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    新中國成立初期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作

    2023-10-19 10:37:01
    今古傳奇·人物版 2023年10期
    關(guān)鍵詞:陳云物價(jià)財(cái)政

    “這是除人民解放軍在前線上的勝利以外,從中央人民政府成立以來為人民所做的一件最大的工作”

    新中國成立初期財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的中心是:遏制惡性通貨膨脹,穩(wěn)定物價(jià),統(tǒng)一財(cái)經(jīng)管理,調(diào)整工商業(yè),為國民經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展和高效運(yùn)行開辟廣闊前景。

    遏制惡性通貨膨脹

    新中國成立之前,國民黨政府濫發(fā)貨幣,造成持續(xù)12年的惡性通貨膨脹,財(cái)政金融體系全面崩潰。面對通貨膨脹、市場紊亂、投機(jī)盛行、物資匱乏等嚴(yán)峻的財(cái)經(jīng)形勢,人民政府在組織恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí),采取多種措施,扭轉(zhuǎn)市場劇烈波動(dòng)、金融形勢紊亂的局面,打擊和取締金融投機(jī),加強(qiáng)金融管理,統(tǒng)一貨幣,保證人民幣占領(lǐng)市場并取得鞏固地位。

    1948年底人民幣發(fā)行前,市場流通的貨幣五花八門。清理金融市場,確立人民幣為單一的本位幣,是建立新經(jīng)濟(jì)秩序、恢復(fù)生產(chǎn)、保證供給的前提。但是,人民幣占領(lǐng)市場卻遇到了重重困難。投機(jī)分子用銀元與人民幣對抗,而城市資產(chǎn)階級中的一部分人也或明或暗地抵制人民幣的流通。

    為了保障人民幣占領(lǐng)市場,各級人民政府、金融部門依靠群眾,運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等各種手段解決這一難題。具體措施是:將金圓券、銀圓券驅(qū)逐出市場;禁止金銀流通;禁止外幣流通;取締和打擊非法經(jīng)營高利貸的“地下錢莊”;兌換收清各種地方貨幣。

    上海是全國的經(jīng)濟(jì)中心,上海財(cái)經(jīng)的好壞,影響到全國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。當(dāng)時(shí)主持全國財(cái)經(jīng)工作的陳云,于1949年7月到上海進(jìn)行調(diào)查研究,就統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)濟(jì)、控制市場物價(jià)等問題制定新的措施。

    繼1949年6月以上海為中心的“銀元之戰(zhàn)”以后,投機(jī)資本家又囤積糧食、煤炭、棉紗等,在市場上興風(fēng)作浪。從7月底開始,漲價(jià)風(fēng)潮再起。到10月中旬,幾個(gè)大城市物價(jià)猛漲一倍半。10月15日,物價(jià)風(fēng)潮又起。先從津、滬開始,繼而波及華中、西北,從五金、化工原料等進(jìn)口商品開始,進(jìn)而發(fā)展到糧食和紗布。物價(jià)從10月上旬到11月25日,上漲3.26倍。這次較量的主戰(zhàn)場仍然在上海。

    為了擊敗投機(jī)資本的猖狂挑戰(zhàn),人民政府針鋒相對,精心組織了一場“米棉之戰(zhàn)”,由中財(cái)委直接指揮。11月13日,陳云批示:國營商業(yè)部門應(yīng)在拋售物資方面大踏步后退,暫不將主要物資拋售,要保存實(shí)力,選擇適當(dāng)時(shí)機(jī),全國一致行動(dòng),一舉擊潰投機(jī)勢力,剎住哄抬物價(jià)之風(fēng)。同時(shí),在全國范圍內(nèi)緊急調(diào)撥物資。又及時(shí)清理上海、漢口紗布存量,催促華中棉花東運(yùn);為了保證上海的糧食供應(yīng),還從江蘇、浙江、安徽、四川和東北、華中地區(qū)調(diào)撥搶運(yùn)。為了保證物資調(diào)運(yùn),各地貿(mào)易公司全力組織裝卸,鐵道部及時(shí)回?fù)芸哲?。?jīng)過緊張調(diào)運(yùn),到1950年上半年,上海已掌握8.5億公斤糧食,夠一年半的周轉(zhuǎn)用量。這一場糧食調(diào)運(yùn)意義重大。它實(shí)際是保衛(wèi)新中國的第一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)。動(dòng)員面廣、歷時(shí)長。糧食調(diào)運(yùn)的成功,為中共新政權(quán)的鞏固起到了重大作用。情況正如陳云所說:“人心亂不亂,在城市,中心是糧食?!?/p>

    中財(cái)委又指示人民銀行,加強(qiáng)現(xiàn)金管理,設(shè)法緊縮銀根。陳云于11月13日向各地發(fā)電,要求中國人民銀行總行及各主要分行自收到電文之日起,除中財(cái)委及各大區(qū)財(cái)委認(rèn)為特殊需要批準(zhǔn)者外,其他貸款一律暫停,同時(shí)按約收回貸款;各大城市于11月25日左右開征幾種能起收縮銀根作用的稅收;由各大區(qū)財(cái)委負(fù)責(zé),暫停支付工礦投資及收購資金;部分地方經(jīng)費(fèi)推遲15天至20天發(fā)放。

    經(jīng)過周密準(zhǔn)備,人民政府開始對投機(jī)勢力進(jìn)行全面反擊。從11月20日開始,各地國營商店跟隨市場價(jià)格,逐步提高牌價(jià),拋售一些冷背商品。11月25日,全國各大城市趁高價(jià)大量拋售主要物資。投機(jī)商人錯(cuò)誤地認(rèn)定物價(jià)還要上漲,便不惜用高息借貸吃進(jìn)。國營商業(yè)憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,連續(xù)十天大量拋售,物價(jià)逐漸下跌,僅糧價(jià)就下跌了30%至40%。與此同時(shí),繼續(xù)緊縮銀根。投機(jī)商人不得不拋貨還債,但是越拋越賤,越賤越賣不出去,只好借新債還舊債。不但虧了老本,還要償還高息,鬧得傾家蕩產(chǎn)。各地市場從11月25日起趨向穩(wěn)定,至12月上旬,物價(jià)風(fēng)潮告一段落。

    這次波及地區(qū)最廣、持續(xù)時(shí)間最長、漲幅最大的物價(jià)風(fēng)潮,僅十天左右就被平息下去。人民政府經(jīng)過這次斗爭,完全掌握了市場主動(dòng)權(quán)。此后,物價(jià)雖然仍有起伏,但是再?zèng)]有出現(xiàn)過大的波動(dòng)。

    1950年春節(jié)前后,上海的投機(jī)商又囤積紗布,妄圖進(jìn)行最后掙扎。人民政府經(jīng)過緊急調(diào)運(yùn)和精確預(yù)測,適時(shí)拋售、壓價(jià)和穩(wěn)價(jià),配合稅收、發(fā)行公債等財(cái)政金融手段,很快取得了勝利。結(jié)果,投機(jī)商妄圖掀起的漲價(jià)風(fēng),使私營錢莊倒閉50%、投機(jī)商行倒閉10%。

    人民政府從1950年開始,又采取開辦折實(shí)儲(chǔ)蓄、發(fā)行公債、擴(kuò)大人民幣的流通領(lǐng)域等措施打擊投機(jī)資本,抑制通貨膨脹,基本上結(jié)束了金融混亂和市場物價(jià)劇烈波動(dòng)的嚴(yán)重局面。毛澤東對穩(wěn)定金融物價(jià)、遏制通貨膨脹的成功給予高度評價(jià),說它的意義“不下于淮海戰(zhàn)役”。

    “這是除人民解放軍在前線上的勝利以外,從中央人民政府成立以來為人民所做的一件最大的工作”

    1950年2月13日至25日,中財(cái)委召開全國財(cái)政會(huì)議,討論統(tǒng)一財(cái)經(jīng)、緊縮編制、現(xiàn)金管理、物資平衡四大問題,并作了具體部署。經(jīng)過充分論證,會(huì)議作出了《關(guān)于統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》。政務(wù)院于1950年3月3日正式頒布了這個(gè)決定,并于3月24日通過了《關(guān)于統(tǒng)一管理1950年度財(cái)政收支的決定》,形成了以集中統(tǒng)一為基礎(chǔ)的財(cái)經(jīng)管理體制的雛形。這次統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作的范圍十分廣泛?;緝?nèi)容有三項(xiàng):統(tǒng)一全國財(cái)政收支管理、統(tǒng)一全國物資管理、統(tǒng)一全國現(xiàn)金管理。其中核心是統(tǒng)一全國財(cái)政收支,重點(diǎn)又是統(tǒng)一收入,保證中央財(cái)政的需要。

    從1950年3月到6月,人民政府僅用三個(gè)月的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了全國財(cái)經(jīng)工作的統(tǒng)一管理,并在很短時(shí)間里取得了顯著的成效——財(cái)政收支平衡,金融物價(jià)基本穩(wěn)定。劉少奇指出:“現(xiàn)在國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作已經(jīng)統(tǒng)一,國家的財(cái)政收支已接近平衡,不久可能完全平衡,金融物價(jià)已趨向穩(wěn)定。這是全國最大多數(shù)人民的利益。這是除人民解放軍在前線上的勝利以外,從中央人民政府成立以來為人民所做的一件最大的工作。”

    這項(xiàng)工作結(jié)束了舊中國幾十年財(cái)政收支不平衡的局面,它向全世界表明,新中國不僅能夠在政治上日益鞏固壯大,在經(jīng)濟(jì)上也同樣能夠戰(zhàn)勝各種困難,獲得恢復(fù)和發(fā)展。中國財(cái)經(jīng)狀況的初步好轉(zhuǎn),為調(diào)整工商業(yè)和實(shí)現(xiàn)財(cái)政狀況的根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了有利條件。

    調(diào)整工商業(yè)

    物價(jià)趨向穩(wěn)定以后,1950年三四月,市場供求關(guān)系出現(xiàn)了新的變化。投機(jī)者不僅停止了囤積居奇,而且還向市場拋售囤積的物資;許多消費(fèi)者也因在通貨膨脹時(shí)期購存了不少消費(fèi)品,暫不購買商品。

    通貨膨脹時(shí)期虛假購買力的消失,加之城鄉(xiāng)購買力低、季節(jié)影響、公債發(fā)行等原因,發(fā)生了商品滯銷并跌價(jià),銀行的貨幣存款大增而難以放出,致使部分工廠關(guān)門,商店歇業(yè),失業(yè)人數(shù)增加。這種現(xiàn)象不僅發(fā)生在上海、天津等大城市,而且蔓延至許多中小城市。

    當(dāng)時(shí),資本主義工商業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。停產(chǎn)歇業(yè),主要發(fā)生在資本主義工商業(yè)中,對經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生很大影響。面對這種形勢,資產(chǎn)階級惶恐不安,認(rèn)為人民政府改變了保護(hù)私營工商業(yè)的政策,失望和不滿情緒也在一部分工人和城市居民中蔓延。一些敵對分子乘機(jī)造謠,挑撥群眾與政府的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)影響到社會(huì)的安定。

    從3月27日至4月6日,中共中央召開有各大區(qū)負(fù)責(zé)人參加的政治局?jǐn)U大會(huì)議,主要討論財(cái)經(jīng)問題、土地改革和軍事等問題。毛澤東在會(huì)議上說:“中央人民政府成立以后,主要是抓了一個(gè)財(cái)政問題。目前財(cái)政經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)還只是財(cái)政的好轉(zhuǎn),并不是經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn);財(cái)政的好轉(zhuǎn)也只能說是開始好轉(zhuǎn),根本好轉(zhuǎn)需要完成土地制度的改革。目前財(cái)政上已經(jīng)打了一個(gè)勝仗,現(xiàn)在的問題要轉(zhuǎn)到搞經(jīng)濟(jì)上,要調(diào)整工商業(yè)?!彼槍h內(nèi)一部分干部中存在的要擠垮私營工商業(yè)的錯(cuò)誤傾向指出:“和資產(chǎn)階級合作是肯定了的,不然《共同綱領(lǐng)》就成了一紙空文,政治上不利,經(jīng)濟(jì)上也吃虧?!豢瓷婵捶鹈?,維持了私營工商業(yè),第一維持了生產(chǎn);第二維持了工人;第三工人還可以得些福利。當(dāng)然中間也給資本家一定的利潤。但比較而言,目前發(fā)展私營工商業(yè),與其說對資本家有利,不如說對工人有利,對人民有利?!彼€進(jìn)一步提出:“我們是一個(gè)大黨,策略上要特別注意。尤其是我們現(xiàn)在勝利了,要鞏固勝利,更要注意,要反對‘左的思想和‘左的做法?!泵珴蓶|還說“兩全其美是可能達(dá)到的”。

    一周后,在全國政協(xié)常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上,毛澤東進(jìn)一步說:“以前集中力量搞財(cái)政是對的,以后要轉(zhuǎn)到工商業(yè)方面?!豆餐V領(lǐng)》中說五種經(jīng)濟(jì)要各得其所,現(xiàn)在私營經(jīng)濟(jì)感到無合法地位,公營經(jīng)濟(jì)中也有不得其所的。要在經(jīng)營范圍、原料、市場價(jià)格、周轉(zhuǎn)資金等方面,將私營經(jīng)濟(jì)真正作為國家五種經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分。從4月到9月的6個(gè)月中,中財(cái)委要召開一些工商業(yè)會(huì)議,調(diào)整工業(yè)要有所準(zhǔn)備,要工商業(yè)者、公營企業(yè)參加,由政府領(lǐng)導(dǎo),把口號(hào)變?yōu)閷?shí)際,否則人家說我們講空話,未能實(shí)行《共同綱領(lǐng)》所規(guī)定的。”

    為了全面認(rèn)識(shí)新形勢下出現(xiàn)的新問題并提出解決的辦法,1950年4月13日,中央人民政府委員會(huì)召開第七次會(huì)議,討論資本主義工商業(yè)的困難問題。會(huì)議聽取和批準(zhǔn)陳云《關(guān)于財(cái)政狀況和糧食狀況的報(bào)告》。毛澤東就陳云的報(bào)告發(fā)表講話,更明確地說:“今后幾個(gè)月內(nèi)政府財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn),應(yīng)當(dāng)放在調(diào)整公營企業(yè)與私營企業(yè)以及公私企業(yè)各個(gè)部門的相互關(guān)系方面,努力克服無政府狀態(tài)?!豆餐V領(lǐng)》規(guī)定,在經(jīng)營范圍、原料供給、銷售市場、勞動(dòng)條件、技術(shù)設(shè)備、財(cái)政政策、金融政策等方面,調(diào)劑各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分至國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下,分工合作,各得其所,這必須充分實(shí)現(xiàn),方有利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生的在這方面的某些混亂思想,必須澄清?!?/p>

    4月23日,毛澤東給上海市市長陳毅電報(bào),指出:“目前幾個(gè)月確實(shí)應(yīng)當(dāng)用大力氣來做調(diào)整公私關(guān)系、勞資關(guān)系,維持生產(chǎn)與救濟(jì)失業(yè)的艱巨工作。”

    按照之前的部署,在中財(cái)委組織領(lǐng)導(dǎo)下,召開了一系列有私營工商業(yè)者參加的工商、稅務(wù)、貿(mào)易、油脂、火柴、橡膠、機(jī)械、紡織、造紙、印染等專業(yè)會(huì)議,以摸清行業(yè)和市場情況。

    1950年5月8日至25日,中財(cái)委在北京召開上海、天津、武漢、廣州、北京、重慶、西安七大城市的工商局局長會(huì)議。陳云在會(huì)上分析形勢時(shí)指出,商品滯銷除了物價(jià)穩(wěn)定這一最主要、最直接的原因外,還與生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有關(guān)。

    1950年6月6日至9日,中共七屆三中全會(huì)在中南海懷仁堂召開。毛澤東作了題為《為爭取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭》的書面報(bào)告,并作了《不要四面出擊》的發(fā)言。陳云作題為《目前的財(cái)政金融狀況》的發(fā)言,闡明了調(diào)整工商業(yè)的必要性、調(diào)整的內(nèi)容和有關(guān)政策措施。會(huì)議決定合理調(diào)整工商業(yè),調(diào)整稅收,使工廠開工以解決失業(yè)問題,同時(shí)改善同資產(chǎn)階級的關(guān)系。

    1950年6月至9月,中財(cái)委的工作重心從財(cái)政方面轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)方面,首先抓現(xiàn)有工商業(yè)的調(diào)整,主要措施是調(diào)整公私關(guān)系、勞資關(guān)系和產(chǎn)銷關(guān)系。國家還調(diào)整了貸款政策,對私營工商業(yè)適當(dāng)擴(kuò)大貸款額。后來陳云形容1950年的財(cái)經(jīng)工作:上半年是“統(tǒng)一”,下半年是“調(diào)整”。

    1951年,由于軍需加工任務(wù)和基本建設(shè)投資擴(kuò)大,特別是土改后農(nóng)村購買力迅速增加,公私營商業(yè)都有較大的發(fā)展,全社會(huì)商品零售額比1950年增加37.3%,全國私營商業(yè)比1950年底增加了48萬戶。調(diào)整工商業(yè)不僅使得私營工商業(yè)得到健康發(fā)展,而且加強(qiáng)了國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)作用,為過渡時(shí)期對私營資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造創(chuàng)造了良好的條件。

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