“五外聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)高水平對(duì)外開放

麥婉華

廣東是改革開放先行地，開放的基因深植于這片土地。通過不斷的探索和創(chuàng)新，廣東的對(duì)外經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再限于簡(jiǎn)單的“引進(jìn)來?走出去”，在發(fā)展外貿(mào)、用好外資、做強(qiáng)外包、推進(jìn)外經(jīng)、引進(jìn)外智等領(lǐng)域積累了豐富的實(shí)踐和施政經(jīng)驗(yàn)。

黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位。今年政府報(bào)告提出，更大力度吸引和利用外資。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，繼續(xù)發(fā)揮進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，做好外資企業(yè)服務(wù)工作。廣東省委十三屆二次全會(huì)明確要求，打好外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智“五外聯(lián)動(dòng)”組合拳。廣東省委、省政府召開的全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)更將“五外聯(lián)動(dòng)”作為分會(huì)場(chǎng)議題之一，為廣東實(shí)現(xiàn)更大的開放唱響號(hào)角、鼓足信心。

近5年來，廣東外貿(mào)規(guī)模從2017年的6.8萬億元擴(kuò)大至2022年的8.3萬億元，年均增長(zhǎng)4%，總量占全國(guó)1/5，連續(xù)37年居全國(guó)第一；實(shí)際利用外資從1384億元擴(kuò)大至1819億元，年均增長(zhǎng)5.6%，占全國(guó)1/7；社消零邁上4萬億元臺(tái)階，從3.7萬億元擴(kuò)大至4.5萬億元，年均增長(zhǎng)4.2%，連續(xù)40年居全國(guó)首位。

廣東是改革開放先行地，開放的基因深植于這片土地，通過不斷的探索和創(chuàng)新，廣東的對(duì)外經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不僅限于簡(jiǎn)單的“引進(jìn)來?走出去”，而在發(fā)展外貿(mào)、用好外資、做強(qiáng)外包、推進(jìn)外經(jīng)、引進(jìn)外智等領(lǐng)域積累了豐富的實(shí)踐和施政經(jīng)驗(yàn)，從原始的開放向制度性開放的更高臺(tái)階邁進(jìn)。實(shí)行“五外聯(lián)動(dòng)”，通過五個(gè)方面共同發(fā)力、形成合力，為實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)有力支撐。

在全國(guó)商務(wù)工作電視電話會(huì)議上，廣東省商務(wù)廳黨組書記、廳長(zhǎng)張勁松表示，“2023年，我們將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央戰(zhàn)略部署，落實(shí)商務(wù)部和廣東省委、省政府工作安排，錨定高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智‘五外聯(lián)動(dòng)，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)省，圍繞支持全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，我們將競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)先、比學(xué)趕超、攻堅(jiān)克難，努力取得好的成績(jī)，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局作出貢獻(xiàn)?！?/p>

支持開拓全球化市場(chǎng)

推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模調(diào)結(jié)構(gòu)

不以山海為遠(yuǎn)，不以風(fēng)雨為懼。闊別三年，萬商云集的景象再度在千年商都廣州上演。4月15日至5月5日，第133屆中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)（廣交會(huì)）盛大舉行。記者了解到，創(chuàng)辦60余載，作為中國(guó)外貿(mào)的晴雨表和風(fēng)向標(biāo)，廣交會(huì)迎來了歷史上規(guī)模最大的一屆——展覽面積和參展企業(yè)數(shù)均創(chuàng)歷史新高。第133屆廣交會(huì)展覽面積由過去的118萬平方米擴(kuò)大到150萬平方米，相當(dāng)于210個(gè)足球場(chǎng)。線下參展企業(yè)約3.5萬家，新參展企業(yè)超9000家。

廣交會(huì)新聞發(fā)言人、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中心副主任徐兵介紹，第133屆廣交會(huì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)了“高效、安全、數(shù)字、綠色”的目標(biāo)，為促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)全方位對(duì)外開放、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局作出了積極貢獻(xiàn)。

“本屆廣交會(huì)是我國(guó)疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后首次全面恢復(fù)線下舉辦，全球工商界高度關(guān)注。截至5月4日，共有來自229個(gè)國(guó)家和地區(qū)的境外采購商線上線下參會(huì)，其中線下參會(huì)的境外采購商129，006人，來自213個(gè)國(guó)家和地區(qū)。本屆廣交會(huì)現(xiàn)場(chǎng)出口成交216.9億美元。常態(tài)化運(yùn)營(yíng)線上平臺(tái)，4月15日至5月4日，線上出口成交34.2億美元。采購商表示，廣交會(huì)為他們搭建了與全球企業(yè)交流的平臺(tái)，是一個(gè)‘不去不行的地方，他們總能在廣交會(huì)上找到新產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，拓展新的合作空間?！毙毂f。

廣交會(huì)的順利舉行、碩果累累正是廣東外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的有效體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)外貿(mào)處于平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，廣東在全國(guó)穩(wěn)外貿(mào)大局中發(fā)揮出“頂梁柱”“壓艙石”作用。今年1-8月，廣東外貿(mào)進(jìn)出口、出口規(guī)模再創(chuàng)歷史同期新高，進(jìn)出口5.29萬億元，同比增長(zhǎng)0.2%，增幅轉(zhuǎn)正。其中，出口3.49萬億元，增長(zhǎng)4.3%；進(jìn)口1.8萬億元，下降7%，與上半年數(shù)據(jù)相比，出口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)口降幅縮窄。

但從2023年8月的數(shù)據(jù)來看，廣東外貿(mào)增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯，廣東外貿(mào)進(jìn)出口7446.9億元，增長(zhǎng)10.2%，其中，出口4996.6億元，增長(zhǎng)14.6%；進(jìn)口2450.3億元，增長(zhǎng)2.2%，進(jìn)口、出口全部實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，體現(xiàn)廣東外貿(mào)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、海外需求不振等多重挑戰(zhàn)下的韌性。

面對(duì)近年來外貿(mào)發(fā)展的重重挑戰(zhàn)，廣東并沒有避之若浼，而是迎難而上。廣東省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)何軍表示，要全力穩(wěn)住外貿(mào)基本盤。廣東出臺(tái)實(shí)施穩(wěn)外貿(mào)新8條、促進(jìn)汽車出口5條、建設(shè)進(jìn)口基地實(shí)施方案。在嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)下，廣東外貿(mào)大盤總體穩(wěn)定。廣東全力支持開拓全球化市場(chǎng)，東盟成為廣東省第一大貿(mào)易伙伴，年進(jìn)出口規(guī)模超1萬億。

做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口，高新技術(shù)產(chǎn)品年進(jìn)出口突破3萬億元、占全省近40%，新能源汽車、鋰電池、太陽能電池等風(fēng)口產(chǎn)品2023年1-4月出口增長(zhǎng)61%。補(bǔ)齊進(jìn)口短板，建設(shè)六大進(jìn)口基地，打造全球重要商品集散樞紐。大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)跨境電商綜試區(qū)全省全覆蓋，成功爭(zhēng)取國(guó)家支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)全球貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)航區(qū)，新業(yè)態(tài)規(guī)模五年翻一番，總量突破2萬億元，年均增長(zhǎng)20%左右。

推動(dòng)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量

助力外包提質(zhì)增效

3月20日，《廣東省推進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱“《政策措施》”）發(fā)布，從強(qiáng)化招商引資工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升內(nèi)外資招引質(zhì)量、打造品牌化招商引資活動(dòng)平臺(tái)、強(qiáng)化招商引資政策支持、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等5個(gè)方面提出20項(xiàng)措施。

記者了解到，《政策措施》是廣東深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》要求，以更大力度吸引和利用外資、推動(dòng)招商引資高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，對(duì)于廣東省加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

其中，《政策措施》延續(xù)外資獎(jiǎng)勵(lì)支持。2018年的“外資十條”規(guī)定，對(duì)外商投資按實(shí)際外資金額一定比例給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)外資優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目和總部落戶廣東，但政策執(zhí)行期限到2022年底已截止。這一次，廣東聚焦回應(yīng)廣大外商投資者的迫切愿望，明確了省財(cái)政將繼續(xù)統(tǒng)籌安排外資專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于支持地方開展外資招引工作、建設(shè)招引外資平臺(tái)載體、獎(jiǎng)勵(lì)外資重大項(xiàng)目、引進(jìn)外資跨國(guó)公司總部及功能性機(jī)構(gòu)等。

《政策措施》還重點(diǎn)提出常態(tài)化辦好標(biāo)志性招商活動(dòng)。辦好粵港澳大灣區(qū)全球招商大會(huì)，突出國(guó)際化、服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，形成匯集全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源的“金字招牌”

2022年12月21日至22日，2022粵港澳大灣區(qū)全球招商大會(huì)在廣州南沙舉辦，這是粵港澳大灣區(qū)首次召開的全球性招商大會(huì)。據(jù)悉，本次大會(huì)共達(dá)成合作項(xiàng)目853個(gè)、投資總額達(dá)2.5萬億元。其中，大會(huì)遴選出48個(gè)重大項(xiàng)目舉行現(xiàn)場(chǎng)簽約，項(xiàng)目總投資金額達(dá)1801億元。

除此以外，廣東還成功舉辦投資中國(guó)年廣東專場(chǎng)、珠三角與粵東西北經(jīng)貿(mào)合作招商會(huì)等品牌招商活動(dòng)，赴中東、日韓等地開展定向招商，累計(jì)達(dá)成意向項(xiàng)目1370個(gè)。

2023年1-7月，全省實(shí)際使用外資金額1092.2億元，同比增長(zhǎng)2.1%；新設(shè)外商投資企業(yè)11824個(gè)，同比增長(zhǎng)59.2%。標(biāo)志性外資大項(xiàng)目接連落地，5年多來，廣東實(shí)際到資超1億美元大項(xiàng)目超250個(gè)、實(shí)際外資超800億美元，巴斯夫、?？松梨诘劝賰|美元項(xiàng)目進(jìn)展順利。

做大做強(qiáng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)也是廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手之一。外包產(chǎn)業(yè)是指企業(yè)將原本屬于自己的一部分業(yè)務(wù)外部委托給專業(yè)化服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行管理和執(zhí)行的商業(yè)模式。這種模式不僅可以降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高效率，還可以將企業(yè)的精力更多地集中在核心業(yè)務(wù)上。

廣東作為全國(guó)重要的外貿(mào)和外向型經(jīng)濟(jì)大省，具備了豐富的資源和人才優(yōu)勢(shì)，成為外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想之地。數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)外包執(zhí)行金額從2017年的186億美元擴(kuò)大至2022年的322億美元，年均增長(zhǎng)11.7%，其中信息技術(shù)外包占比突破40%。2023年上半年，服務(wù)外包執(zhí)行金額實(shí)現(xiàn)206.74億美元，同比增長(zhǎng)10.92%，占全國(guó)18.88%。

目前，廣東正高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)外包平臺(tái)，加快廣州天河中央商務(wù)區(qū)國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)，提升廣州、深圳、佛山等3個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市能級(jí)，累計(jì)培育數(shù)字服務(wù)出口基地8個(gè)。據(jù)悉，2022年，廣州、深圳市服務(wù)貿(mào)易總額分別達(dá)到520億美元、951億美元，位列全國(guó)28個(gè)試點(diǎn)城市（地區(qū)）前列。廣州、深圳兩市服務(wù)進(jìn)出口占廣東服務(wù)進(jìn)出口比重超過80%，成為推動(dòng)全省服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的主要力量。

推動(dòng)外經(jīng)優(yōu)化布局

吸引外智全球招才

早前，廣東省商務(wù)廳發(fā)布了2023年廣東省境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)確認(rèn)考核和年度考核結(jié)果。據(jù)了解，境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)是廣東與“一帶一路”沿線國(guó)家加強(qiáng)合作、實(shí)現(xiàn)共贏的有效載體，為廣東省參與“一帶一路”建設(shè)提供了有力支撐。

廣東省境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)共7家，具體是：廣墾泰華天然橡膠加工產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、尼日利亞廣東經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、一帶一路產(chǎn)業(yè)園（尼日利亞）、烏干達(dá)-中國(guó)（廣東）國(guó)際產(chǎn)能合作工業(yè)園、中國(guó)·越南（深圳-海防）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、華堅(jiān)埃塞俄比亞輕工業(yè)城、TCL波蘭經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。2022年，7個(gè)省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值38.7億美元，帶動(dòng)貨物出口8.5億美元。

為更好發(fā)揮在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略樞紐、經(jīng)貿(mào)合作中心和重要引擎作用，廣東還發(fā)布了《廣東省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)扶持政策》、《支持廣東省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展金融服務(wù)措施》等政策措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)精細(xì)化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)正是廣東打好“五外聯(lián)動(dòng)”組合拳中“外經(jīng)”的重要體現(xiàn)。記者獲悉，廣東推動(dòng)外經(jīng)優(yōu)化布局。該省積極參與共建“一帶一路”，對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)進(jìn)出口5年年均增長(zhǎng)8.4%，占全省比重提升至27.1%。實(shí)施高質(zhì)量落實(shí)RCEP行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)成員國(guó)進(jìn)出口五年年均增長(zhǎng)5.3%。中歐班列全省設(shè)立8個(gè)運(yùn)營(yíng)站點(diǎn)、開40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，2022年發(fā)運(yùn)班列和貨值分別增長(zhǎng)1.2倍和63%。

要持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，廣東必須充分發(fā)揮人力資本和人才資源優(yōu)勢(shì)。積極推動(dòng)外智全球引才必不可少。記者了解到，廣東堅(jiān)持引資引技引才相結(jié)合，大力招引外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持外資研發(fā)中心享受進(jìn)口設(shè)備免稅、團(tuán)隊(duì)入境便利等一攬子服務(wù)，帶動(dòng)海外優(yōu)秀科技人才落戶廣東。

同時(shí)，廣東完善粵港澳招才引智生態(tài)，打造前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)、粵港澳國(guó)際青年創(chuàng)新工場(chǎng)、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建設(shè)琴澳跨境人才工程、澳門產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、國(guó)家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

香港青年余廣滔正是在前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)創(chuàng)業(yè)的青年代表，也是廣東完善粵港澳招才的案例之一。他利用黑水虻開啟創(chuàng)業(yè)之路。這種小蟲子既能處理垃圾，極大減少填埋；同時(shí)，又能做成含優(yōu)質(zhì)蛋白食品。余廣滔說：“我們的總部在深圳，東莞把‘硬件制造好，而技術(shù)團(tuán)隊(duì)等‘軟實(shí)力又在廣州。所以我一直有一個(gè)說法，就是‘一條沿江高速就把我們項(xiàng)目的重要部分都串聯(lián)在一起了，來回也就一個(gè)多小時(shí)。所以說，在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)，讓我可以享受不同城市的資源優(yōu)勢(shì)，從而讓創(chuàng)業(yè)更加順利?！?/p>

除了招才引才，廣東還要積極推動(dòng)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、粵港澳合作等領(lǐng)域開展首創(chuàng)性、差異性、系統(tǒng)性改革創(chuàng)新。截至目前，累計(jì)形成696項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，在全省復(fù)制推廣216項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，其中41項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣；發(fā)布301個(gè)制度創(chuàng)新案例，7個(gè)入選全國(guó)最佳實(shí)踐案例。成功獲批FT賬戶、廣州期貨交易所、啟運(yùn)港退稅等一批關(guān)鍵性政策。設(shè)立13個(gè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，復(fù)制推廣62項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

接下來，廣東將圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)，打好“五外聯(lián)動(dòng)”組合拳，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)省，牽引帶動(dòng)新時(shí)代廣東高水平對(duì)外開放，努力為廣東在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列提供有力支撐。

編輯/余弘陽