“百千萬工程”：助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展

張玉榮

新時代新征程，城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要新的實(shí)現(xiàn)形式和載體支撐，“百千萬工程”是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要現(xiàn)實(shí)途徑。通過“百千萬工程”牽引，廣東省在百縣的點(diǎn)上、千鎮(zhèn)的線上、萬村的面上高水平推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

黨的二十大把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，對推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出重要戰(zhàn)略部署。盡管近年來，廣東省深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已取得重要成果。但同時也要看到，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡仍是目前廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。

在探索中國式現(xiàn)代化的廣東路徑的新征程中，不僅需要發(fā)揮已有優(yōu)勢，更要努力補(bǔ)齊發(fā)展短板?！鞍偾f工程”的核心和關(guān)鍵就是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，努力在破解廣東區(qū)域發(fā)展不平衡、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分等難題上不斷進(jìn)行實(shí)踐探索和創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展探索中國式現(xiàn)代化的廣東路徑。

強(qiáng)縣：壯大縣域經(jīng)濟(jì)

2月，《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》正式公布，從推動縣域高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)功能、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村等方面提出具體要求，以全省122個縣（市、區(qū)）、1609個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個行政村（社區(qū)）為主體，實(shí)施百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程。廣東省發(fā)展改革委副主任朱偉對此表示，如何全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是廣東在現(xiàn)代化新征程上闊步前行必須要回答好的一個重大問題。

縣域一頭連著城市，一頭連著鎮(zhèn)村，成為促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，要在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列，廣東就必須啃下縣域這塊“硬骨頭”。位于廣東省珠江三角洲東北部的博羅縣，正持續(xù)流露其縣域風(fēng)采。博羅縣內(nèi)的臺鈴科技（廣東）有限公司生產(chǎn)基地每天都保持7條生產(chǎn)線高產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)，整車下線后直接銷往全國各地的電動車高達(dá)7000輛。

目標(biāo)的擘畫絕非只是口號。針對如何發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)這一命題，廣東各縣紛紛交上了自己的答卷。湛江雷州半島北部灣海域奮力打造“粵海糧倉”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化海洋牧場產(chǎn)業(yè)集群的雛形目標(biāo)。一艘名為“海威2號”的半潛桁架式智能漁業(yè)養(yǎng)殖平臺下水后，首次投放大約100萬尾魚苗。該養(yǎng)殖平臺擁有超過3萬立方米的有效養(yǎng)殖水體，是廣東目前已投產(chǎn)的規(guī)模最大的深海養(yǎng)殖平臺之一，年產(chǎn)值預(yù)計(jì)將達(dá)到7000萬元。與此同時，惠州謀劃推動?？松梨诨葜菀蚁?、中海殼牌惠州三期、太平嶺核電等重大項(xiàng)目，加快建成兩個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，前7月工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢持續(xù)上揚(yáng)；而揭陽則錨定綠色石化、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)兩大萬億級戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，中石油廣東石化等一批重大項(xiàng)目順利投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)上半年GDP增速全省第一。

廣東的工業(yè)強(qiáng)縣（市）擁有比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，不僅在電子、服裝、機(jī)械等傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域有著深厚積累，也在新興產(chǎn)業(yè)不斷拓展，形成了一定的競爭優(yōu)勢。朱偉表示，要推動縣域承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，打造一批高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接載體，支持各縣做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)縣域造血功能。

促鎮(zhèn)：打造圩鎮(zhèn)典范

鎮(zhèn)域不僅扮演著連接縣城與農(nóng)村的關(guān)鍵角色，也是廣東“百千萬工程”發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的要素之一。今年2月，廣東召開實(shí)施“百千萬工程”推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)動員部署會，提出一系列目標(biāo)：建設(shè)一批美麗圩鎮(zhèn)省級樣板、發(fā)展壯大一批中心鎮(zhèn)，支持區(qū)位優(yōu)勢好、發(fā)展勢頭好的中心鎮(zhèn)建設(shè)成為縣域副中心，并引導(dǎo)一批建筑業(yè)企業(yè)深度參與“百千萬工程”。

走進(jìn)廣東省云浮市新興縣太平鎮(zhèn)，一幅清新宜人的景象映入眼簾：整潔的臨街商鋪、具有獨(dú)特特色的民居外立面，以及充滿濃厚紅色文化的街道。這些整齊有序的場景讓當(dāng)?shù)鼐用癫唤袊@：“太平變了！”太平圩鎮(zhèn)的這些變化是云浮市高質(zhì)量推進(jìn)美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)的生動體現(xiàn)。當(dāng)?shù)毓餐度?1.49億元用于圩鎮(zhèn)建設(shè)，打造了一系列高品質(zhì)、獨(dú)具特色且可復(fù)制的“美麗圩鎮(zhèn)”典范。云浮市美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們要鞏固美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)攻堅(jiān)行動的成果，建立完善長效管護(hù)機(jī)制。我們將深入實(shí)施‘百千萬工程，提升人居環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，從而推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的共建共享?！?p>

廣東各地根據(jù)各自的情況，積極發(fā)展中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，全力提升其發(fā)展水平，同時帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。今年3月，廣東省啟動了佛山國際陸港項(xiàng)目，以佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)為核心，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)的國際物流需求。作為工業(yè)重鎮(zhèn)，獅山計(jì)劃在多個方向取得突破，包括整體規(guī)模、制造業(yè)、企業(yè)矩陣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、共同富裕、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域。同時，該鎮(zhèn)推出了覆蓋產(chǎn)業(yè)、城市、人才和文化四個領(lǐng)域的“獅+”計(jì)劃，以全力推動佛山戰(zhàn)略新產(chǎn)業(yè)中心和佛北城市中心“雙中心”戰(zhàn)略的落地和實(shí)施。

目前，廣東正在穩(wěn)步提高新型城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，提升基本公共服務(wù)均等化水平，全省常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到74.15%。今年以來，以鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)聞名的珠三角多市也紛紛出臺新政策、推出新舉措，朝著“千億鎮(zhèn)街”目標(biāo)進(jìn)發(fā)，爭先進(jìn)位氛圍愈發(fā)濃厚，以強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭帶動全省更多中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)崛起。2022年，東莞32個鎮(zhèn)街GDP全部過百億。今年東莞提出鎮(zhèn)村“創(chuàng)先、進(jìn)位、消薄”齊頭并進(jìn)，力爭在2025年形成2個“千億鎮(zhèn)”，2027年形成4個“千億鎮(zhèn)”并誕生總資產(chǎn)百億元村。中山則明確要大力實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)”八項(xiàng)行動和“興村”八項(xiàng)行動，力爭5年內(nèi)打造2個GDP700億元以上鎮(zhèn)街、3個GDP300億至700億元鎮(zhèn)街、5個GDP200億至300億元鎮(zhèn)街。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳更是直接提出，今年全省將建設(shè)100個美麗圩鎮(zhèn)省級樣板、發(fā)展壯大50個中心鎮(zhèn)，并引導(dǎo)一批建筑業(yè)企業(yè)深度參與“百千萬工程”。

帶村：推進(jìn)全面振興

廣東高質(zhì)量發(fā)展最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。全省各行政村（社區(qū)）在“百千萬工程”落地實(shí)施過程中，均抓住構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)，一批符合地情實(shí)際的發(fā)展新思路、新模式陸續(xù)涌現(xiàn)。

2021年11月，廣東省云浮市羅定市羅平鎮(zhèn)防返貧協(xié)作中心迎來了一場盛大的慶?；顒樱瑯?biāo)志著這個全省首個防返貧協(xié)作中心在運(yùn)行一年多后正式宣布“擴(kuò)招”。這一“擴(kuò)招”舉措為羅平鎮(zhèn)的防返貧工作注入了新活力，廣東省國資委駐羅平鎮(zhèn)幫扶工作隊(duì)的隊(duì)員謝銳勤對此表示：“源頭活水持續(xù)引入，防返貧有了‘新活力。我們充分發(fā)動社會力量，深化防返貧機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，匯聚更多社會愛心力量，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興?！睆V東省內(nèi)有8000多名像謝銳勤一樣的“精兵強(qiáng)將”參與駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，他們的努力促進(jìn)了鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

每年3月，在廣東省最南端一處被稱為“菠蘿的?！钡牡胤?，車輛排成長隊(duì)，人們忙著采摘、打包和運(yùn)輸。數(shù)據(jù)表明，徐聞縣已售出超過六成的菠蘿鮮果，市場行情穩(wěn)定。廣東的產(chǎn)業(yè)富農(nóng)正在逐漸將美麗鄉(xiāng)村變成了“美麗經(jīng)濟(jì)”。在海豐縣赤坑鎮(zhèn)仁家村的“人家”休閑吧，美麗的茅草亭、休閑椅、小方桌等設(shè)施吸引了不少年輕人前來。該休閑吧的興起源自廣東省海豐縣濱海生態(tài)鄉(xiāng)村振興示范帶的積極推動。仁家村，作為該示范帶的重要支點(diǎn)，自示范帶計(jì)劃實(shí)施以來，一系列重要工程積極落地，包括生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村精品建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范帶的建設(shè)，以及綠美鄉(xiāng)村項(xiàng)目，這些工程使村莊煥發(fā)出嶄新的面貌，綠化、美化和亮化水平大幅提升，如今已成為海豐和汕尾鄉(xiāng)村間最引人注目的明珠。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“仁家村不僅在濱海生態(tài)鄉(xiāng)村振興示范帶中扮演著重要角色，更為重要的是，它還具備了‘自我造血的能力，村集體經(jīng)濟(jì)逐年增長，村民也踏上了致富之路?！边@個村莊的成功經(jīng)驗(yàn)成為了廣東省農(nóng)村振興的生動典范。

近年來，廣東還致力于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，建設(shè)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。目前，全省建設(shè)了國家級、省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，涵蓋了絲苗米、荔枝、菠蘿、柚子、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等廣東特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，廣東也致力于培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

縣鎮(zhèn)村：一體化發(fā)展

為實(shí)現(xiàn)更加均衡、可持續(xù)的社會進(jìn)步，廣東正積極探索縣鎮(zhèn)村一體化發(fā)展的新路徑。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉守英強(qiáng)調(diào)了這一發(fā)展模式的重要性，將這一思路納入廣東未來的戰(zhàn)略規(guī)劃。劉守英表示：“從世界發(fā)展規(guī)律來看，城市化率達(dá)到70%后，社會發(fā)展就進(jìn)入了城鄉(xiāng)融合階段。廣東已經(jīng)進(jìn)入了這一關(guān)鍵時刻，我們必須摒棄傳統(tǒng)的單向城市化思維，取而代之的是建立‘村-鎮(zhèn)-縣-城模式，在構(gòu)成從村莊到城市再到大城市的連續(xù)發(fā)展體系的同時實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)相互融合、要素相互流動以及城鄉(xiāng)差距的逐漸縮小?！?/p>

在廣東省各地區(qū)，縣鎮(zhèn)村一體化發(fā)展的步伐已然啟動。曾經(jīng)是一個偏僻的小山莊的黃埔區(qū)九龍鎮(zhèn)麥村，如今已經(jīng)煥發(fā)出鄉(xiāng)村振興的生機(jī)。這里的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大的改善，得益于黃埔區(qū)積極推動的農(nóng)村“廁所革命”和“萬里碧道”建設(shè)，加強(qiáng)了景觀提升和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這個例子不僅在麥村有所體現(xiàn)。在全省范圍內(nèi)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也迎來了顯著提升，包括全省100人以上自然村通硬化路、20戶以上自然村全部通百兆光纖、鄉(xiāng)村廣播電視網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等。這些改善措施縮小了城鄉(xiāng)差距，為農(nóng)村地區(qū)提供了更多的發(fā)展機(jī)會。

城市立體交通也在拉近城鄉(xiāng)之間的距離上發(fā)揮了重要作用。廣汕汕高鐵、廣湛高鐵等通車運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了“市市通高鐵”，深江鐵路、深中通道、黃茅海跨海通道等加快建設(shè)，全省“3+4+8”世界級機(jī)場群和世界級港口群也正在形成。這些交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化，為資源要素的流動提供了更多機(jī)會。

然而，城鄉(xiāng)之間的差距不僅僅表現(xiàn)在硬件基礎(chǔ)設(shè)施上，還包括公共服務(wù)等軟件基礎(chǔ)。為了彌補(bǔ)這些短板，廣東省政府相繼出臺了系列政策措施，強(qiáng)調(diào)要將公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快推動公共服務(wù)下鄉(xiāng)，從而提升了公共服務(wù)的均等化水平。建成規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋，全省村委會公共衛(wèi)生委員會全覆蓋，各類體育場地超過31萬個，這一系列舉措進(jìn)一步拉近了城鄉(xiāng)差距。

縣鎮(zhèn)村一體化發(fā)展的新思路，得到了廣東省政府的高度重視。廣東省規(guī)劃院黨委書記、院長邱衍慶認(rèn)為，“百千萬工程”旨在打破傳統(tǒng)路徑依賴和發(fā)展模式。總體發(fā)力點(diǎn)是縣域，關(guān)鍵連接點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引爆切入點(diǎn)是鄉(xiāng)村，突出的重點(diǎn)是縣鎮(zhèn)村如何一體化聯(lián)動以及城鄉(xiāng)要素如何順暢流動。在他看來，“百千萬工程”不僅需要將新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合，更需要充分銜接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這一國家戰(zhàn)略，從城鎮(zhèn)群、都市圈和縣域三個層面加強(qiáng)先發(fā)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)的通盤考慮。

今年以來，省級層面“百千萬工程”指揮部已成立，并具體化全面落實(shí)省委“1310”具體部署，激發(fā)改革、開放、創(chuàng)新“三大動力”，拿出“再造一個新廣東”的闖勁干勁拼勁，一錘一錘接著敲、一件一件釘實(shí)釘牢，深入實(shí)施“百千萬工程”，著力把城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡這個“老大難”問題解決好。未來，廣東省委在部署實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)時，將繼續(xù)穩(wěn)抓縣域這個重要發(fā)力點(diǎn)，更好地統(tǒng)籌縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特色和村的資源，大力推進(jìn)強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)面貌改善提升，加快把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的潛力板，讓廣東省進(jìn)一步強(qiáng)起來、富起來、綠起來、美起來，繪就廣東省高質(zhì)量發(fā)展的瑰麗詩篇。（實(shí)習(xí)生湖北中醫(yī)藥大學(xué)梁瀠熒對本文亦有貢獻(xiàn)）

編輯/麥婉華