市政道路橋梁工程的建設(shè)管理分析

邱奇鵬

（中鐵建南沙投資發(fā)展有限公司，廣東廣州 511466）

0 引言

市政道路建設(shè)一直是城市建設(shè)中的重點環(huán)節(jié)。道路橋梁工程作為緩解交通壓力的重要手段，在市政道路建設(shè)中具有重要意義。但由于市政道路路段的特殊性，在道路橋梁工程施工建設(shè)管理的過程中，除了要注重工程的一般化管理，還需要針對一些特殊情況制訂完善的管理辦法，并且確保管理內(nèi)容的有效落實，以最大程度降低工程建設(shè)對周圍城市居民正常出行的干擾。因此，主要對市政道路橋梁工程的具體建設(shè)管理內(nèi)容進行分析。

1 工程概況

南沙新區(qū)地處廣東省廣州市最南端，處于珠江三角經(jīng)濟區(qū)的地緣幾何核心，是珠江口東西兩側(cè)城市群相互聯(lián)系的紐帶。

南沙新區(qū)在2012 年和2014 年先后獲批成為國家新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)，構(gòu)成了“雙區(qū)”相互重疊的綜合開發(fā)優(yōu)勢。南沙將是我國新一輪改革對外開放的重點前沿區(qū)，以及新階段我國參加新型經(jīng)濟社會國際化競爭和協(xié)作的主要載體和舞臺。

萬頃沙保稅港區(qū)加工制造業(yè)區(qū)域（不含加工區(qū)）的占地面積為8.64 平方公里，其工程建設(shè)主要分為A、B 兩階段：A 階段采用EPC 模式，由財政資金投入，工程總承包方負(fù)責(zé)勘測、規(guī)劃和施工。工程建設(shè)完成后，由中標(biāo)人與當(dāng)?shù)卣鲑Y的企業(yè)代理人聯(lián)合組建的項目管理機構(gòu)負(fù)責(zé)運營和維護。B 階段采用PPP 模式，由社會資本投融資，項目管理機構(gòu)（廣州市南沙高級制造產(chǎn)業(yè)園發(fā)展經(jīng)營有限公司）負(fù)責(zé)投融資、勘測設(shè)計、施工、運行管理和設(shè)備交付等工作。片區(qū)建設(shè)項目主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施工程、城市公用配套工程和水務(wù)項目三個部分。初步設(shè)計的重點項目是廣州南沙區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)及萬頃沙保稅港區(qū)的加工制造業(yè)區(qū)域整體發(fā)展工程項目和萬環(huán)東路工程項目，屬于B 階段，將采用PPP 方式進行施工[1]。

初步設(shè)計的主要項目包括：路面、橋梁、雨水、污水、給水（僅考慮管線綜合預(yù)留管位）、建筑通信管道（由信息港公司投資興建，僅考慮管線綜合規(guī)劃預(yù)留管位）、路面綠化景觀、路面燈光、電力管線、道路交通安保設(shè)施、電子監(jiān)控系統(tǒng)和臨時建筑等市政配套工程項目。項目總體示意圖如圖1 所示。

圖1 項目總體示意圖

2 市政道路橋梁工程施工及特點

市政道路橋梁工程是一項綜合性、復(fù)雜化的工程，因此對項目施工管理、技術(shù)施工管理等都有很高的要求。市政道路橋梁工程主要有以下特點：

第一，市政道路橋梁工程的復(fù)雜性很高，涉及的環(huán)節(jié)、具體內(nèi)容、參與主體、內(nèi)部環(huán)境、程序等都非常復(fù)雜，這些因素會直接影響整體項目質(zhì)量，也會增加管理工作的難度[2]。

第二，市政道路橋梁工程對施工工藝的要求非常高，尤其是基礎(chǔ)施工、樁基施工、道路施工、混凝土澆筑等重要施工環(huán)節(jié)，必須確保工藝設(shè)計合理，以保證工程質(zhì)量和施工過程的安全性。

第三，路橋建設(shè)周期通常較長，其間的不可控因素較多，若不能有效管理，甚至可能導(dǎo)致工程項目暫停，影響工程進展。此外，許多不確定性因素可能導(dǎo)致工程質(zhì)量不合格，進而影響市政道路橋梁工程項目的使用。

第四，協(xié)調(diào)控制工作的難度較大。市政道路橋梁工程所涉及的范圍和專業(yè)比較廣泛，涉及工程地質(zhì)、工程力學(xué)、城市土木等。因此，要求各部門工作人員之間的協(xié)調(diào)配合，同時可能遇到多個施工隊聯(lián)合施工的情況。若是聯(lián)合施工組織協(xié)調(diào)不到位，各項目不能順利銜接，可能影響工程質(zhì)量及進度。

第五，市政道路橋梁工程涉及土方開挖、雨水管道施工、綠化工程、污水管線埋設(shè)、路面鋪裝等內(nèi)容，施工過程不僅具備一定的復(fù)雜性，還有一定的分散性。并且，其中涉及的隱蔽工程較多，如給排水施工、樁基驗收以及彎沉試驗、預(yù)埋電纜等，每一部分隱蔽工程量的計算都需要結(jié)合實際情況而定。在實際施工中，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要具備一定的風(fēng)險管理意識，能夠?qū)Ω麟[蔽工程的施工建設(shè)進行有效管控，以確保施工質(zhì)量及施工成本得到有效控制[3]。

3 市政道路橋梁工程建設(shè)存在的問題

3.1 施工技術(shù)管理體制不統(tǒng)一

在市政道路橋梁工程建設(shè)過程中，施工技術(shù)管理體制不統(tǒng)一是一個普遍存在的問題。雖然采用分包方式可以提高施工速度，但由于不同企業(yè)之間的溝通不足，可能存在施工技術(shù)和質(zhì)量控制上的差異，缺乏統(tǒng)一的施工技術(shù)管理，而這會影響整個工程的施工質(zhì)量和速度。在重點城市的市政道路、橋梁工程中，缺乏統(tǒng)一的施工技術(shù)管理體系可能導(dǎo)致路橋工程各部分進度與質(zhì)量不一致，還可能影響整體工期。

3.2 施工監(jiān)理工作未落實到位

施工階段的監(jiān)督管理工作對提高施工質(zhì)量和保證企業(yè)間的溝通至關(guān)重要。然而，在實際施工過程中，施工監(jiān)理實施不力是一個普遍存在的問題。一方面，監(jiān)理人員配置不合理，導(dǎo)致工程監(jiān)理隊伍工作效率低下。另一方面，市政道路橋梁工程建設(shè)規(guī)模較大，管理工作難度較大，管理過程中對一些細(xì)節(jié)的監(jiān)管不足，一定程度上影響了施工質(zhì)量。

3.3 施工質(zhì)量管控不當(dāng)

為了保證道路橋梁施工質(zhì)量達到標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)要求施工人員在工程施工之前詳細(xì)查看施工方案及施工圖紙，并做好技術(shù)交底工作，以便后續(xù)有序、規(guī)范地進行施工操作。然而，實際施工中存在道路橋梁施工管理不當(dāng)、施工人員施工操作不規(guī)范的問題。例如，在面層鋪設(shè)過程中，部分施工人員未能認(rèn)真清理基面上的雜物，導(dǎo)致面層施工質(zhì)量不佳，后續(xù)使用過程中很可能出現(xiàn)面層破損的情況；在混凝土澆筑施工過程中，部分施工人員忽略了對澆筑后混凝土表面的養(yǎng)護，導(dǎo)致混凝土表面出現(xiàn)不同程度的裂縫，致使道路橋梁存在質(zhì)量隱患。

4 市政道路橋梁工程的建設(shè)管理策略

4.1 強化工程施工安全管控

市政道路橋梁工程施工安全管控是施工管理的重中之重[4]。施工安全管控的核心是對施工過程中的風(fēng)險進行預(yù)測、識別和評估，及時消除危險因素，防止施工過程中發(fā)生安全事故。因此，在施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照國家和行業(yè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行工程施工，杜絕匆忙施工引發(fā)的質(zhì)量問題。同時，應(yīng)嚴(yán)禁使用不符合施工標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，保證工程在施工過程中和投入使用后的安全性。此外，應(yīng)提高現(xiàn)場施工人員的安全意識，通過崗前安全培訓(xùn)和施工過程中的安全檢查監(jiān)督等，確保其按規(guī)定操作，同時現(xiàn)場應(yīng)布置安全警示標(biāo)識，提醒其安全生產(chǎn)，保障施工人員的人身安全。

4.2 構(gòu)建完善的工程管理制度

建立完善的市政道路橋梁管理制度是促進市政道路橋梁工程施工管理有效開展，提高施工質(zhì)量的重要手段之一。為此，相關(guān)管理部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)的要求，深入了解道路橋梁工程建設(shè)的實際情況，制訂適合當(dāng)?shù)厍闆r的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并要求施工企業(yè)嚴(yán)格按照道路橋梁建設(shè)的各項硬性指標(biāo)進行施工。同時，相關(guān)管理部門也需要組織工作人員對市政道路橋梁工程的施工情況進行監(jiān)督，以盡可能避免工程質(zhì)量問題。施工企業(yè)則應(yīng)根據(jù)市政道路橋梁工程的基本情況、施工特點和國家、地方標(biāo)準(zhǔn)要求，科學(xué)合理地建立工程管理制度，明確管理職責(zé)、管理主體、管理范圍、管理規(guī)則等，使相關(guān)管理人員能夠按照制度要求進行事前、事中、事后管理，確保工程的施工質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.3 與時俱進，更新管理理念

在市政道路橋梁建設(shè)中，為了提高施工質(zhì)量和效率，施工企業(yè)需要與時俱進，更新管理理念，積極創(chuàng)新和改革管理工作[5]。為此，施工企業(yè)應(yīng)積極組織管理人員參加行業(yè)交流會、座談會等，并認(rèn)真研究國家相關(guān)政策法規(guī)，使其了解工程管理的新理論、新思想、新模式等，探索新的管理思路，如實行精細(xì)化管理。此外，還應(yīng)將管理觸角伸向各個方面，抓好施工質(zhì)量管理、安全管理、進度管理等方面的工作，為市政道路橋梁優(yōu)質(zhì)高效施工創(chuàng)造條件。

4.4 做好路面施工管理工作

想要做好市政道路橋梁施工管理工作，需要對施工過程中的各類風(fēng)險因素進行有效監(jiān)測和控制。

第一，需要調(diào)整和優(yōu)化計劃，確定工程實施地附近的天氣、溫度、水流量及環(huán)境條件等情況，了解道路交通狀況和市政道路橋梁承載力要求，并在此基礎(chǔ)上進一步完善道路工程技術(shù)方案，合理選擇施工材料、機械設(shè)備等。在工程實施中，還需要規(guī)范道路給排水工程設(shè)計、防滲設(shè)計等工作，有效防止道路積水。

第二，需要加強對物料的控制，根據(jù)工程的特點選擇合適的建筑材料，混凝土的類型、混合料的配比等必須滿足施工條件[6-7]。例如，在澆筑施工中，建議使用水化熱低的混凝土，礦物含量最好小于2.1%。同時，為滿足混凝土的強度要求，粗骨料必須質(zhì)地致密、具有足夠的強度。選擇好建筑材料后，還需要進行多次試驗，科學(xué)確定混合料的配比，并保證水泥材料有良好的硬度、黏度、坍落度、抗裂性和可壓縮性，并保證攪拌充分。在澆筑環(huán)節(jié)，需要有效控制混合料的溫度，合理進行澆筑，避免因內(nèi)外溫差過大影響施工質(zhì)量。

4.5 落實安全文明施工方案

在市政道路橋梁施工管理工作中，管理人員應(yīng)樹立安全觀念，加強對施工人員的安全教育工作，提高其安全意識，確保安全生產(chǎn)工作得到充分落實，從而杜絕安全事故[8-9]。制訂并落實安全文明施工方案是重要的管理措施，如與各級各崗位員工簽訂“安全責(zé)任書”，逐步落實安全責(zé)任。

此外，由于市政道路橋梁項目的工序較多，且工作量大、范圍較廣，因此需要強化工程管理力度。管理人員需要從工程的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)和施工安全管理細(xì)節(jié)入手，加強對施工人員的管理和監(jiān)督，確保各個施工環(huán)節(jié)均能嚴(yán)格按照規(guī)范進行。

4.6 嚴(yán)格控制沉降段施工

沉降段施工技術(shù)管理是保障路橋穩(wěn)定性的關(guān)鍵一環(huán)。在沉降段施工中，軟土加固技術(shù)控制最為關(guān)鍵，加固處理時必須做好檢測工作。例如，使用注漿法進行加固處理時，完成一段加固作業(yè)后應(yīng)檢查軟土路基的穩(wěn)定性。只有檢測結(jié)果達到標(biāo)準(zhǔn)，才能開展后續(xù)加固作業(yè)。如果不符合要求，需要分析問題成因并采取措施解決。在處理過程中還需要注意清理工作，如采用換填法進行處理時，必須將路基內(nèi)的雜物清理干凈，然后進行換填處理，以確保換填質(zhì)量。

在沉降段施工控制方面，可采取以下措施：

首先，嚴(yán)格落實軟土路基處理技術(shù)要求，確保各個技術(shù)流程能夠有序進行，減少技術(shù)失誤問題。

其次，應(yīng)制訂有效的管理方法，通過嚴(yán)格的技術(shù)管理方法實現(xiàn)施工作業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，有效保證處理技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范性。

最后，應(yīng)做好人員技術(shù)培訓(xùn)工作，加強對施工人員技術(shù)水平的考核，從而減少技術(shù)性失誤問題。

5 結(jié)語

綜上所述，市政道路橋梁工程建設(shè)過程比較復(fù)雜，對管理工作提出了較高的要求。為確保市政道路橋梁工程的質(zhì)量和安全性，需要管理人員對整個項目進行系統(tǒng)化、全方位、動態(tài)性的管理，并著重對工程薄弱環(huán)節(jié)、隱蔽項目、重點施工環(huán)節(jié)的施工問題、常見危險問題和不確定性影響因素等進行科學(xué)有效的管理控制。通過采取針對性的措施，提高市政道路橋梁工程的品質(zhì)和綜合效益，保證市民的出行安全性與舒適性。