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2022 年，省委書記倪岳峰、省長(zhǎng)王正譜聯(lián)合簽發(fā)省級(jí)總河湖長(zhǎng)令印發(fā)《關(guān)于開展幸福河湖建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在全省部署開展幸福河湖建設(shè)工作，提出了“河安湖晏、水清魚躍、岸綠景美、宜居宜業(yè)”的建設(shè)目標(biāo)，隨后省河湖長(zhǎng)制辦公室相繼印發(fā)《河北省幸福河湖建設(shè)指南（試行）》《河北省幸福河湖評(píng)價(jià)辦法（試行）》，進(jìn)一步推動(dòng)幸福河湖建設(shè)工作。

二、做法及成效

我省河湖數(shù)量眾多、類型多樣、地區(qū)差異大，按照省級(jí)總河湖長(zhǎng)令部署要求，省河長(zhǎng)辦充分發(fā)揮組織推動(dòng)作用，各地依托河長(zhǎng)制平臺(tái)，結(jié)合實(shí)際對(duì)幸福河湖建設(shè)工作進(jìn)行了具體安排，目前首批幸福河湖建設(shè)工作正在有序推進(jìn)。

1.統(tǒng)籌謀劃部署

2022 年，省級(jí)總河湖長(zhǎng)令印發(fā)《關(guān)于開展幸福河湖建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了“河安湖晏、水清魚躍、岸綠景美、宜居宜業(yè)”的幸福河建設(shè)總目標(biāo)和2023 年—2025 年年度任務(wù)目標(biāo)，提出了“筑牢安全防線、管控河湖空間、保護(hù)河湖水體、復(fù)蘇河湖生態(tài)、傳承河湖文化、提升管護(hù)能力、促進(jìn)綠色發(fā)展”等7 個(gè)方面的建設(shè)任務(wù)；以及組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、監(jiān)督考核和宣傳引導(dǎo)等4 項(xiàng)保障措施。隨后，省河長(zhǎng)辦印發(fā)《河北省幸福河湖建設(shè)指南（試行）》和《河北省幸福河湖評(píng)價(jià)辦法（試行）》，對(duì)幸福河湖建設(shè)七方面任務(wù)的方法、路徑、標(biāo)準(zhǔn)等提出了具體要求，明確幸福河湖的評(píng)價(jià)主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序、等級(jí)劃分、結(jié)果運(yùn)用以及河流（湖泊）的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及賦分細(xì)則等。構(gòu)建起了“市縣建設(shè)、省級(jí)評(píng)價(jià)”的組織實(shí)施方式，確保幸福河湖建設(shè)工作高質(zhì)量推進(jìn)。

2.梯次組織推動(dòng)

自全面部署開展幸福河湖建設(shè)工作以來，省級(jí)層面通過組織召開幸福河湖建設(shè)推進(jìn)會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，向各地系統(tǒng)的解讀幸福河湖內(nèi)涵要義，介紹組織實(shí)施方式，講解指導(dǎo)意見、建設(shè)指南和評(píng)價(jià)辦法等系列文件相關(guān)要求，結(jié)合河湖長(zhǎng)制暗訪檢查和調(diào)研工作，赴各地進(jìn)行督導(dǎo)指導(dǎo)，推動(dòng)幸福河湖建設(shè)工作開展。各地在省級(jí)安排部署的基礎(chǔ)上，通過印發(fā)總河湖長(zhǎng)令、召開總河湖長(zhǎng)會(huì)、組織開展培訓(xùn)等手段，謀劃推動(dòng)本地區(qū)幸福河湖建設(shè)工作。從調(diào)研情況來看，各市均組織召開市級(jí)總河湖長(zhǎng)會(huì)議、印發(fā)總河湖長(zhǎng)令，明確了本地幸福河湖建設(shè)具體目標(biāo)。其中承德市以“幸福河湖建設(shè)”為主題，扎實(shí)推進(jìn)“興水、治水、管水、涵水、節(jié)水、保水”六大行動(dòng)，提出建設(shè)“暢通河湖”“清潔河湖”“生態(tài)河湖”“資源河湖”“平安河湖”的要求，明確了各年度建設(shè)名錄，有力推動(dòng)了幸福河湖的建設(shè)工作。唐山市積極爭(zhēng)取水利部海委支持，與海委共同起草了《支持唐山創(chuàng)建幸福河湖建設(shè)示范區(qū)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

3.注重建設(shè)成效

從調(diào)研情況來看，各地以秀美河湖為基礎(chǔ)，在系統(tǒng)梳理分析河湖現(xiàn)狀、項(xiàng)目安排的基礎(chǔ)上，優(yōu)選基礎(chǔ)條件好、輻射帶動(dòng)廣的河湖，向省級(jí)提出建設(shè)計(jì)劃并組織進(jìn)行了升級(jí)打造。目前，各地已經(jīng)全部完成了實(shí)施方案編制工作，其中，石家莊、承德、廊坊、滄州、邢臺(tái)、邯鄲等六市組織完成了12 條（個(gè)）河湖自評(píng)工作并向省級(jí)提出了評(píng)價(jià)申請(qǐng)，從自評(píng)材料和實(shí)地走訪情況來看，各地以幸福河湖建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)推動(dòng)打造了一批高品質(zhì)的示范河湖、樣板河湖，集中體現(xiàn)了我省河湖長(zhǎng)制的制度優(yōu)勢(shì)及工作成效。

三、存在問題

幸福河湖建設(shè)是強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制新階段的抓手性任務(wù)，也是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)的創(chuàng)新性任務(wù)，從調(diào)研來看，部分地方對(duì)幸福河湖建設(shè)還存在認(rèn)識(shí)不到位、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠、項(xiàng)目謀劃進(jìn)展緩慢的問題，具體如下。

1.對(duì)幸福河湖建設(shè)的認(rèn)識(shí)仍不到位

建設(shè)造福人民的幸福河湖既是強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制的重要抓手，又是河湖長(zhǎng)制工作的落腳點(diǎn)，是由河長(zhǎng)牽頭推動(dòng)、相關(guān)責(zé)任部門共同參與的一項(xiàng)工作。從調(diào)研情況來看，部分地方，尤其是區(qū)縣級(jí)對(duì)幸福河湖建設(shè)的認(rèn)識(shí)還有一定的局限性，將幸福河湖建設(shè)單一的理解為水利部門的工作，沒有充分依托河長(zhǎng)制平臺(tái)去組織推動(dòng)。調(diào)研中了解到，部分地區(qū)擬申報(bào)幸福河湖僅做過防洪治理，或者僅安排了水利部門中小河流治理、清淤補(bǔ)水等項(xiàng)目，生態(tài)治理綜合治理存在短板。

2.幸福河湖建設(shè)資金統(tǒng)籌力度不足

我省河湖歷史積弊問題多、清理整治難度大，近年以“四亂”問題為重點(diǎn)的大規(guī)模河湖清理整治過程中，基層財(cái)政已經(jīng)自主籌集了大量資金，但系統(tǒng)治河所需資金更是體量巨大，僅靠財(cái)政資金難以滿足，特別是受思想認(rèn)識(shí)不到位的影響，各地在幸福河湖建設(shè)過程中，仍然主要依靠水利資金，統(tǒng)籌各類河湖治理項(xiàng)目資金力度不夠，吸引社會(huì)資金思路不夠開闊，缺乏方法路徑，集公共財(cái)政投入、社會(huì)融資、貼息貸款等為一體的多元化投資格局尚未真正建立起來。

3.幸福河湖建設(shè)謀劃還不系統(tǒng)

按照我省幸福河湖建設(shè)的安排部署，2023 年—2025 年全省共建設(shè)300 條（個(gè)）幸福河湖，按照梯次推進(jìn)的方式，2023年建設(shè)不少于47 條，其中各設(shè)區(qū)市和雄安新區(qū)至少建成1 條（個(gè)）整市域段幸福河湖，2024 年—2025 年每個(gè)縣（市、區(qū)）每年至少建成一條（個(gè)）幸福河湖。時(shí)間安排比較緊湊。從實(shí)地調(diào)研的情況來看，大部分地方對(duì)3 年的建設(shè)內(nèi)容都有較為明確的計(jì)劃安排。但也有部分地方，目前僅對(duì)今年的建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署，對(duì)2024 年—2025 年的建設(shè)內(nèi)容還沒有統(tǒng)籌調(diào)度，缺乏系統(tǒng)謀劃與安排。

四、措施及建議

全面推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，對(duì)鞏固全面推行河湖長(zhǎng)制、大規(guī)模河湖清理整治的成果，并在此基礎(chǔ)上，以“幸?！睘榭偰繕?biāo)，打造綜合治理、系統(tǒng)治理的典型示范河湖，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制落實(shí)和河湖治理保護(hù)提檔升級(jí)具有重要意義。結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題，提出如下措施建議。

1.提升思想認(rèn)識(shí)

結(jié)合第一批幸福河湖評(píng)價(jià)工作開展情況，省級(jí)層面組織召開幸福河湖建設(shè)推進(jìn)交流會(huì)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，梳理重點(diǎn)難點(diǎn)，深入交流討論，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。指導(dǎo)各地充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用，強(qiáng)化各級(jí)河湖長(zhǎng)履職意識(shí)，發(fā)揮好河湖長(zhǎng)牽頭抓總作用，提升河長(zhǎng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門參與幸福河湖建設(shè)的積極性，推動(dòng)幸福河湖建設(shè)深入開展。

2.提高資金保障力度

積極與財(cái)政部門溝通，大力爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政對(duì)幸福河湖支持力度，爭(zhēng)取設(shè)立省級(jí)幸福河湖專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，激勵(lì)引導(dǎo)幸福河湖建設(shè)。以破解幸福河湖建設(shè)資金難題調(diào)研為契機(jī)，加強(qiáng)與省政府政策研究室的對(duì)接，梳理分析兄弟省份和各地資金籌措上的經(jīng)驗(yàn)做法，運(yùn)用好調(diào)研成果，為各地搭建幸福河湖資金統(tǒng)籌使用平臺(tái)提供指導(dǎo)支持。

3.健全工作機(jī)制

組織各地申報(bào)2024 年幸福河湖建設(shè)計(jì)劃，盡早確定明年幸福河湖建設(shè)名錄并印發(fā)省直相關(guān)責(zé)任部門，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門在安排年度涉河湖治理項(xiàng)目資金過程中，以河湖為單元，向有幸福河湖建設(shè)計(jì)劃的市縣傾斜。將幸福河湖建設(shè)作為督導(dǎo)檢查重點(diǎn)內(nèi)容，持續(xù)跟進(jìn)，加強(qiáng)指導(dǎo)；同時(shí)將建設(shè)成效納入河湖長(zhǎng)制考核，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)重要指標(biāo)，壓實(shí)各級(jí)黨委、政府幸福河湖建設(shè)主體責(zé)任，推動(dòng)幸福河湖建設(shè)任務(wù)落實(shí)落地。加大幸福河湖宣傳力度，編制幸福河湖建設(shè)典型案例，為各地工作推進(jìn)提供借鑒。